Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где он отбывает наказание, в нарушение закона у осужденных отсутствует возможность отдыхать после работы и получать информацию законным способом, а именно: нет возможности просмотра Федеральных каналов телевидения, что не позволяет быть в курсе политических, культурных и иных событий, узнавать об изменениях, происходящих в стране и в регионе, в связи с чем, последний, просит взыскать с Министерства Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 200 000 руб.

Определением от 27.01.2022г. произведен переход на рассмотрение гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Также, определением от 27.01.2022г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Определением от 29.03.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи на базе ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, отказался принимать участие в судебном разбирательстве.

Представитель административного ответчика ФСИН России, представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенностей от 11.01.2021г., 12.01.2021г., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Во всех отрядах в помещениях для воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлены телевизоры, подключенные к сети студии кабельного телевидения учреждения, которым согласно утвержденной программе осуществляется трансляция, выступлений сотрудников ГУФСИН и учреждения, новостных телепрограмм, в том числе из разрешенных Федеральных каналов, аудиокниг, социально-профилактических роликов, художественных фильмов патриотической направленности, документальных познавательных фильмов, роликов направленных на духовно-нравственное воспитание осужденных. Программа телепередач для осужденных разрабатывается в соответствии с примерным образцом утвержденным указанием ГУФСИН от 30.08.2021 № и размещается в информационных стендах наглядной агитации в комнатах воспитательной работы (до указанной даты программы составлялись не по единой форме). Во всех камерах в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-27 ГУФСИН Росси по Красноярскому краю установлены мониторы подключенные к сети студии кабельного телевидения учреждения, которым согласно утвержденной программе осуществляется трансляция, выступлений сотрудников ГУФСИН и учреждения, новостных телепрограмм, аудиокниг, социально-профилактических роликов, художественных фильмов патриотической направленности, документальных познавательных фильмов, роликов направленных на духовно-нравственное воспитание осужденных. Программа телепередач для осужденных, находящихся в строгих условиях отбывания наказания разрабатывается в соответствии с примерным образцом утвержденным указанием ГУФСИН от 29.07.2021 №. Актуальная новостная информация транслируется осужденным посредствам студии кабельного телевидения не реже двух раз в день из 20 разрешенных федеральных каналов. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате и времени судебного разбирательства, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию".

В силу части 1 статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (часть 1 статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пунктам 20, 21 которых в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Согласно пункту 4 примечания к приложению №1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений телевизионные приемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Из материалов дела усматривается, что 14.10.2020 года ФИО1 приговором Октябрьского районного суда г. Красноярска признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. а ч. 1 ст. 213, ст. 116, п. б ч. 3 ст. 161 УК РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ ему назначено наказание в виде 6 лет 4 месяцев лишения свободы (л.д. 18). С 25.02.2021г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается справкой от 09.12.2021г. (л.д. 21).

ФИО1 ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 года по прибытии в исправительное учреждение 25.02.2021 года, что подтверждается распиской.

Из справки начальника ОВРО ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.06.2022г., следует, что в отрядах 2,4,7,8 учреждения, где содержался ФИО1, оборудовано пять комнат воспитательной работы с осужденными (в отряде №2 имеется две комнаты воспитательной работы с осужденными. С августа 2021 года и до настоящего времени комнаты воспитательной работы оборудованы радиоточками, радиовещание по которым осуществляется централизованно из студии кабельного телевидения.

Кроме того, из справки начальника ОВРО ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.06.2022г., следует, что во всех отрядах в помещениях для воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлены телевизоры, подключенные к сети студии кабельного телевидения учреждения, которым согласно утвержденной программе осуществляется трансляция, выступлений сотрудников ГУФСИН и учреждения, новостных телепрограмм, в том числе из разрешенных Федеральных каналов, аудиокниг, социально-профилактических роликов, художественных фильмов патриотической направленности, документальных познавательных фильмов, роликов направленных на духовно-нравственное воспитание осужденных. Программа телепередач для осужденных разрабатывается в соответствии с примерным образцом утвержденным указанием ГУФСИН от 30.08.2021 № и размещается в информационных стендах наглядной агитации в комнатах воспитательной работы (до указанной даты программы составлялись не по единой форме). Во всех камерах в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлены мониторы подключенные к сети студии кабельного телевидения учреждения, которым согласно утвержденной программе осуществляется трансляция, выступлений сотрудников ГУФСИН и учреждения, новостных телепрограмм, аудиокниг, социально-профилактических роликов, художественных фильмов патриотической направленности, документальных познавательных фильмов, роликов направленных на духовно-нравственное воспитание осужденных. Программа телепередач для осужденных, находящихся в строгих условиях отбывания наказания разрабатывается в соответствии с примерным образцом утвержденным указанием ГУФСИН от 29.07.2021 №. Актуальная новостная информация транслируется осужденным посредствам студии кабельного телевидения не реже двух раз в день из 20 разрешенных федеральных каналов.

Кроме того, 29.07.2021 года ГУФСИН России по Красноярскому краю направлена в адрес учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю примерная программа телепередач.

30.08.2021 года ГУФСИН России по Красноярскому краю направлена в адрес учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю единая программа телепередач.

Из административного заявления ФИО1 следует, что в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствует возможность просмотра федеральных телеканалов, что не позволяет быть в курсе политических, культурных и иных событий, узнавать об изменениях, происходящих в стране и в регионе.

Из возражений ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю на административное исковое заявление ФИО1 следует, что в учреждении каждую неделю утверждается программа телепередач для осужденных, находящихся в помещениях строгих условий отбывания наказания. Кроме того, во всех отрядах учреждения, в том числе и комнатах воспитательной работы с осужденными, имеются телевизоры, а также в них имеются радиоточки.

28.06.2022 года ответчиком ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в материалы дела представлены программы телепередач, утвержденные начальником ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю на каждую неделю в период с 26.07.2021 года по 26.06.2022 года, где в частности к просмотру утверждены такие телепрограммы как Новости телеканале «Россия 1», Новости Первого канала, Региональные новости, Все на матч, Новости телеканал НТВ. Кроме того, в программу телепередач включены художественные фильмы, телесериалы.

Суд, исследовав представленные доказательства, в совокупности и взаимосвязи, учитывая, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценивая их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу о том, что в судебном заседании не установлено и материалами дела не подтверждается факт ненадлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в невозможности просмотра федеральных телеканалов.

Обеспеченные в соответствии с требованиями закона условия содержания в исправительном учреждении нельзя рассматривать как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку условия содержания в исправительных учреждениях продиктованы, прежде всего, требованиями обеспечения порядка и безопасности лиц, отбывающих наказание, и не носят цели нарушить гражданские и иные права административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых административным истцом действий (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащим условиям содержания, выразившимся в не предоставлении доступа к просмотру федеральных телеканалов, не установлена (статья 227 КАС РФ), суд полагает, что административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушили условия содержания ФИО1 и оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.

Также судом учитывается то, что Министерство Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку в силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета применительно к организации условий содержания в исправительных учреждениях РФ является ФСИН России, которая в соответствии ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, представляет интересы Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме 18.07.2022 года.

Копия верна.

Судья О.С. Заверуха