Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Митрофановой А.А. представителя ответчика администрации Городенского сельского поселения по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя ответчика администрации Конаковского района по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района, ФИО2, Администрации Конаковского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, Управление Конаковского района, Управление Росприроднадзора по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области о признании незаконным постановления администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13 июля 2016 года №255, о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка от 18 июля 2016 года, о признании незаконным постановления администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 14 июля 2016 года №257, о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка от 18 июля 2016 года, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, указании, что решение суда является основанием аннулирования записей о регистрации права собственности на земельный участок, об обязывании обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Городенского сельского поселения Конаковского района, ФИО2, администрации Конаковского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФИО5...

В обоснование заявленных требований истец указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, расположенных в Городенском сельском поселении Конаковского района Тверской области.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании постановления администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.07.2016 № 255, администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области с ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м. Согласно пункту 3 договора купли-продажи земельного участка от 18.07.2016, на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м, установлены ограничения и обременения земельного участка в виде свободного прохода и нахождения на земельном участке.

На основании постановления администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 14.07.2016 № 257, администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области с ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м.

На основании данных постановлений администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО2 переданы указанные земельные участки в собственность.

В ходе проведения проверки установлено, что указанные земельные участки переданы в частную собственность с нарушениями требований федерального законодательства. В настоящее время данные земельные участки, с разрешённым использованием «транспорт» ограждены забором, что препятствует доступу неопределённого круга лиц к береговой полосе Иваньковского водохранилища. Кроме того, на указанных земельных участках расположены дороги, которые исторически служили для жителей д. Отроковичи, Горки, Коромыслово единственным возможным проходом к береговой полосе р. Волга.

В ходе судебного заседания представитель администрации Конаковского района подтвердил, что денежные средства от продажи земельных участков с кадастровыми № поступили в бюджет администрации Конаковского района в размере 100 %.

Исковые требования прокурор мотивировал положениями ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 8, 12,166, 222 ГК РФ, ст.ст. 5,6 Водного кодекса РФ, ст.ст. 27, 85 Земельного кодекса РФ, п.п. 15, 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.203г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

С учетом уточнения исковых требований Конаковский межрайонный прокурор просит суд: 1. Признать незаконным постановление администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.07.2016 № 255 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения в д. Отроковичи Городенского сельского поселения и о заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка».

2. Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 18.07.2016, из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.

3. Признать незаконным постановление администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 14.07.2016 № 257 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения в д. Горки Городенского сельского поселения и о заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка».

4. Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 18.07.2016, из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, д. Горки, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м.

5. Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно:

- администрации Конаковского района Тверской области возвратить ФИО2 сумму, уплаченную за земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м., в размере 1 004 202 рублей;

- ФИО2 возвратить в государственную собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.;

- администрации Конаковского района Тверской области возвратить ФИО2 сумму, уплаченную за земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м., в размере 1 190 970 рублей;

6. Полагать решение суда основанием для аннулирования записей о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м, и земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м.

7. Обязать ФИО2 в срок не позднее 30 суток со дня вступления решения в законную силу демонтировать ограждение - забор, возведенный на земельном участке с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м, и препятствующий проезду и проходу неопределенного круга лиц к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища.

8. Обязать ФИО2 не возводить на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м., объекты капитального и некапитального строительства, препятствующие неопределенному кругу лиц в свободном доступе и нахождению на данном земельном участке, а также не чинить в дальнейшем препятствий в свободном доступе неопределенному кругу лиц к данному земельному участку и к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища.

9. Обязать ФИО2 обеспечить свободный проход к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища и нахождение граждан на земельном участке с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.

10. Обязать ФИО2 обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища через земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Митрофанова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования с учетом их уточнения, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Городенского сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Считает, что уточненные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку неоднократными проверками было подтверждено, что имеется доступ к береговой линии.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования прокурора, в том числе с учетом их уточнения. Все доводы, изложенные в письменном отзыве, подтвердил. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Конаковского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 38 ГПК РФ - стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности; согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов; по ч.1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

16 февраля 2018 года Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведен осмотр территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, составлен акт №-рпр. В ходе осмотра установлено следующее. Земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования под транспорт – по части которого проходит дорога общего пользования местного значения. Земельный участок с кадастровым номером №69:15:0131402:106 также с видом разрешенного использования транспорт – по части которого проходит дорога общего пользования местного значения. На территории участка находится площадка для стоянки автотранспорта, со стороны Иваньковского водохранилища имеется сплошной забор и ворота, ограничивающие доступ проезду и проходу к водному объекту Иваньковского водохранилища. Свободный проход граждан между деревней Отроковичи и деревней Горки к береговой полосе общего пользования на момент осмотра не обеспечен, имеются ворота, которые на момент осмотра закрыты. Сделан вывод, что дорога общего пользования передана в частную собственность (земельные участки с кадастровыми №), чем ограничивается право граждан на свободный доступ к водоему общего пользования – Иваньковское водохранилище.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Конаковской межрайонной прокуратуры с участием кадастрового инженера ФИО8 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в д. Отроковичи и д. Горки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области. В ходе проведения проверки кадастровым инженером совместно с работниками прокуратуры были зафиксированы поворотные точки ограждений, расположенных в районе д. Отроковичи и установлено, что на территории д. Отроковичи и д. Горки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области свободный доступ граждан к береговой полосе Иваньковского водохранилища отсутствует в связи с установлением собственниками и пользователями земельных участков № заборов на протяжении 1180 метров. В ходе осмотра установлено, что исторически к р. Волга ведет три дороги, на момент осмотра на этих дорогах имеет три КПП, иной доступ к водному объекту, кроме как через КПП отсутствует. По результатам проверки составлен соответствующий акт. К акту приложена схема, однако, данная схема представлена суду в нечитаемом виде, установить конкретное расположение заборов по данной схеме не представляется возможным.

По результатам проведенных проверок в суд было подано данное исковое заявление.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ - гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,- которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

В соответствии со ст.ст. 5 и 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом РФ.

Пунктом 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. п. 15, 20 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

На основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичный запрет предусмотрен п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель в частности общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ ничтожной является сделка по основаниям, установленным законом, независимо от признания ее таковой судом.

Материалами регистрационных дел на земельные участки с кадастровыми №, а также документами, представленными администрацией Городенского сельского поселения, подтверждается, что 29 января 2016 года Администрацией Городенского сельского поселения проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), общая площадь 3150 кв.м., адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №. По результатам аукциона в соответствии с п.19 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся. Принято решение о заключении договора аренды с участником №1, то есть ФИО2

Также 26 января 2016 года администрацией Городенского сельского поселения проведен открытый аукцион по продажи права аренды земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – транспорт, общая площадь 13750 кв.м., кадастровый №, местоположение: <адрес> По итогам аукциона договор аренды земельного участка с кадастровым № площадью 13750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> заключается с ФИО2

По итогам проведенных аукционов администрацией Городенского сельского поселения Тверской области изданы постановления №41 от 08 февраля 2016 года и №50 от 11 февраля 2016 года о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 20 лет указанных выше земельных участков.

Соответственно 09 февраля 2016 года между администрацией Городенского сельского поселения и ФИО2 заключен договор аренды №2/02 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130401:105. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и ФИО2 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:15:0131402:106. Земельный участок передан арендатору, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В границах земельного участка с кадастровым № ответчиком ФИО2 построена проезд-площадка с асфальто-бетонным покрытием площадью 2600 кв.м..

Строительство осуществлялось на основании договора подряда №29/10-Д-16 от 01 марта 2016 года, заключенного между ФИО2 и ООО «Ритейл». Предметом договора являлись следующие действия. Подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию заказчика работы по устройству полотна подъездной дороги согласно сметы и асфальтирование подъездной дороги согласно сметы до КП «Екатериновка» асфальтобетонным покрытием толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотностью каменных материалов 2,5-2,9 т/м3. Заказчик обязуется принять результат работ и уплатить обусловленную договором цену. Представленными актами от 10 марта 2016 года и от 20 марта 2016 года подтверждается факт принятия работ заказчиком.

Проезд-площадка с асфальто-бетонным покрытием площадью 2600 кв.м. 07 июля 2016 года прошла кадастровый учет, ей присвоен кадастровый №. 06 июля 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на проезд-площадку, назначение нежилое, площадь 2600 кв.м., адрес объекта: <адрес>, выдано свидетельство о государственной регистрации права. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, копией кадастрового паспорта, копией свидетельства о государственной регистрации права.

В границах земельного участка с кадастровым № ответчиком ФИО2 возведены проезд-площадка с асфальто-бетонным покрытием площадью 575 кв.м. и три павильона централизованного питьевого водоснабжения.

Объект недвижимости с назначением нежилое, проезд-площадка площадью 575 кв.м. 07 июля 2016 года прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. 06 июля 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на проезд-площадку, назначение нежилое, площадь 575 кв.м., адрес объекта: <адрес>, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Три павильона скважины питьевого водоснабжения, каждый площадью 6 кв.м. также прошли кадастровый учет 07 июля 2016 года, им присвоены кадастровые №. 06 июля 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанные павильоны скважин питьевого водоснабжения, выдан свидетельства о государственной регистрации права. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд выписками из Единого государственного реестра недвижимости, копиями кадастровых паспортов объектов недвижимости, копиями свидетельств о государственной регистрации права.

11 июля 2016 года между ФИО2 и ООО «Ритейл» заключено соглашение об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка (срочного, возмездного). В соответствии с п.1.1 соглашения арендатор (ФИО2) предоставляет пользователю (ООО «Ритейл») для обеспечения строительства линейного объекта (распределительного газопровода) и подключения (технологического присоединения) к газопроводу среднего давления Игуменка-Алексино право ограниченного пользования (далее сервитут) частью земельных участков с кадастровыми №. Срок установления сервитута определен сторонами с 11 июля 2016 года по 10 декабря 2016 года.

Газопровод был построен, введен в эксплуатацию, на него зарегистрировано право собственности ООО «Ритейл». Из кадастрового паспорта на сооружение – Газопровод объектов жилой застройки «Екатериновка» по адресу: <адрес>, следует, что данное сооружение расположено, в том числе и на спорных земельный участках с кадастровыми №.

Судом установлено, что в период арендных отношений земельный участки использовались ФИО2 в соответствии с их разрешенным использованием.

13 июля 2016 года ФИО2 в администрацию Городенского сельского поселения подано заявление о предоставлении в собственность спорных земельных участков.

13 июля 2018 года Администрацией Городенского сельского поселения принято постановление №255, которым ФИО2 предоставлен в собственность за плату (в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка) земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: транспорт, расположенный по адресу: <адрес>.

18 июля 2016 года администрацией Городенского сельского поселения и ФИО6 подписано соглашение о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №6/02 от 11.02.2016г. и заключен договор купли-продажи №1/07КП находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок площадью 12 700 кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: транспорт, адрес: <адрес>. Разделом третьим договора установлены ограничения и обременения земельного участка, а именно: установлены свободный проход и нахождение на земельном участке, а также ограничения использования и обременения земельного участка, установленные до заключения договора, сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Договор подписан сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке. Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

14 июля 2016 года администрацией Городенского сельского поселения принято постановление №257, которым ФИО2 предоставлен в собственность за плату (в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка) земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: транспорт, расположенный по адресу: <адрес>.

18 июля 2016 года подписано соглашение о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №2/02 от 09.02.2016г. и заключен договор купли-продажи №КП находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок площадью 13 750 кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: транспорт, адрес: <адрес>. Договор подписан сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке. Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Довод истца о наличии на указных земельных участках автомобильной дороги общего пользования местного значения опровергается следующими доказательствами.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципальных образований, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации Городенского сельского поселения №44-д утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области. Согласно перечню в д. Горки значится грунтовая дорога протяженностью 1035 м с кадастровым №, в д. Отроковичи имеется грунтовая дорога протяженностью 1092 м с кадастровым №.

Постановлением Администрации Городенского сельского поселения №135 от 14 июля 2017 года в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области внесена автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №. Согласно распечатке с публичной кадастровой карты, представленной представителем администрации Конаковского района Тверской области, автомобильные дороги, внесенные в перечень не проходят по спорным земельным участкам, кроме того являются грунтовыми, а не асфальтобетонными.

В дежурной кадастровой карте д. Отрокович и д. Горки, составленной Тверским землеустроительным предприятием РОСНИИЗЕМПРОЕКТ, отображена только одна дорога в каждом населенном пункте.

02 февраля 2012 года Советом депутатов Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области. Представленная прокурором копия листов генерального плана МО «Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области» не является надлежащим доказательством по делу, поскольку содержит только обложку и два листа, без указания их номера по порядку, не заверена надлежащим образом. Последний лист содержит графическое изображение с нечитаемой легендой отсутствием каких-либо нанесенных на карту объектов, названий населенных пунктов.

Из показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, данных в судебном заседании 13 ноября 2018 года, установлено, что ранее спорные земли использовались Редкинским ОПХ. В производственных целях использовалась грунтовая дорога от овощехранилища до насосной станции. Данная дорога использовалась спецтехникой для полива полей, доставки урожая в овощехранилище. Администрацией Городенского сельского поселения дорога не обслуживалась. После развала Редкинского ОПХ жители близлежащих домов расчищали сами проезды к домам. По дороге ходили, потому что так было удобно подходить к водоему.

Показания свидетелей последовательны и логичны, оснований не доверять им у суда не имеется.

Таким образом, отсутствуют доказательства того, что используемая ранее Редкинским ОПХ в производственных целях дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Доказательств отнесения спорных земельных участков с кадастровыми № на дату издания оспариваемых постановлений №255 от 13 июля 2016 года и №257 от 14 июля 2017 года, а также заключения оспариваемых договоров 18 июля 2016 года к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте в соответствии с положениями ст. 27 Земельного кодекса РФ суду не представлено.

Учитывая изложенное, исковые требования Конаковского межрайонного прокурора:

1. Признать незаконным постановление администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 13.07.2016 № 255 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения в д. Отроковичи Городенского сельского поселения и о заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка».

4. Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 18.07.2016, из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м.

- администрации Конаковского района Тверской области возвратить ФИО2 сумму, уплаченную за земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, д. Горки, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м., в размере 1 190 970 рублей;

6. Полагать решение суда основанием для аннулирования записей о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м., и земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми №, принадлежащие на праве собственности ФИО2 непосредственно с водным объектом Иваньковским водохранилищем и р. Волгой не граничат. В отношении земельного участка с кадастровым № договором купли-продажи установлено следующее ограничение: свободный проход и нахождение на земельном участке.

05 мая 2016 года ФИО2 получена справка Администрации Городенского сельского поселения об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство при строительстве вспомогательных сооружений в виде забора и входной группы на земельном участке, расположенном по адресу: д. Отроковичи (кадастровый №).

Актами проверок, представленными в материалы дела, в том числе актом проверки 27 ноября 2018 года установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположены въездные ворота в коттеджный поселок «Екатериновка» и контрольно-пропускной пункт. К въездным воротам примыкает забор. Основание забора бетонное с каменными столбами, сворки забора выполнены из кованного металла. Проникновение посторонних лиц через прутья забора невозможно. При переходе участников осмотра налево от входных ворот установлено, что забор коттеджного поселка «Екатериновка» проходит по земельному участку № с поворотом направо. Далее проход к Иваньковскому водохранилищу закрыт. Между забором частного домовладения и забором «Екатериновки» расположены металлически ворота с калиткой из металла коричневого цвета. Доступ граждан к береговой полосе Иваньковского водохранилища прегражден указанной калиткой.

Отсутствие доступа к воде через участок с кадастровым № подтверждено и свидетелями ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебном заседании 13 ноября 2018 года. Наличие забора и КПП подтверждено также имеющимися в материалах дела фотографиями.

Также свидетелями подтверждено, что имеется еще одна дорога к водоему через кладбище. Но данную дорогу тоже перекрыли. На имеющейся в д. Отроковичи дороге жители установили шлагбаум, препятствующий проезду строительной техники, поскольку она разрушает дорогу.

По вопросу отсутствия доступа к водоему имеются неоднократные обращения жителей, а также ответы на них соответствующих органов.

В справке заместителя начальника Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области от 08 июня 2018 года указано, что доступ на земельный участок с кадастровым № осуществляется через контрольно-пропускной пункт и через ворота в заборе, расположенные на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем на праве собственности ФИО2. Здание КПП располагается за пределами земельного участка с кадастровым № (с южной стороны от забора располагается на землях неразграниченной государственной собственности).

Поскольку судом установлено нарушение ФИО2 условий договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № в части обеспечения свободного прохода и нахождения на земельном участке, влекущее нарушение прав граждан на свободный доступ к береговой полосе Иваньковского водохранилища, требование прокурора об обязывании ФИО2 демонтировать ограждение - забор, возведенный на земельном участке с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м. и препятствующий проезду и проходу неопределенного круга лиц к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища подлежит удовлетворению.

Учитывая зимнее время года, основательность возведенного забора, в также положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения требования о демонтировании забора не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Законом установлен открытый доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, следовательно, береговая полоса Иваньковского водохранилища в силу закона является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой части береговой полосы.

Заявляя требование об обязывании ответчика ФИО2 обеспечить свободный проход к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища и нахождение граждан на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.; через земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м., истцом фактически ставится вопрос об установлении обременения для указанных земельных участков.

Однако вопрос об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для целей обеспечения свободного доступа граждан к самому водному объекту общего пользования и его береговой полосе положениями ст. 6 Водного кодекса РФ не регулируется. Регулирование вопросов, связанных с установлением права ограниченного пользования чужим земельным участком в целях прохода или проезда через него (сервитута), осуществляется нормами, содержащимися в ст. 274 Гражданского и ст. 23 Земельного кодексов РФ. В соответствии со ст. 23 ЗК РФ публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Публичный сервитут, как ограниченное право пользования чужим земельным участком, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2). Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ч.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Публичный сервитут в отношении указанных земельных участков не зарегистрирован.

Договором купли-продажи земельного участка с кадастровым № установлено следующее ограничение: свободный проход и нахождение на земельном участке.

Таким образом, учитывая удовлетворение требование об обязывании демонтировать забор, оснований вынесения судебного решения об обязывании ответчика ФИО2 обеспечить свободный проход к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища и нахождение граждан на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.; через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м. не имеется.

Требование об обязывании ФИО2 не возводить на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м., объекты капитального и некапитального строительства, препятствующие неопределенному кругу лиц в свободном доступе и нахождению на данном земельном участке, а также не чинить в дальнейшем препятствий в свободном доступе неопределенному кругу лиц к данному земельному участку и к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища фактически состоит из двух исковых требований. Первая часть об обязывании не возводить на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м., объекты капитального и некапитального строительства, препятствующие неопределенному кругу лиц в свободном доступе и нахождению на данном земельном участке является более узким требованием по отношению к ранее рассмотренному требованию об обязывании обеспечить свободный проход к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища и нахождение граждан на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.. Также не подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Вторая часть требования заключается в следующем: обязать ответчика не чинить в дальнейшем препятствий в свободном доступе неопределенному кругу лиц к данному земельному участку и к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища.

Частью 1 статьи 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность защиты права, в случае его возможного нарушения в будущем. Защите подлежит только нарушенное либо оспоренное право.

Следовательно требование прокурора об обязывании ФИО2 не возводить на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м., объекты капитального и некапитального строительства, препятствующие неопределенному кругу лиц в свободном доступе и нахождению на данном земельном участке, а также не чинить в дальнейшем препятствий в свободном доступе неопределенному кругу лиц к данному земельному участку и к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора по иску в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать ФИО2 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу демонтировать ограждение - забор, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м. и препятствующий проезду и проходу неопределенного круга лиц к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища.

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городенского сельского поселения Конаковского района, ФИО2, администрации Конаковского района:

- администрации Конаковского района Тверской области возвратить ФИО2 сумму, уплаченную за земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 13 750 кв.м., в размере 1 190 970 рублей;

7. Обязать ФИО2 демонтировать ограждение – забор именно в срок до 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

9. Обязать ФИО2 обеспечить свободный проход к водному объекту - Иваньковскому водохранилищу, береговой полосе Иваньковского водохранилища и нахождение граждан на земельном участке с кадастровым № расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - транспорт, площадью 12 700 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2018 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец