Гражданский кодекс часть 1

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В., при секретаре Веретянниковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Верхнекамского района проверки соблюдения МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области законодательства в сфере лесопользования установлено, что на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области имеются городские леса. В нарушение требований ст.6, п.5 ч.2 ст.111, ч.1 ст.116, ч.2 ст.4, ст.ст.84, 87, 92 Лесного кодекса РФ до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены; на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены; лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать муниципальное образование Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

В судебном заседании прокурор Верхнекамского района Кировской области Клещенок А.М. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области по доверенностям <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебном заседании считают требования прокурора обоснованными. Указали, что администрацией поселения проводится соответствующая работа по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение. ДД.ММ.ГГГГ администрацией с ООО «Агентство кадастровых работ» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ по составлению межевого плана, по образованию участков, занятых городскими лесами, на территории <адрес>, для постановки на кадастровый учет. Главой Лесного городского поселения ДД.ММ.ГГГГ утверждена дорожная карта по описанию границ и уточнению местоположения городских лесов на территории <адрес>. В рамках утвержденной дорожной карты и заключенных договоров администрацией запланированы мероприятия, срок окончания по которым ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, просили установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Кировской области, Управления Росреестра по Кировской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в письменных отзывах просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Выслушав прокурора Верхнекамского района Клещенка А.М., представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов (ч.1 ст.116 ЛК РФ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.2 ст.4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (ст.84 ЛК РФ).

В силу статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнекамского района Кировской области в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о лесопользовании.

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства о лесопользовании от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования Лесное городское поселение имеются городские леса. В нарушение требований законодательства о лесопользовании до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены, лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден (л.д.5-6).

Согласно информации МКУ Администрация Лесного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ для установления границ земельных участков под городскими лесами администрация Лесного городского поселения заключила договор с кадастровым инженером на проведение работ по межеванию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет. Данные работы приостановлены, поскольку часть городских лесов попала на земельный участок, на котором имеется несанкционированная свалка, включенная в областную программу по ликвидации и рекультивации свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области. При проведении работы по выводу земельного участка под свалкой за границы поселения, часть городских лесов на территории пгт.Лесной уменьшится. После окончания работ по выводу земельного участка под свалкой за границы населенного пункта, администрация поселения возобновит работу по установлению границ земельных участков под городскими лесами, постановке их на государственный кадастровый учет и разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов (л.д.7,8).

По информации Лесного отдела Рудниковского лесничества Министерства Лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории населенного пункта <адрес> имеются массивы лесных насаждений – городские леса, их площадь материалами лесоустройства по Рудниковскому лесничеству не определена, так как они находятся за границами гослесфонда (л.д.12).

Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, информация о лесных площадях, покрытых лесами и непокрытыми лесами содержится в форме федерального государственного статистического наблюдения № «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», ведение которой возложено на территориальные (районные, межрайонные, городские) отделы управлений Росреестра, Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации. Данная форма содержит информацию о наличии лесов на территории всех муниципальных районов и городских округов области (л.д.13-14).

Из ответа Управления Росреестра по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области сведения о городских лесах, расположенных в границах населенных пунктов Верхнекамского района Кировской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ главой Лесного городского поселения утверждена дорожная карта по описанию границ и уточнению местоположения городских лесов на территории <адрес>.

В соответствии с утвержденной дорожной картой проведение подготовительных работ по описанию границ <адрес> запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по формированию карты-плана – до ДД.ММ.ГГГГ; постановке на кадастровый учет – до ДД.ММ.ГГГГ; по межеванию земельных участков под городскими лесами – до ДД.ММ.ГГГГ; по постановке на государственный кадастровый учет – до ДД.ММ.ГГГГ; по внесению изменений в Генеральный план Лесного городского поселения - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключены договоры подряда на выполнение кадастровых работ по описанию границ населенного пункта пгт.Лесной, кадастровых работ по составлению межевого плана, по образованию участков, занятых городскими лесами, на территории <адрес>, для постановки на кадастровый учет с ООО «Агентство кадастровых работ» (л.д. 52-55, 86-87).

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательства подтверждается, что МО Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области не установлены, на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования не поставлены, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования.

Указанные нарушения препятствуют реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором района исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представителями ответчика МО Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области по доверенностям <данные изъяты> и <данные изъяты> заявлено ходатайство об установлении в решении суда срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания проведения мероприятий в соответствии с дорожной картой по описанию границ и уточнению местоположения городских лесов на территории <адрес>.

Прокурор Верхнекамского района Кировской области Клещенок А.М. в судебном заседании против установления заявленного ответчиками срока для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) не возражал.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения решения суда согласно ст.206 ГПК РФ, суд исходит из характера проведения необходимых процедур и сроков проведения работ, оформления документов по определению границ земельных участков, занятых городскими леса и по постановке на кадастровый учет данной категория лесов, разработки лесохозяйственного регламента лесничества и его утверждение, иных заслуживающих внимание обстоятельств, отсутствия возражений со стороны прокурора относительно установления данного срока, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный представителями ответчика, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области;

- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области;

- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 16.03.2021.

Судья О.В. Ворончихина