Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по Талицкому району, Правительству Свердловской области о признании решения Управления социальной политики по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» незаконным, обязании отменить его, и о награждении ее знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Талицкому району (далее УСП по Талицкому району) о награждении ее знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, обосновав свои требования тем, что УСП по Талицкому району, рассматривало заявление истца о подготовке ходатайства о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение пункта 5 Положения от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» УСП по Талицкому району получено заключение Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Талицкого района о несоблюдении установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей истца.

С учетом изложенного УСП по Талицкому району вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги к награждению знаком отличия «Материнская доблесть», так как не соблюдаются условия, предусмотренные Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№З «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть».

Истец просит наградить ее знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени.

После принятия указанного заявления судом, проведения подготовки по делу истец обратилась с уточненным исковым заявлением, в котором указала, что не согласна с решением УСП по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в представлении государственной услуги «Подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть». Просит признать данное решение незаконным и обязать отменить его, просит наградить ее знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени (л.д.57).

С учетом характера заявленных истцом исковых требований судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Свердловской области (л.д.81-83).

В судебном заседании истец на иске настаивала с учетом уточнения исковых требований, указала, что судимость по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ с нее снята, поэтому не должна учитываться.

Представитель ответчика УСП по Талицкому району ФИО9, действующая на основании доверенности (л.д.60), с иском не согласилась, в суд представлен письменный отзыв на иск, считает исковые требования неподлежащими удовлетворению (л.д.54-55).

Представитель ответчика Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом и в срок (л.д.85, 94, 95), представлены возражения на иск, в которых указано, что истцу обоснованно было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», а также отсутствуют основания, предусмотренные ст.7 Закона №5-ОЗ «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области», для подготовки Правительством Свердловской области представления к награждению знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени ФИО1, просят в иске отказать в полном объеме (л.д.89-91).

Заслушав истца, представителя ответчика УСП по Талицкому району, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.7-9 Областного закона от 19.04.1999 №5-ОЗ «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области» представления к награждению знаками отличия Свердловской области или присвоению почетных званий Свердловской области вносятся Губернатору Свердловской области Законодательным Собранием Свердловской области или Правительством Свердловской области. Указанные представления Правительством Свердловской области вносятся: 1) на основании ходатайств о награждении знаками отличия Свердловской области или о присвоении почетных званий Свердловской области; 2) по поручению Губернатора Свердловской области; 3) по собственной инициативе; 4) по предложению областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области; 5) по предложению представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и (или) высших должностных лиц таких муниципальных образований.

Представления к награждению знаками отличия Свердловской области рассматриваются Губернатором Свердловской области в двухмесячный срок со дня их внесения.

В случае если в ходе рассмотрения представления к награждению знаком отличия Свердловской области соответствующее представление будет признано обоснованным, Губернатор Свердловской области принимает решение о награждении гражданина либо лица без гражданства знаком отличия Свердловской области. Решение о награждении гражданина либо лица без гражданства знаком отличия Свердловской области оформляется указом Губернатора Свердловской области.

Законом Свердловской области от 30.06.2006 N38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" учрежден знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть".

В силу ст.2 указанного закона знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" могут быть награждены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие совместно со всеми своими, в том числе усыновленными, несовершеннолетними детьми на территории Свердловской области, являющиеся матерями (далее - матери).

Согласно ст.3 данного закона знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" имеет три степени:

1) знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I степени;

2) знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" II степени;

3) знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени.

Высшей степенью знака отличия Свердловской области "Материнская доблесть" является I степень.

В силу п.1 ст.4 вышеуказанного Закона Свердловской области от 30.06.2006 N38-ОЗ знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени является формой поощрения за следующие заслуги и достижения - рождение и (или) усыновление и воспитание пяти, шести или семи детей, из которых пятый по старшинству ребенок, считая от старшего к младшему, достиг возраста не менее одного года и при этом ему на 1 января 2007 года не исполнилось семнадцати лет, при наличии в живых остальных детей, за исключением случая, указанного в части четвертой настоящего пункта.

Пункт 3 ст.4 данного закона устанавливает, что заслуги и достижения, указанные в частях первой - третьей пункта 1 настоящей статьи, не являются основанием для награждения знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II, III степени матерей, нарушающих или ранее нарушавших установленные федеральным законодательством права и законные интересы ребенка, а также матерей, имеющих детей с неснятой или непогашенной судимостью.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2009 N1062-ПП утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" (далее Положение).

Согласно п.2 указанного Положения ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" (далее - ходатайства) возбуждаются территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики), в том числе по представлению органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (далее - органы местного самоуправления) и общественных организаций.

В силу п.5 Положения заключение о соблюдении многодетной матерью, претендующей на награждение знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей готовится территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по утвержденной форме, по обращению управления социальной политики.

Пункт 10 Положения предусматривает, что на основании документов, представленных управлениями социальной политики, Министерство социальной политики Свердловской области формирует ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" и направляет их для рассмотрения в Правительство Свердловской области.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 07.07.2016 N386 утвержден Административный регламент по предоставлению территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области и Министерством социальной политики Свердловской области государственной услуги "Подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" и направление его в Правительство Свердловской области" (далее Административный регламент), которыйустанавливает порядок и стандарт предоставления данной государственной услуги.

Согласно п.17 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" и направление его в Правительство Свердловской области либо отказ в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п.29 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается в следующих случаях: 1) заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий; 2) к заявлению приложены не все необходимые документы, указанные в пункте 20 настоящего Административного регламента; 3) несоблюдение условий, предусмотренных Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть".

Как установлено в судебном заседании, истец является гражданкой Российской Федерации и матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта истца, копиями свидетельств о рождении детей, справкой о заключении брака, копией свидетельства о расторжении брака, копией свидетельства о заключении брака (л.д.6-10, 12-14, 16).

Проживает ФИО1 со всеми своими детьми по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой с места жительства, выданной начальником Буткинской управы Талицкого городского округа (л.д.5, 33, 103, 122).

На имя истца УСП по Талицкому району ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение многодетной семьи (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обращалась с заявлением на имя начальника УСП по Талицкому району с просьбой принять документы для подготовки ходатайства о награждении ее знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» (л.д.102).

Решением начальника УСП по Талицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.3 ст.4 Закона Свердловской области от 30.06.2006 N38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" в связи с заключением территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав о несоблюдении матерью установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей от ДД.ММ.ГГГГ, которое было предоставлено в УСП по Талицкому району по его запросу от ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении истец поставлена в известность соответствующим письмом (л.д.98, 99, 100, 101).

После этого ДД.ММ.ГГГГФИО1 вновь обратилась с заявлением на имя начальника УСП по Талицкому району с просьбой принять документы для подготовки ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» (л.д.121).

УСП по Талицкому району ДД.ММ.ГГГГ направило в Территориальную комиссию Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующим запросом по вопросу получения заключения о соблюдении многодетной матерью, претендующей на награждение знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей (л.д.120).

Территориальной комиссией Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о несоблюдении ФИО1 установленных федеральным законодательством прав и законных интересов ее детей (л.д.119), аналогичное заключению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного заключения в соответствии с п.3 ст.4 Закона Свердловской области от 30.06.2006 N38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" решением заместителя начальника УСП по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», о чем истец поставлена в известность соответствующим письмом (л.д.117, 118).

Из представленных в суд Территориальной комиссией Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав данных следует, что семья ФИО1 не состоит на профилактическом учете в ТКДН и ЗП, но ДД.ММ.ГГГГФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына, ей назначено наказание в виде административного предупреждения. Кроме того, приговором Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ она была осуждена по п.г ч.2 ст.117, ст.156, ч.1 ст.318 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании ч.3 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации, и в силу ст.73 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок три года шесть месяцев условно с установлением испытательного срока в два года с вменением обязанностей, со штрафом 5000рублей. ДД.ММ.ГГГГФИО1 отменено условное осуждение и снята судимость по вышеуказанному приговору суда. На основании рассмотренных материалов комиссия пришла к выводу о несоблюдении установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей ФИО1, претендующей на награждение знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени (л.д.48-50).

Указанные Территориальной комиссией Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав факты нарушения истцом прав ребенка подтверждаются в частности вышеуказанным приговором Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, преступления, предусмотренные п.г ч.2 ст.117 Уголовного кодекса Российской Федерации (истязание, то есть причинение физических и психических страданий путем систематического нанесения побоев, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии и в материальной зависимости от виновного), ст.156 Уголовного кодекса Российской Федерации (ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним), были совершены ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ее несовершеннолетнего ребенка – ФИО2, 24.08.2003г.рождения (л.д.26-28). Согласно копии постановления Талицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГФИО1 условное осуждение на основании ч.1 ст.74 Уголовного кодекса Российской Федерации отменено, поскольку осужденная, отбыв более половины установленного испытательного срока, доказала своим поведением свое исправление, наказание в виде штрафа ею исполнено; с нее снята судимость по вышеуказанному приговору суда (л.д.29-30).

Согласно копии постановления территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО2, ей назначено административное наказание в виде административного предупреждения (л.д.51-53).

В связи с тем, что территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Талицкого района дано вышеуказанное заключение о несоблюдении установленных федеральным законодательством прав и законных интересов детей истца, суд приходит к выводу, что Управлением социальной политики по Талицкому району Свердловской области обоснованно вынесено оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении государственной услуги «Подготовка ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», что соответствует положениям п.п.17, 29 Административного регламента по предоставлению территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области и Министерством социальной политики Свердловской области государственной услуги «Подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» и направлению его в Правительство Свердловской области», утвержденного Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№; п.3 ст.4 Закона Свердловской области от 30.06.2006 N38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть".

Соответственно оснований для награждения истца знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, не имеется.

Суд соглашается и с позицией представителя Правительства Свердловской области, изложенном в отзыве на иск, о том, что отсутствуют основания, предусмотренные ст.7 Областного закона от 19.04.1999 №5-ОЗ «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области», для подготовки Правительством Свердловской области представления к награждению знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени ФИО1

То обстоятельство, что судимость по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 снята на основании ч.1 ст.74 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.29-30), не является основанием для удовлетворения иска, поскольку основанием для дачи заключения от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной комиссией Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав послужило не наличие у ФИО1 судимости, а наличие фактов, свидетельствующих о том, что ФИО1 ранее нарушала установленные федеральным законодательством права и законные интересы ребенка. Погашение судимости по приговору суда в данном случае не имеет правового значения.

С учетом изложенного исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению социальной политики по Талицкому району, Правительству Свердловской области о признании решения Управления социальной политики по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» незаконным, обязании отменить его, и о награждении ее знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коршунова О.С.