Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Золотухиной Р. Ф. к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании права собственности на земельный участок в границах, обозначенных координатными точками,

УСТАНОВИЛ:

Золотухина Р.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Дмитриевского поссовета Адрес о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок.

Иск мотивирован тем, что Золотухиной Р.Ф. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Адрес, р.Адрес. Данное право у неё возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением Никифоровского районного суда Адрес от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Желая реализовать свое право, Золотухина Р.Ф. неоднократно обращалась в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей на праве собственности земельного участка под квартирой.

Письмом от 08.06.2018, ответчик отказал Золотухиной Р.Ф. на том основании, что не проведено межевание земельного участка и участок не поставлен на кадастровый учет.

При проведении кадастровых работ выяснилось, что имеется наложение ранее сформированного земельного участка с КН 68:<данные изъяты>, расположенного по адресу: Адрес, р.Адрес, на формируемый участок в части. В ходе судебного рассмотрения спора об исправлении кадастровой ошибки (гр. дело № 2-70/2019) исковые требования Золотухиной Р.Ф, фактически исполнены ответчиками – Медведевым А.Б., Медведевой М.А., Медведевым Д.А. (собственниками квартиры № 2), в ЕГРН были внесены необходимые изменения.

21.08.2019 Золотухина Р.Ф. повторно обратилась в Дмитриевский поссовет (заявление № 02-16/38) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению приложила Схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, составленную кадастровым инженеров Воякиной Ю.С.

Письмом от 19.09.2019, глава администрации Дмитриевского поссовета С.М. Щепилов отказывает в утверждении схемы по причине того, что формируемый земельный участок якобы закрывает доступ к проходу и пользованию смежного земельного участка с КН 68:11:1101037:384 (квартира № 2), принадлежащего Медведевым, а на Схеме не определена земля общего пользования и не установлен сервитут, что якобы противоречит Градостроительному кодексу РФ и Правилам землепользования и застройки, предлагает доработать межевые документы.

Золотухина Р.Ф. полагая, что указанный отказ противоречит закону, просила признать его незаконным, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 ЗК РФ, а также не захватывает земель общего пользования. Публичная кадастровая карта р.п. Дмитриевки, которой руководствовался кадастровый инженер Воякина Ю.С., не указывает на наличие территорий общего пользования в месте формирования спорного земельного участка, а потому доводы ответчика в данной части являются незаконными. Фактически жилой Адрес в р.Адрес представляет собой жилой дом блокированной застройки, состоит из трех частей. Он не содержит в своем составе помещений общего пользования. Собственники Адрес этого жилого дома уже выделили в свою личную собственность часть общего земельного под домом, сформирован земельный участок с КН 68:11:1101037:384. Следовательно, в отношении спорного земельного участка не действует правовые положения ст. 36 ЖК РФ, ст.16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» и п.13 ст. 39.20 ЗК РФ. Спорный земельный участок не входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Предоставленная Золотухиной Р.Ф. в администрацию Дмитриевского поссовета Схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям закона – нормам главыI.1. ЗК РФ Образование земельных участков. Оснований к отказу в утверждении схемы не имеется. На кадастровой карте территории р.Адрес в месте образования спорного участка отсутствует земельные сервитуты, не указано наличие земельных участков или территорий общего пользования.

В настоящее время у Золотухиной Р.Ф. не имеется спора о местоположении границ образуемого земельного участка. Порядок установления сервитута на земельный участок определен статьей 23 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 274-276 ГК РФ. В соответствии с указанными нормами Золотухиной Р.Ф. не предоставлено право единолично принимать решение об установлении сервитута, и такая обязанность у неё отсутствует.

В силу п.1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельный участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок; граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

На основании ст. 10, 11 ЗК РСФСР, действовавшего с 01 октября 1970 года, гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

В силу статьи 87 ЗК РСФСР с 1970 при переходе права собственности на строение гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 37 ЗК РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком.

В силу ст. 7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно в собственность на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами.

В связи с изложенными нормами, истец полагает, что при приобретении в 1991 году 1/4 доли жилого дома, она также приобрела право пользования земельным участком под домом. Согласно п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Золотухиной Р.Ф. предоставлено право зарегистрировать за собой право собственности на указанный земельный участок. При этом по закону не требуется принятие администрацией Дмитриевского поссовета решения о предоставлении земельного участка в собственность истице, но необходимо согласовать границы формируемого земельного участка. Земельный участок переходит в собственность Золотухиной Р.Ф. бесплатно.

В судебном заседании Золотухина Р.Ф. и её представитель Кириленко Е.Н., действующая на основании ордера, уточнили исковые требования, просив суд признать право собственности на земельный участок площадью 811 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 68:11:1101037 по адресу: Адрес, р.Адрес, в границах, обозначенных координатными точками №10-11-12-13-1 согласно Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Бахтиной Н.А. Исковые требования в части признания незаконным отказа ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Золотухиной Р.Ф. не поддержали.

Представитель ответчика – администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, Иванова Л.А., действующая по доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку уточненная схема границ земельного участка, предоставленная в судебном заседании Золотухиной Р.Ф. в администрацию Дмитриевского поссовета на согласование, не предоставлялась. Пояснила, что в случае установления границы по предоставленной истцом схеме, будут созданы препятствия в свободном доступе к смежному земельному участку и квартире № 2 принадлежащий Медведевым, что недопустимо. Выразила несогласие относительно бесплатного предоставления Золотухиной Р.Ф. указанного земельного участка, поясняя при этом, что за ней участок не закреплен, сведений о выделении ей участка отсутствуют, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Медведев М.А., Медведев Д.А. и Медведев А.Б., будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Медведева А.Б. Москалева М. И., действующая на основании доверенности, а также представитель Медведевой М.А. Богданов А. С., в судебном заседании возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, поскольку Золотухина Р.Ф. не обращалась в администрацию Дмитриевского поссовета с уточненной схемой расположения земельного участка с целью её утверждения. В данном случае, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГЗолотухина Р. Ф. заключила договор с Никифоровским исполкомом местного Совета народных депутатов ДМППЖКХ, в соответствии с которым приобрела в собственность 1/4 части дома общей площадью 157,4 кв.м., расположенного по адресу: р.Адрес.

Согласно сведениям технической инвентаризации домовладения, расположенного по адресу р.Адрес, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, собственником 3/4 долей в указанном домовладении являлось ДМППЖКХ (государственное предприятие) – продавец 1/4 доли.

Решением Никифоровского районного суда Адрес от ДД.ММ.ГГГГ за Золотухиной Р.Ф признано право собственности на Адрес в р.Адрес, которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с экспликацией земельного участка домовладения (раздел II технической инвентаризации домовладения от ДД.ММ.ГГГГ), его площадь составляет 455 кв.м. Вместе с тем, из предоставленных суду документов, правовой статус земельного участка, расположенного под домовладением № по Адрес в р.Адрес, на момент совершения указанной сделки, не прослеживается. Предметом сделки купли-продажи части домовладения, земельный участок не являлся.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1970 года земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, то есть независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11).

Таким образом, ранее действовавшее законодательство до начала земельной реформы, вплоть до 1991 года, когда земля находилась в собственности государства, не предусматривало возможность предоставления земельных участков в собственность, гражданам они могли быть предоставлены только в постоянное или временное пользование. Земельные участки под объект недвижимости могли собственнику домовладения быть предоставлены только на праве бессрочного пользования. Само по себе выделение земельного участка строго по целевому назначению предопределяло неразрывную связь с возведенным на нём домом, дачей и другими постройками – в дальнейшем собственнику возведённых построек принадлежало и право пользования земельным участком.

В силу параграфа 7 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках, утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№, регистрации подлежали те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке указанной инструкции не регистрировалось.

При этом, статьей 87 ЗК РСФСР (1970 г.) в редакции, действующей на момент совершения истцом сделки по купле-продажи части жилого дома, было закреплено, что при переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Таким образом, с учетом изложенных норм, при приобретении 1/4 части жилого Адрес в р.Адрес, Золотухина Р.Ф., в силу закона, приобрела право пользования земельным участком под указанным домовладением.

В силу абзаца 3 пункта 9.1 статьи3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

С учетом отсутствия сведений об ограничения в обороте спорного участка, Золотухина Р.Ф. в силу закона, имеет право оформить в собственность земельный участок, расположенный под принадлежащей ей квартирой.

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае, при наличии зарегистрированного права собственности на приобретенное жилое помещение до введения в действие действующего Земельного кодекса РФ, у истца имеется законное право на регистрацию права собственности на используемый земельный участок.

Вместе с тем, необходимо учитывать положения ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, которым установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Однако, испрашиваемый истцом земельный участок по адресу Адрес, р.Адрес настоящее время не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, адрес участку не присваивался, то есть он не обладает характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с кадастровой картой, земля по указанному адресу находится в границах населенного пункта р.Адрес, то есть является муниципальной собственностью.

В рассматриваемом случае, при установленном праве истца на участок, и отсутствии его (участка) как объекта права (в контексте ч.3 ст. 6 ЗК РФ), необходимо применять нормы, предусмотренные главой I.1 Земельного кодекса РФ, регулирующие правоотношения по образованию земельного участка.

Так, в п.п. 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденная схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

С целью выполнения работ по межеванию указанного земельного участка, Золотухина Р.Ф. обратилась в ООО «ГеоСервис» (договор № 117 от 21.06.2018), которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пояснением к плану границ, подготовленному ген. директором ООО «ГеоСервис» С.А. Бахтиным, по факту выезда было установлено, что через формируемый (образуемый) земельный участок осуществляется доступ (проход) к земельному участку с КН 68:11:1101037:384, расположенного по адресу: Адрес, р.Адрес. Заказчице кадастровых работ Золотухиной Р.Ф. было предложено два варианта формирования границ земельного участка, а именно: образовать земельный участок с исключением прохода, оставив его за землями Дмитриевского поссовета и второй вариант формирования участка – образование земельного участка с наложением сервитута. ООО «ГеоСервис» были подготовлены планы границ земельного участка с двумя вариантами формирования земельного участка. Оба варианта Золотухину Р.Ф. не устроили. В связи с этим, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой границы земельного участка отображены в той конфигурации, которая устраивает заказчицу работ. Также Золотухина Р.Ф. была предупреждена, что схема на кадастровом плане территории может быть не утверждена Дмитриевским поссоветом Никифоровского района в связи с отсутствием доступа к смежному земельному участку с КН 68:11:1101037:384.

Изготовленная ООО «ГеоСервис» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была направлена Золотухиной Р.Ф. в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области для её утверждения, где по результатам рассмотрения было установлено, что образуемый участок закрывает доступ к проходу и пользованию смежного участка, с кадастровым номером 68:11:1101037:384, принадлежащий Медведевым А.Б., М.А., Д.А. По данной схеме не определена земля общего пользования и не установлен сервитут, что противоречит ГрК РФ и Правилам Землепользования и застройки. Предложено истцу обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему межевой план для его доработки с учетом указанных замечаний. То есть было отказано в утверждении схемы.

Не согласившись с данным отказом, Золотухина Р.Ф. обратилась в суд о признании его незаконным, однако в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, исковые требования в данной части не поддержала. Таким образом, на момент рассмотрения дела, решение органа местного самоуправления об утверждении схемы, в контексте с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, отсутствует, что свидетельствует о том, что земельный участок, как объект права, не сформирован.

В ходе судебного разбирательства, истцом были уточнены исковые требования в части площади и границы спорного участка, с предоставлением суду новой схемы, подготовленной ООО «ГеоСервис», которая в администрацию Дмитриевского поссовета для утверждения не предоставлялась.

С учетом того, что п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка закреплены, в рассматриваемом случае, за органом местного самоуправления, суд, не вправе подменять собой данный орган и выполнять его функции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 811 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: Адрес, р.Адрес, в границах, обозначенных координатными точками №10-11-12-13-1 согласно Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Бахтиной Н.А., не сформирован как объект права в установленном законом порядке, что является препятствием для признания на него каких-либо прав.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Выбор способа защиты является субъективным правом истца.

С учетом отсутствия спорного объекта права, наличия не оспоренного отказа администрации Дмитриевского поссовета Адрес в утверждении схемы расположения земельного участка и отсутствии требований об установлении границ спорного земельного участка, заявленный исковые требования Золотухиной Р.Ф. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Золотухиной Р. Ф. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Никифоровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Денисов С.В.