Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась с исковым заявлением ФИО3 об установлении сервитута для обеспечения прохода и проезда автомобильного транспорта к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, через земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> справа от дороги Скотное-Агалатово, в координатах характерных точек, определенных в заключении кадастрового инженера ООО «Геодезическое Сопровождение Строительства» от 10.07.2020г.

В обоснование требований указано, что истице, являющейся главой крестьянского (фермерского хозяйства) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., категория земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: питомники.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, справа от дороги Скотное - Агалатово, площадью 169828 кв.м., категория земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: спортивные сооружения открытого и закрытого типа.

Истец приобрела земельный участок с кадастровым номером № в августе 2018г. для осуществления деятельности по реализации растений.

Доступ к участку с кадастровым номером № возможен через существующий съезд с автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург – Сортавала-автомобильная дорога Р-21 "Кола".

Согласно письму ФГКУ "УПРДОР "Северо-Запад" от 29.05.2020г., исх. № для согласования возможности подключения к съезду необходимо получить согласование от собственника участка с кадастровым номером №, в связи с размещением на нем части проезда.

Для выяснения возможности доступа (прохода, проезда) к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, истец обратилась в «Геодезическое Сопровождение Строительства».

Специалистом указанной организации составлено заключение от 10.07.2020г., согласно которому возможен доступ к земельному участку истца через ряд земельных участков, а именно:

- участок с кадастровым номером № - участок общего пользования, непосредственно въезд, доступ не ограничен, соглашение не требуется;

- участок с кадастровым номером № площадью 260 кв.м., требуется сервитутное соглашение с ФГКУ "УПРДОР "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства", доступ ограничен бетонными блоками;

-участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., принадлежит ФИО3, доступ ограничен железными воротами, требуется соглашение об установлении сервитута;

- участок в кадастровом квартале №, не разграниченная государственная собственность - 424 кв.м., доступ не ограничен, соглашение не требуется.

Другие съезды с автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург - Сортавала-автомобильная дорога Р-21 "Кола", технологически не возможны.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с вышеназванными требованиями в суд.

В судебное заседание представитель истцам ФИО1- ФИО2 явился, требования иска поддержал.

Представитель ответчика ФИО3- ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая, что предложенный специалистом ООО «Геодезическое Сопровождение Строительства» вариант организации доступа к земельному участку истца противоречит императивным требованиям Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку земельные участки с кадастровыми номерами: № фактически заняты автомобильной дорогой А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург – Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "Кола", то есть формируют полосу отвода этой дороги.

Представитель третьего лица - ФГКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" о рассмотрении дела извещен, просил о слушании дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2 статьи 274 ГК РФ).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (пункт 5 статьи 274 ГК РФ).

По своей правовой природе сервитут является вспомогательным способом реализации лицом права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка при наличии препятствий для его использования в полной мере, в связи чем, установление сервитута допустимо только в случае невозможности использования земельного участка для целей, указанных в пункте 1 статьи 274 ГК Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по данному делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются выяснение вопросов, является ли использование земельного участка истца возможным для целей, под которые испрашивается сервитут, без его установления в отношении земельных участок ответчика, не лишает ли обременение сервитутом участков ответчика возможности владеть, пользоваться и распоряжаться ими.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являющейся главой крестьянского (фермерского хозяйства) на праве собственности с 20.08.2018г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., категория земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: питомники.

ФИО3 с 24.09.2012г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> справа от дороги Скотное - Агалатово, площадью 169828 кв.м., категория земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: спортивные сооружения открытого и закрытого типа.

Указанный участок имеет обременения площадью 26243 кв.м. (Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург - Сортавала-автомобильная дорога Р-21 "Кола" на участке км.00+00 км. 45+536, расположенном в границах <адрес>).

В обоснование заявленных требований истец представила в материалы дела заключение специалиста ООО «Геодезическое Сопровождение Строительства» от 10.07.2020г.

Как следует из данного заключения кадастровый инженер ФИО6 пришла к выводу, что доступ к участку истца от съезда с автомобильной дороги федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург - Сортавала-автомобильная дорога Р-21 "Кола" возможен по единственно возможному варианту - через часть участка с кадастровым номером № (участок общего пользования), часть участка с кадастровым номером № (требуется сервитутное соглашение с ФГКУ "УПРДОР "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства", площадью 260 кв.м., часть участка с кадастровым номером № принадлежащего ответчику, площадью 600 кв.м. и часть участка в кадастровом квартале № (не разграниченная государственная собственность) площадью 424 кв.м.

Для проверки доводов истца о возможности установления сервитута испрашиваемым способом судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "ПетроЭксперт".

Эксперты ФИО7, ФИО8 и ФИО9, проведя исследования, пришли в выводом о том, что земельный участок с кадастровым номером № со всех сторон окружен земельными участками, в связи с чем возможность обеспечения прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером № откуда бы ни было без установления сервитута, отсутствует.

В отношении предлагаемого истцом варианта установления сервитута экспертами сделан категорический вывод о невозможности установления сервитута по предлагаемому истцом варианту, поскольку сам земельный участок с кадастровым номером № и прилегающая территория расположены в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург - Сортавала - Р-21 "Кола".

Согласно п.15 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об автомобильных дорогах) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу ч.3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В силу частей 4 и 4.1, 4.2. этой же статьи установление сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги возможно исключительно в отношении участков полосы отвода, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, для целей строительства, реконструкции или эксплуатации таких объектов и для целей переноса (переустройства), прокладки инженерных коммуникаций.

Из материалов дела усматривается, что единственным разрешенным видом использования земельных участков с кадастровыми номерами: № является - автомобильный транспорт, что следует из выписок из ЕГРН, приложенных к заключению специалиста.

Из заключения экспертов ООО "Петроэксперт" усматривается, что указанные земельные участки, а также земельный участок с кадастровым номером № представляют собой автомобильную дорогу федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург - Сортавала-автомобильная дорога Р-21 "Кола".

Таким образом, использование этих участков для целей организации или осуществления прохода (проезда) невозможно. Иной подход означал бы создание препятствий в использовании федеральной дороги, создание угрозы безопасности автомобильного движения.

Как разъяснено в п.8 "Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок", (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.04.2017г), не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах, организация доступа к участку истца через земельный участок ответчика с использованием частей земельных участков с кадастровыми номерами № образующими полосу отвода автомобильной дороги А-121 "Сортавала" не допускается в силу закона.

По утверждению истца доступ к его участку по предлагаемому им варианту можно площадью 424 кв.м. в кадастровом квартале №, однако истцом не решен вопрос об установлении сервитута с МО "Агалатовское сельское поселение", МО "Всеволожский муниципальный район" в отношении указанного землеьного участка.

Предлагаемая истцом схема доступа на принадлежащий ей участок предполагает организацию примыкания подъезда к участку к съезду с автомобильной дороги А-121 "Сортавала", размещенному на участке км 12+482.

Вместе с тем, согласно частям 1,5.1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Указанное согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт премыканий.

Порядок получения такого согласия предусмотрен Приказом Минтранса России о 09.07.2018г. № 261 "Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия".

Пунктом 6 этого Порядка предусмотрено, что в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия (далее - заявление).

Согласно п.7 Порядка в заявлении указывается: наименование заявителя;

данные о заявителе:

для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии); сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; адрес места жительства; контактный телефон, факс (при наличии), адрес электронной почты (при наличии);

для юридического лица - полное наименование с указанием организационно-правовой формы; сведения о государственной регистрации юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика; адрес (место нахождения); контактный телефон, факс, адрес электронной почты (при наличии);

цель получения согласия (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания);

состав и срок проведения работ;

кадастровые номера земельных участков (в случае, если земельные участки сформированы и осуществлена их постановка на государственный кадастровый учет);

планируемое место пересечения и (или) примыкания относительно автомобильной дороги федерального значения (номер и наименование автомобильной дороги с указанием участка в километрах, метрах и стороны (правая или левая);

срок действия согласия, достаточный для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечения и (или) примыкания, но не более трех лет;

способ получения согласия (почтовая связь, факс, электронная почта).

В силу п.8 Порядка к заявлению прилагаются, в том числе схема планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения в масштабе 1:500 с отображением:

пересечения и (или) примыкания;

границ полосы отвода и придорожных полос (в случае если они установлены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации) автомобильной дороги федерального значения и другие сведения.

Как следует из материалов дела, истец обращалась в ФГКУ УПРДОР "Северо-Запад" во вопросу выдачи технических требований и условий для разработки проекта подключения к съезду на км.<адрес>

Письмом исх. № от 29.05.2020г. истице было предложено представить соответствующее заявление с приложением схемы размещения планируемого примыкания на земельных участках полосы отвода и (или) придорожной полосы федеральной автомобильной дороги в масштабе 1:200-1:1000. На схеме отразить планируемое к размещению примыкание, его переходно-скоростные полосы, планируемую схему организации дорожного движения, границы полосы отвода и другие необходимые сведения.

Доказательств соблюдения истцом вышеуказанных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, истцом не представлено.

Без наличия разрешения на строительство, получению которого предшествует разработка проекта строительства примыкания, любой проход и проезд организованный истцом от съезда с федеральной автомобильной дороги будет являться незаконным и подлежащим устранению в силу ст.222 ГК РФ и части 8 ст.20 Закона об автомобильных дорогах.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что истцу следовало, прежде всего, получить в ФГКУ УПРДОР "Северо-Запад" технические требования и условия, которыми бы определялись допустимые характеристики примыкания, и только после этого решать вопрос о получении право ограниченного пользования необходимыми земельными участками.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, учитывая, что в материалах дела отсутствует волеизъявление истца на использование принадлежащего ей земельного участка в соответствии с п.п. 8-8.2 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ и п.п. 4-8 «Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорого федерального значения», отсутствует согласие владельца автомобильной дороги в отношении создания объектов, размещение которых допускается в придорожной полосе, а испрашиваемый сервитут не отвечает целям частей 4 и 4.1, 4.2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, ведет к созданию препятствий в использовании федеральной дороги А-121 "Сортавала" Санкт- Петербург - Сортавала-автомобильная дорога Р-21 "Кола", созданию угрозы безопасности автомобильного движения, в результате чего собственник земельного участка лишается возможности использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований об установлении сервитута к ее земельному участку в координатах характерных точек, определенных в заключении кадастрового инженера ООО «Геодезическое Сопровождение Строительства» от 10.07.2020г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении исковых требований к ФИО3 об установлении сервитута для обеспечения прохода и проезда автомобильного транспорта к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> справа от дороги Скотное - Агалатово, в координатах характерных точек, определенных в заключении кадастрового инженера ООО «Геодезическое Сопровождение Строительства» от 10.07.2020г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2021г.