Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Посевина Р.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по обеспечению законодательства о погребении и похоронном деле, обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия по обеспечению законодательства о погребении и похоронном деле, обязании устранить выявленные нарушения, указав, что администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации содержания мест захоронения, отнесенных к вопросам местного значения, в том числе и по содержанию муниципального имущества. Так, ответчиком земельные участки под размещение кладбищ, расположенных на территории поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы, не принято никаких мер к решению этого вопроса: не проведена топосъемка участка, не получены кадастровые паспорта, не проведено межевание и т.д. На территории поселения для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела не создан постоянно действующий попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела и не определен порядок его формирования и полномочия. На территории Ляпинского сельского поселения Новокубанского района отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против требований прокурора о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, т.к. по его мнению её создание нецелесообразно, так как повлечет значительные затраты из бюджета, а у населения потребности в указанных услугах отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Законом Краснодарского края от 13.11.2006 г. №1115-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Новокубанский район, в состав которого они входят», в соответствии с требованиями ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления осуществляется разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Новокубанский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Новокубанский район, в состав которого они входят. Ляпинскому сельскому поселению Новокубанского района, в том числе, передано следующее имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения: кладбище, площадью 11102 кв.м, расположенное в х. Ляпино (северо-западная окраина); кладбище, площадью 4080 кв.м, расположенное в х Ляпино по ул. Первомайской за домом 48; кладбище, площадью 4300 кв.м, расположенное в <...> за домом 104; кладбище, площадью 2408 кв.м, расположенное в с. Камышеваха (северо-западная окраина); кладбище площадью 5096 кв.м, расположенное севернее х. Новокарского Новокубанского района

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 130 Конституции РФ в России местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано что, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района земельные участки под размещение указанных кладбищ, расположенных на территории поселения до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрированы, не принято никаких мер к решению этого вопроса: не проведена топосъемка участка, не получены кадастровые паспорта, не проведено межевание и т.д.

Кроме того, администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района не исполняются требования, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и Законом Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае».

Так, в нарушение ст.ст. 14, 18.2, 25.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» на территории поселения для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела не создан постоянно действующий попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела и не определен порядок его формирования и полномочия, не ведется книга регистрации надмогильных сооружений (надгробий), не регистрируется установка и замена каждого надмогильного сооружения (надгробия), не утвержден образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения, не ведутся книги регистрации захоронений, не утвержден порядок регистрации захоронений, не разработан порядок ведения книг регистрации захоронений, не разработан порядок выдачи свидетельств о регистрации захоронений, не утвержден порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В связи с отсутствием на территории Ляпинского сельского поселения Новокубанского района специализированной службы по вопросам похоронного дела, реализация указанных норм действующего законодательства затруднено.

В соответствии с ч.2 ст.25, ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В результате бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, призванной при реализации своих полномочий обеспечивать исполнение Конституции РФ, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нарушаются права неопределенного круга лиц - населения Ляпинского сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер для государственной регистрации права собственности на земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, на которых расположены: кладбище, площадью 11102 кв.м, расположенное в х. Ляпино (северо-западная окраина); кладбище, площадью 4080 кв.м, расположенное в х Ляпино по ул. Первомайской за домом 48; кладбище, площадью 4300 кв.м, расположенное в <...> за домом 104; кладбище, площадью 2408 кв.м, расположенное в с. Камышеваха (северо-западная окраина); кладбище площадью 5096 кв.м, расположенное севернее х. Новокарского Новокубанского района, а также вне создании: постоянно действующего попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела и не определению порядка его формирования и полномочия; специализированной службы по вопросам похоронного дела и не разработке порядка ее деятельности.

Обязать администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района устранить выявленные нарушения путем:

- принятия в соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки используемые под размещение: кладбища, площадью 11102 кв.м, расположенного в х. Ляпино (северо-западная окраина); кладбища, площадью 4080 кв.м, расположенного в х Ляпино по ул. Первомайской за домом 48; кладбища, площадью 4300 кв.м, расположенного в <...> за домом 104; кладбища, площадью 2408 кв.м, расположенного в с. Камышеваха (северо-западная окраина); кладбища площадью 5096 кв.м, расположенного севернее х. Новокарского Новокубанского района;

- создания постоянно действующего попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, определив порядок его формирования и полномочия;

- создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и разработки порядка ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2011 года