Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к межмуниципальному Карасукскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному Карасукскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, указав в обоснование, что у него на праве аренды находятся земельные участки: на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>. ФИО1 обратился в администрацию Карасукского района с заявлением о разрешении заключения договоров субаренды по вышеуказанным договорам между ним и 2. Ответами №№5721 и 5720 от 06.11.2015 г. администрация Карасукского района дала письменное согласие на заключение договоров субаренды. ФИО1 неоднократно обращался в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о регистрации сделки договоров субаренды земельных участков. 10.03.2016 г. он обратился с письменным заявлением, на которое 22.04.2016 г. получил ответ, в котором указано основание, по которому сделки не могут быть зарегистрированы, а именно, необходимо представить письменное согласие его бывшей жены. С данным основанием отказа ФИО1 не согласен. Административный ответчик неверно трактует ст.35 СК РФ. Речь в данной статье идет о владении, пользовании и распоряжении общим имуществом супругов, то есть, об имуществе, находящемся в собственности супругов (бывших супругов). Земельные участки находятся у ФИО1 на праве аренды, а не на праве собственности, соответственно, согласия бывшей супруги для оформления сделки не требуется. Незаконными действиями административного ответчика нарушаются права ФИО1 Он не имеет возможности зарегистрировать сделки.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Новосибирской области в регистрации договоров субаренды земельных участков по причине отсутствия письменного согласия бывшей супруги.

Свое требование административный истец основывает на положениях ст.ст.218,227 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя – адвоката Сколота О.В.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Сколота О.В. поддержала требование ФИО1, просила иск удовлетворить. Кроме того пояснила, что у ФИО1 на основании договоров аренды, заключенных с администрацией Карасукского района имеется два земельных участка. Согласно положениям п.6 ст.22 ЗК РФ Слютин вправе передать их в субаренду. ФИО1 обратился в администрацию Карасукского района с заявлением на получение согласия собственника на предоставление участков в субаренду, свое согласие администрация дала в ноябре 2015г. 12.01.2016г. ФИО1 заключил договоры субаренды с 12 затем обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации. Сначала ФИО1 было отказано в регистрации в устной форме, т.к. нужно согласие бывшей супруги, после чего ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении письменного ответа с указанием причин отказа в регистрации договоров. В своем отказе административный ответчик ссылается на п.5 ст.35 СК РФ. В указанной статье речь идет об общем совместном имуществе супругов, однако имущество супругов С-ных поделено в судебном порядке. Земельные участки в собственности у бывших супругов С-ных не находятся. Права ФИО1 нарушены, т.к. он лишен возможности зарегистрировать сделки субаренды. Просит взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы, понесенные на оплату услуг представителя.

Представитель административного ответчика – Карасукского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, отзыва либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Федеральным Законом Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Исходя из положений п.п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 2 статьи 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно ч.ч.2 и 6 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что 05.09.2013г. между администрацией Карасукского района и ФИО1 заключены договоры аренды земельного участка на территории Карасукского района № и №, согласно которым ФИО1 предоставлены в аренду земельные участки площадью 27,00 кв.м., с кадастровыми номерами №, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>

<адрес> для строительства индивидуального гаража. Срок аренды земельных участков определен сторонами с 02.09.2013г. по 01.09.2023г.

06.11.2015г. ФИО1 получено письменное согласие администрации Карасукского района Новосибирской области на заключение договоров субаренды вышеуказанных земельных участков.

12.01.2016г. ФИО1 и 6 заключены договоры субаренды земельных участков.

10.03.2016г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о регистрации сделок субаренды, указав в обоснование, что согласие бывшей супруги на совершение данных сделок не требуется.

Из ответа врио начальника межмуниципального Карасукского отдела Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО2 от 25.04.2016г. на обращение ФИО1 следует, что для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга, ФИО1 предложено подать заявление на гос.регистрацию с приложением необходимых документов.

Брак между ФИО1 и 8 прекращен 13.03.2015г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит административные требования истца обоснованными исходя из следующего.

Статья 34 Семейного кодекса РФ определяет понятие совместной собственности супругов и предусматривает, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Статья 35 того же Кодекса предусматривает, что для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Пунктом 2 ст. 35 СК РФ, п. 2 ст. 253 ГК РФ установлена презумпция согласия супруга на действия другого супруга по распоряжению общим имуществом.

Согласно положениям ст.606, 608 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав.

В соответствии с п.3 ст.253 ГК РФ каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех ее участников.

Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных обстоятельствах.

Сделка по распоряжению общим недвижимым имуществом супругов, совершенная без нотариально удостоверенного согласия одного из супругов, является оспоримой, и согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ может быть признана судом недействительной.

Исходя из содержания ст.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

Поскольку сделка субаренды подлежит государственной регистрации, при подаче документов на такую регистрацию требуется предоставление согласия супруга (супруги).

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что ст. 35 Семейного кодекса РФ говорит о необходимости получения на совершение сделки согласия супруга, а не бывшего супруга.

Кроме того, в силу прямого указания пункта 3 статьи 35 СК РФ сделка, совершенная без согласия супруга является оспоримой. При осуществлении государственной регистрации сделки стороны информируются государственными регистраторами о том, что в случае отсутствия нотариально удостоверенного согласия супруга на ее совершение она может быть признана недействительной.

В силу статей 9, 13 Закона о государственной регистрации Росреестр является органом, осуществляющим государственную регистрацию в соответствии с компетенцией, определенной законом. В частности, регистрирующий орган обязан проводить правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов. При этом, основания для отказа в государственной регистрации установлены в закрытом перечне пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации. В государственной регистрации может быть отказано в том числе, в случае, если представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При представлении на государственную регистрацию сделки, которая может быть оспорена, при условиях, определенных в законе, сделка по форме и содержанию соответствует требованиям законодательства, поскольку субъективное право заинтересованного лица на признание сделки недействительной в судебном порядке может быть не реализовано.

Отказ в государственной регистрации оспоримой сделки свидетельствует о незаконном вмешательстве регистрирующего органа в гражданский оборот.

Таким образом, отсутствие нотариально удостоверенного согласия супруга на совершение сделки может являться дополнительной, но не основной причиной к отказу в государственной регистрации прав.

Принимая во внимание, что брак между С-ными на момент заключения ФИО1 договоров субаренды расторгнут, при отсутствии в законе положений о необходимости получения на совершение сделки согласия бывшего супруга, суд приходит к выводу о том, что требование административного ответчика, изложенное в ответе от 25.04.2016г. на заявление ФИО1 о необходимости предоставления согласия бывшего супруга, является незаконным и нарушает права ФИО1, т.к. последний не имеет возможности зарегистрировать в установленном порядке сделки субаренды.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным ответчиком каких-либо возражений или доказательств относительно заявленных требований не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статья 106 того же Кодекса предусматривает, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Поскольку по настоящему делу отсутствуют обстоятельства, препятствующие возмещению ФИО1 судебных расходов, суд считает необходимым с Управления Росреестра по Новосибирской области взыскать судебные расходы в размере 300 руб., понесенные административным истцом при уплате государственной пошлины, а также расходы, понесенные административным истцом по оплате услуг представителя в сумме 5 000 руб. При взыскании расходов на оплату услуг представителя судом учитывается принцип разумности, сложность дела, объем проделанной представителем работы в суде первой инстанции. Все расходы, понесенные административным истцом, подтверждены документально.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об отказе в регистрации договоров субаренды земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия письменного согласия бывшей супруги незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб., всего 5 300 (пять тысяч триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова