Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по проведения мероприятий,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля, о возложении обязанности в течение ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения; капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения с заменой покрытых коррозией трубопроводов; обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических дверей путем замены резиновых деталей уплотнения, восстановления запорного механизма; установить фильтровентиляционное оборудование; обеспечить наличие в защитном сооружении емкостей для запаса воды; выполнить замену электропроводки; в санузлах установить раковины, унитазы, обеспечить пригодность для использования санузлов. В иске указал, что прокуратурой района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления (мэрией г. Ярославля) требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС находится в муниципальной собственности. Данное сооружение предназначено, в том числе к приему в военных условиях и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени несовершеннолетних детей. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС, встроено в многоквартирный жилой дом и введено в эксплуатацию в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Защитное сооружение включено в реестр муниципального имущества города Ярославля, на убежище разработан паспорт. Организаций, эксплуатирующих защитные сооружения, не имеется. Органом местного самоуправления по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, не проводится капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленный сроки: на полу выбоины, крошится бетон лестничных пролетов и перекрытий, отслоение краски на стенах (нарушены п. 3.2.1, п. 5.2.1, п.5.2.2 Правил), инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению не содержится. Вентиляционное оборудование, фильтры поглотители, защитный герметический клапан, электроручной вентилятор, емкости для запаса воды отсутствуют, трубы и вентили ржавые (нарушены п. 3.2.11, п. 3.2.16, 3.2.17, 3.2.20, 3.2.21 Правил); защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют ручки затворов (частично), уплотнительная резина (нарушен п. 3.2.1 Правил); санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, демонтированы унитазы и умывальники (нарушен п. 3.2.24 Правил); защитное сооружение частично затоплено водой, нарушена гидроизоляция защитного сооружения (нарушен п. 3.2.1 Правил); электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (в отдельных помещениях отсутствует освещение) (нарушен п. 3.2.1, 3.2.11 Правил); не проводится капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения, трубопроводы покрыты коррозией и требуют замены (нарушены п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.5.1, п. 5.1.7 Правил). Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в итоговое судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поясняла, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в том состоянии, когда его ремонт является не целесообразным. Его нужно списать. Мэрия не может сама принять решение о списании. Неоднократно направлялись письма в МЧС о том, то данное сооружение готово для списания. Утвержден график, который устанавливает очередность ремонта защитных сооружений. График утвержден распоряжением мэрии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ремонт запланирован в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Срок предусмотрен такой, потому что в собственности города находятся иные защитные сооружения, ремонт которых является нецелесообразным. Финансирование на сооружение находится в казне. Защитное сооружение, указанное в иске, на данный момент не списано. Ремонт запланирован, так как в казне города выделены средства. Списывать должно МЧС России.

Представитель третьего лица ГУ МЧС РФ по ЯО в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому документы по снятию с учета ЗС ГО инв. № 336-76 направлялись мэрией г. Ярославля на основании распоряжения МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также подготовке предложений по исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов». В связи с неполным пакетом представленных документов, а также не соблюдения сроков представления документации, предложения о снятии с учета ЗС ГО инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не были направлены Главным управлением для рассмотрения в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Срок действия Распоряжения истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; а также «Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны», разработанными и утвержденными МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно п. 2.10, 2.11 Правил ЗС ГО считается снятым с учета после согласования Акта о снятии с учета комиссией МЧС России и утверждения его руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлял ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Комитета, также указал, что помещения, расположенные по адресу: <...>, являются объектом защитных сооружений гражданской обороны, включены в казну города Ярославля.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по адресу: АДРЕС, находится защитное сооружение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 66,5 кв.м, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Истцом с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено, что органом местного самоуправления по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны (убежище) инвентарный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не проводится капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленный сроки: на полу выбоины, крошится бетон лестничных пролетов и перекрытий, отслоение краски на стенах (нарушены п. 3.2.1, п. 5.2.1, п.5.2.2 Правил); инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению не содержится. Вентиляционное оборудование, фильтры поглотители, защитный герметический клапан, электроручной вентилятор, емкости для запаса воды отсутствуют, трубы и вентили ржавые (нарушены п. 3.2.11, п. 3.2.16, 3.2.17, 3.2.20, 3.2.21 Правил); защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют ручки затворов (частично), уплотнительная резина (нарушен п. 3.2.1 Правил); санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, демонтированы унитазы и умывальники (нарушен п. 3.2.24 Правил); защитное сооружение частично затоплено водой, нарушена гидроизоляция защитного сооружения (нарушен п. 3.2.1 Правил); электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (в отдельных помещениях отсутствует освещение) (нарушен п. 3.2.1, 3.2.11 Правил); не проводится капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения, трубопроводы покрыты коррозией и требуют замены (нарушены п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.5.1, п. 5.1.7 Правил).

Из материалов дела следует, что указанное защитное сооружение включено в реестр муниципального имущества города Ярославля.

Согласно графику ремонта защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности города Ярославля, ремонт указанного защитного сооружения запланирован на ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 44).

Мэрией города Ярославля в адрес ГУ МЧС России по ЯО направлялись материалы о списании, в том числе защитного сооружения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По сообщению ГУ МЧС России по ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны проводится в соответствии с требованиями п.п. 2.6 - 2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Методическими рекомендациями от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА документация ЗС ГО инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на снятие с учета ЗС ГО в соответствии с требованиями Правил в Главное управление не поступала.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Установив указанные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», с учетом требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21.07.2005 № 575, суд считает необходимым возложить обязанность по приведению спорного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства на собственника – мэрию г. Ярославля. При этом, суд считает несостоятельной позицию мэрии г. Ярославля о том, что спорный объект гражданской обороны подлежит списанию в связи с технической невозможностью и экономической нецелесообразностью его восстановления, поскольку статус защитного сооружения гражданской обороны с этого убежища не снят.

Доказательства, свидетельствующие о том, что спорное сооружение передавалось в федеральную собственность, в материалах дела отсутствуют.

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание необходимость обеспечения готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также с учетом объема работ, считает срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Мэрии г. Ярославля в течение ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения; капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения с заменой покрытых коррозией трубопроводов; обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических дверей путем замены резиновых деталей уплотнения, восстановления запорного механизма; установить фильтровентиляционное оборудование; обеспечить наличие в защитном сооружении емкостей для запаса воды; выполнить замену электропроводки; в санузлах установить раковины, унитазы, обеспечить пригодность для использования санузлов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца, со дня составления решения.

Судья О.В. Лисютина