Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1308/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет» (сокращенное наименование – ФГБОУ ВО «БрГУ»), в котором просит признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет», выразившееся в не направлении в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменного ответа на заявление ФИО1 от (дата).

В обоснование исковых требований указано, что истец работает в должности юрисконсульта I категории - помощника ректора по правовым вопросам в ФГБОУ ВО «БрГУ».

(дата)ФИО2 обратился с заявлением к и.о. ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО5, председателю комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ», первому проректору ФИО4 В данном заявлении ФИО2 просил и.о. ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО5, председателя комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ», первого проректора ФИО4 дать ответы на указанное заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письменный ответ истцу ответчиком на заявление от (дата) до сих пор не предоставлен.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Полагает, что ответчик нарушил предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок направления письменного ответа истцу на заявление от (дата) и право истца на получение письменного ответа на свое заявление в установленный законом срок.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и мест судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «БрГУ» - ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и мест судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

Законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод является, в том числе и судебная защита права.

Статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 894 от 31 октября 2018г. утвержден устав ФГБОУ ВО «БрГУ».

Согласно пункту 4.14 Устава исполнительным органом Университета является ректор Университета, который осуществляет текущее руководство деятельностью Университета.

Согласно подп. 1 п. 4.20 и 4.23 Устава ректор Университета осуществляет текущее руководство деятельностью университета и по вопросам, относящимся к его полномочиям, ректор Университета издает приказы, распоряжения, а также принимает иные локальные нормативные акты в порядке, предусмотренном настоящим уставом.

В соответствии с копией свидетельства от (дата)г. ФГБОУ ВО «БрГУ» поставлено на учет в Межрайонной ИФНС №(адрес), что подтверждается копией свидетельства серии №.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № от (дата)г. временное исполнение обязанностей ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» с (дата)г. возложено на ФИО3.

В судебном заседании установлено, что (дата)г. между ФГБОУ ВО «БрГУ» (работодатель) и ФИО8 (работник) заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель предоставляет работнику работу по должности: юрисконсульт I категории – помощник ректора по правовым вопросам, а работник обязуется лично выполнить указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора (п. 1.1). Работник осуществляет работу в ФГБОУ ВО «БрГУ», подчиняется непосредственно ректору университета и выполняет его поручения (п. 1.2).

Работник обязан юридически содействовать ФГБОУ ВО «БрГУ» в обеспечении соблюдения законности в деятельности Университета и его структурных подразделений; участвовать в разработке Устава ФГБОУ ВО «БрГУ», изменений и дополнений к нему, проектов локальных нормативных актов Университета, проектов изменений, дополнений, новой редакции действующих локальных нормативных актов, подготовке проектов коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений и их заключении, проектов изменений, дополнений, новой редакции действующих коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений и их заключении; по актуальным юридическим вопросам вносить предложения по совершенствованию нормативно-правового, организационно-правового и структурно-штатного обеспечения деятельности Университета (п. п. 2.2.1.1.-2.2.1.3.).

Согласно п. п. 2.2.1.6., 2.2.1.8. работник обязан визировать на предмет законности все предоставленные проекты приказов ректора ФГБОУ ВО «БрГУ», по письменным поручениям ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» готовить проекты его приказов и иных правовых актов; осуществлять правовое консультирование ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» по вопросам законодательства, судебной и иной правоприменительной практики; на основе письменных поручений ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» давать правовые заключения на запросы и иные обращения проректоров, руководителей структурных подразделений и иных работников ФГБОУ ВО «БрГУ».

Приказом и.о. ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО6 от (дата)№ФИО2 принят на работу в Ректорат на должность юрисконсульта I категории – помощник ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» по правовым вопросам с (дата)г.

В соответствие с дополнительным соглашением от (дата)№ к трудовому договору от (дата)№ на ФИО1 возложены дополнительные полномочия по правовой и кадровой работе, по своим функционально-должностным характеристикам относящиеся к проректорским (пункт 1.1).

(дата)г. между ФГБОУ ВО «БрГУ», в лице и.о. ректора ФИО6, и ФИО8 заключено соглашение к дополнительному соглашению от (дата)№ к трудовому договору от (дата)№.

Также, (дата)г. между ФГБОУ ВО «БрГУ» и ФИО8 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от (дата)№.

Соглашением от (дата) ФГБОУ ВО «БрГУ» и ФИО2 с (дата) расторгли дополнительное соглашение от (дата)№ к трудовому договору от (дата)№.

В связи с возложенными на ФИО1 полномочиями, (дата)г. он обратился с заявлением на имя исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО5, председателя Комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ» первому проректору ФИО4, в которому указал, что не согласен с должностной инструкцией юрисконсульта I категории – помощника ректора по правовым вопросам, утвержденной врио ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО6 от (дата)г. Оценивает действия ФИО6 по утверждению указанной должностной инструкции как злоупотребление им временного исполнения обязанностей ректора ФГБОУ ВО «БрГУ», направленное на коррупционное воспрепятствование выполнению трудовых обязанностей ФИО1, предусмотренных трудовым договором от (дата)№. ФИО2 неоднократно ставил вопрос о нарушении принципов противодействия коррупции ФИО6, в частности (дата)ФИО2 направил председателю Комиссии, врио ректору ФГБОУ ВО «БрГУ», а также ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ФГБОУ ВО «БрГУ» заявление о проверке соблюдения антикоррупционного законодательства врио ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО6 и начальником отдела кадров ФИО7 Просит врио ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО5 и председателя Комиссии по противодействию коррупции и по урегулированию конфликта интересов ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО4 дать ответы на его заявление в порядке, предусмотренном Федеральным законом от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанное заявление ФИО1 принято ФГБОУ ВО «БрГУ» и зарегистрировано (дата) за №, что следует из штампа входящей корреспонденции ФГБОУ ВО «БрГУ».

Приказом ФГБОУ ВО «БрГУ» от (дата)№, утвержден порядок работы с обращениями граждан ФГБОУ ВО «БрГУ».

Так, в соответствие с пунктами 3-4 Порядка работы с обращениями граждан в ФГБОУ ВО «БрГУ», срок рассмотрения письменных обращений граждан - 30 дней со дня их регистрации (в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 59-ФЗ). Сроки исчисляются в календарных днях со дня регистрации. В исключительных случаях ректор ФГБОУ ВПО «БрГУ» может продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения.

Ответ на обращение регистрируется в канцелярии университета как исходящий документ и направляется заявителю посредством почтовой связи. В случае, если обращение было получено через сайт университета и в нем не указан почтовый адрес заявителя, ответ на обращение направляется на электронный адрес заявителя. Если в ходе рассмотрения обращения от гражданина поступает заявление о прекращении рассмотрения обращения, ответ по данному обращению не направляется, рассмотрение обращения прекращается.

Анализируя представленные в судебном заседании доказательства, судом установлено, что ФИО2 обратился в ФГБОУ ВО «БрГУ» с заявлением, которое зарегистрировано в канцелярии (дата). Вместе с тем, до настоящего времени ответ на обращение ФИО1 в адрес заявителя не поступил. Сведений о прекращении рассмотрения обращения истца материалы дела не содержат, доказательств обратного стороной ответчика суду представлено не было, как и не было представлено доказательств рассмотрения данного обращения и направления соответствующего ответа в адрес истца в установленные сроки.

Кроме того, из заверенной ФГБОУ ВО «БрГУ» копии заявления ФИО1 от (дата) не усматривается дальнейшее рассмотрение заявления истца, после его регистрации.

Согласно п. 2 Порядка работы с обращениями граждан в ФГБОУ ВО «БрГУ» прошедшее регистрацию обращение направляются ректору ФГБОУ ВО «БрГУ» на рассмотрение, в соответствие, с резолюцией которого обращения передаются в структурные подразделения для исполнения.

Вместе с тем, резолюция и.о. ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО5 на заявлении ФИО1 от (дата) отсутствует.

Доказательств того, что данное обращение и вопросы, содержащиеся в нем, не входят в компетенцию ФГБОУ ВО «БрГУ», что предусмотрено абз. 6 п. 1 Порядка работы с обращениями граждан в ФГБОУ ВО «БрГУ», суду представлено стороной ответчика не было.

Таким образом, судом достоверно установлено и доказательств иного стороной ответчика не представлено, что ответ на обращение ФИО1 от (дата)г. в адрес истца не направлялся, что также не исполнено стороной ответчика с момента подачи иска и до настоящего времени, что в свою очередь нарушает требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также не соответствует Порядку работы с обращениями граждан в ФГБОУ ВО «БрГУ», утвержденному приказом ФГБОУ ВО «БрГУ» от (дата)№.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФГБОУ ВО «БрГУ», выразившегося в не направлении письменного ответа на заявление ФИО1 от (дата).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Братский государственный университет» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет», выразившееся в не направлении в срок, предусмотренный Федеральным законом от (дата)г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», письменного ответа на заявление ФИО1 от (дата)г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Литвинцева