Гражданский кодекс часть 1

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Шемота Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района обратился с вышеуказанным иском в суд, в обоснование указав, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка соблюдения МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой были выявлены нарушения. Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». На основании материалов лесоустройства в единый государственный реестр вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, в том числе сведения о виде его разрешенного использования в соответствии с лесохозяйственным регламентом. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является соответствующий орган местного самоуправления. В соответствии с п. 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка из разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в статьях 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Верхнекамского района, установлено, что на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области имеются городские леса. Вместе с тем в нарушение требований нормативно-правовых актов до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены; на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены; лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать муниципальное образование Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Назаров Н.М. поддержал исковые требования, приведя суду доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором указывает, что с исковыми требованиями прокурора Верхнекамского района Кировской области ответчик не согласен, в связи с тем, что у администрации в настоящее время денежные средства на выполнение указанных в иске прокурора действия отсутствуют. При рассмотрении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ годы и уточнению на ДД.ММ.ГГГГ год депутатами Рудничной поселковой Думы на текущий финансовый год денежные средства не закладывались. Ранее в 2019 году выносились вопросы на поселковую Думу о выделении средств на межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых лесами на территории Рудничного городского поселения. Рудничная поселковая Дума отказала в выделении средств, обосновав тем, что отсутствуют денежные средства на данные цели. Администрация Рудничного городского поселения подготовило письмо на имя председателя Рудничной поселковой Думы на выделение денежных средств по вопросам указанным в просительной части искового заявления прокурора Верхнекамского района Кировской области на ДД.ММ.ГГГГ год. Указывает, что администрацией Рудничного городского поселения подготовлен и находится на рассмотрении проект постановления «О плане мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях на территории Рудничного городского поселения и подготовки документации по организации городских лесов на территории Рудничного городского поселения». Просят рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Кировской области, Управления Росреестра по Кировской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, в письменных отзывах просят рассмотреть дело без участия их представителей.

Выслушав в судебном заседании старшего помощника прокурора Верхнекамского района Кировской области Назарова Н.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами

В соответствии со статьей 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В силу статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что старшим помощником прокурора Верхнекамского района Кировской области Назаровым Н.М. в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года и в январе ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о лесопользовании.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законодательства о лесопользовании на территории муниципальных образований Рудничное городское поселение имеются городские леса. В нарушение требований законодательства о лесопользовании до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены, лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден (л.д.4-5).

Из информации Администрации Рудничного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной прокурору Верхнекамского района Кировской области следует, что в МО Рудничное городское поселение разработан и утвержден Генеральный план, Правила землепользования поселения. В соответствии с содержащимися в них положениями в границах поселения и населенных пунктах в составе поселения не установлены градостроительные зоны, предусматривающие размещение городских лесов. Границы лесного фонда в поселении не установлены до настоящего времени в полном объеме, лесохозяйственные регламенты не разрабатывались. В черте пгт. <данные изъяты> по данным инвентаризации земель ДД.ММ.ГГГГ года находится около <данные изъяты> га лесных насаждений (л.д.6, 7).

Согласно информации Лесного отдела Рудниковского лесничества Министерства Лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории населенного пункта <адрес> имеются массивы лесных насаждений – городские леса, их площадь материалами лесоустройства по Рудниковскому лесничеству не определена, так как они находятся за границами гослесфонда (л.д.9).

Из сведений Министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация о лесных площадях, покрытых лесами и непокрытыми лесами содержится в форме федерального государственного статистического наблюдения № «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», ведение которой возложено на территориальные (районные, межрайонные, городские) отделы управлений Росреестра, Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации. Данная форма содержит информацию о наличии лесов на территории всех муниципальных районов и городских округов области (л.д.10-11).

В судебное заседание представлен план мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях на территории Рудничного городского поселения и подготовки документации по организации городских лесов, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным образованием от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденный постановлением Администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 25.02.2021 № 39 (л.д.85-87).

Следовательно, при рассмотрении дела судом установлено, что муниципальным образованием Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области не установлены, на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области не поставлены, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

Указанные нарушения препятствуют реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, исковое заявления прокурора подлежит полному удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств для осуществления, указанных в требованиях прокурора мероприятий, судом отклоняются. Недостаточность бюджетных средств муниципального образования не является основанием для освобождения от исполнения возложенной на ответчика законом обязанности.

Руководствуясь статьями 206 ГПК РФ, принимая во внимание объективные обстоятельства соблюдения установленных законом процедур и сроков проведения работ и оформления документов по определению границ земельных участков, занятых городскими леса и по постановке на кадастровый учет данной категория лесов, разработки лесохозяйственного регламента лесничества и его утверждение, необходимости финансирования данных мероприятий, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области;

- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области;

- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.