Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорхординой Надежды Михайловны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Хорхордина обратилась с иском к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае, указав, что решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ЕПС в полном размере, но продолжающей работать, в связи с отсутствием необходимого стажа.

В стаж работы для назначения и выплаты ежемесячной надбавки к заработной плате подлежат включению периоды работы в должностях секретаря судебного заседания Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, секретаря судебного заседания и помощника судьи Вилючинского городского суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мирового судьи судебного участка № Вилючинского судебного района Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судьи Вилючинского городского суда Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Ссылаясь на ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), п. 3.1 Инструкции, утверждённой приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10 августа 2015 года № № указывает, что в стаж работы судьи РФ при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 5 лет.

Кроме того, из письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что порядок исчисления стажа работы на основании п. 3.8 Инструкции, исключающего возможность исчисления времени предшествующей работы в полуторном размере в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако на момент её обращению в Комиссию – ДД.ММ.ГГГГ данные разъяснения до её сведения не доведены. Кроме того, отсутствуют критерии, позволяющие определить в отношении каких именно лиц, работающих в качестве судей РФ, применяется новый порядок исчисления.

Из разъяснений, изложенных в вопросе 7 Обобщений вопросов и ответов 2012 года, подготовленных Советом судей РФ, следует, что время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере, если стаж работы судьи составляет не менее 5 лет. На момент её назначения на должность судьи, а также до ДД.ММ.ГГГГ в отношении судей применялся указанный порядок исчисления стажа работы.

Полагает, что Комиссия не вправе придавать обратную силу новому регулированию порядка исчисления стажа.

Просит признать отказ Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, незаконным и признать за ней право на назначение и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие.

Ответчики Управление Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не прибыли.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Судебный Департамент при Верховном Суде РФ Управление социальной защиты судей и государственных служащих о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление указал, что основанием для отказа Хорхординой в назначении и выплате ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ЕПС, как судье имеющему право на получение ЕПС в полном размере, но продолжающему работать послужило решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ЕПС судьям от ДД.ММ.ГГГГ№, доведённое до сведения УСД в Камчатском крае письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указанное письмо направлено на основании п. 5.5 Положения, утверждённого приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ№№ и по поручению Комиссии. Ссылаясь на п. 3.8 Инструкции, указывает, что время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение ЕПС в полуторном размере с момента назначения на должность судьи (даты зачисления в штат суда). Таким образом, приведённый пункт исключает возможность исчисления времени предшествующей работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката в полуторном размере в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с требованиями ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в судебное заседания лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Положения настоящей статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 15 время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утверждённой Приказом Верховного Суда РФ N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ N 234 от 10 августа 2015 года установлено, что для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 г., в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

При этом в силу п. 3.8 Инструкции время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в полуторном размере с момента назначения на должность (даты зачисления в штат суда), но не ранее даты отнесения данной местности к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

На основании п. 2.1 Положения о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, утверждённого Приказом Верховного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26 октября 2015 года N 328 предметом рассмотрения Комиссии являются спорные вопросы, возникающие при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать.

Комиссия рассматривает жалобы, обращения (заявления) и дает разъяснения по вопросам применения Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячного возмещения и Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям и другим вопросам, входящим в ее компетенцию, в связи с запросами, поступившими от Верховного Суда Российской Федерации; Совета судей Российской Федерации, советов судей в субъектах Российской Федерации; председателей комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания (п. 2.3 Положения).

Судебный департамент по результатам работы Комиссии вправе с ее согласия или по ее поручению направлять информационные письма (разъяснения), а также обзоры деятельности Комиссии со ссылками на номер решения, протокола и дату заседания Комиссии (п. 5.5 Положения).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ Хорхордина назначена мировым судьёй судебного участка № Вилючинского судебного района Камчатского края с трёхлетним сроком полномочий.

На основании приказа УСД в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ Хорхордина принята на должность мирового судьи судебного участка № Вилючинского судебного района Камчатского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Хорхордина назначена на должность судьи Вилючинского городского суда Камчатского края.

На основании приказа УСД в Камчатском крае № от ДД.ММ.ГГГГ Хорхордина исключена из штата мировых судей Камчатского края, в связи с назначением её судьёй Вилючинского городского суда Камчатского края.

На основании приказа УСД в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ№ Хорхордина зачислена в штат Вилючинского городского суда Камчатского края на должность судьи с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УСД в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ Хорхординой установлена выслуга – 15 лет судьёй для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания комиссии по назначению ЕПС при УСД в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в стаж работы в качестве судьи Хорхординой включена, в том числе работа на должностях:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ секретаря судебного заседания Петропавловск-Камчатского городского суда;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ секретаря судебного заседания, помощника судьи Вилючинского городского суда Камчатского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ЕПС судьям от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что пункт 3.8 Инструкции, утверждённой Приказом Верховного Суда РФ N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде РФ N 234 от 10 августа 2015 года исключает возможность исчисления времени предшествующей работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката в полуторном размере в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Управлению социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ поручено довести информацию по вопросу исчисления стажа работы в качестве судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

На основании письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № указанная информация доведена до судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. Установлено, что указанный порядок исчисления стажа работы в качестве судьи подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае Хорхординой, судье Вилючинского городского суда отказано в назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ЕПС, предусмотренной ст. 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ, в связи с отсутствием на момент обращения необходимого стажа в качестве судьи.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что решение об отказе в назначении истцу ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ЕПС принято Комиссией на основании абз. 2 п. 2 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей РФ», а также п. 3.8 Инструкции, предусматривающей возможность исчисления в полуторном размере времени работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исключительно с момента назначения на должность судьи (даты зачисления в штат), суд приходит к выводу, что указанное решение является обоснованным, принято в соответствии с требованиями Федерального закона и Инструкции.

С учётом изложенного исковые требования Хорхординой о признании отказа Комиссии незаконным и признании за ней права на назначение и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ЕПС, как судье, имеющей право на получение ЕПС в полном размере, но продолжающей работать с ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о необоснованном изменении порядка исчисления стажа работы судьи с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе необоснованном определении Судебным департаментом при Верховном Суде РФ даты начала исчисления нового порядка, являются несостоятельными, поскольку решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ принято в рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 2.1, 2.3 Положения, при этом письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № доведено до сведения судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по поручению указанной Комиссии в соответствии с п. 5.5. Положения.

Принимая во внимание, что решение от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным правовым актом, и не содержит императивных предписаний, умаляющих конституционно-правовой статус личности и гарантированный статус судьи, а содержит разъяснения, данные в рамках реализации своих полномочий, доводы истца об ухудшении её правового положения и придании обратной силы новому регулированию порядка исчисления стажа, являются несостоятельными.

При этом необходимость соблюдения гарантий социальной защиты судей исключает возможность применения нового порядка исчисления стажа к судьям, реализовавшим своё право на его получение до ДД.ММ.ГГГГ.

Несостоятельны и ссылки истца на Обобщение вопросов и ответов, подготовленных Советом судей РФ, ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку указанные разъяснения не содержат императивных предписаний, а дают толкование положений ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» о порядке исчисления стажа работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Более того, спорные вопросы, возникающие при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ЕПС подлежат разрешению именно Комиссией.

Пункт 3.8 Инструкции подлежит применению в отношении всех судей работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что, вопреки доводам истца, исключает возможность установления каких-либо критериев применения нового порядка исчисления стажа работы судьи.

Неосведомлённость истца о разъяснениях, содержащихся в информационном письме Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, на момент её обращения в Комиссию не свидетельствует о незаконности принятого решения и не исключает применение в отношении Хорхординой установленного порядка исчисления работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учётом разъяснений Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хорхординой Надежды Михайловны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о признании незаконным отказа Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать, отказать.

В удовлетворении исковых требований Хорхординой Надежды Михайловны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Камчатском крае о признании за ней права на назначение и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, как судье, имеющей право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающей работать с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.