Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамаевой ФИО7ФИО9 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными действий по отказу предоставить земельный участок в собственность, обязании передать земельный участок в собственность,

Установил:

Мамаева Н.Б. обратилась в суд с иском к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга и просила признать действительной государственную регистрацию СНТ «Нева» 17.03.1989 года и право у СНТ «Нева» на земельный участок садоводства, признать действий администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, связанные с отказом предоставить в собственность земельный участок № № Мамаевой Н.Б., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Саперный, СНТ «Нева», <адрес>, земельный участок № № незаконным, обязать ответчика признать право на земельный участок у СНТ «Нева» и предоставить в собственность Мамаевой Н.Б. земельный участок № С/10/08.

Определением судьи от 08.05.2018 Мамаевой Н.Б. отказано в принятии искового заявления к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в части требований о признании действительной государственной регистрации СНТ «Нева» и права СНТ «Нева» на земельный участок, обязании признать право СНТ «Нева» на земельный участок на основании ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда с согласия истца в судебном заседании к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В обоснование иска указано, что истец обращалась к ответчику по вопросу предоставления земельного участка в собственность, однако в этом было отказано со ссылками на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок садоводства. Земельный участок был предоставлен 02.03.1989 году Колпинскому комбинату строительных материалов правопредшественнику СНТ «Нева»решением Исполкома Колпинского совета народных депутатов. Право истца на земельный участок, образованный в порядке раздела территории садоводства, удостоверяются книгой садовода и проектом организации и застройки территории СНТ «Нева». Государственная регистрация СНТ «Нева» подтверждена решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 24.03.2009 по делу № 2-298/09.

При таком положении отказ в передаче участка истцу не соответствует требованиям нормативных актов, были предоставлены все необходимые документы в администрацию района, что подтверждает право получить земельный участок в собственность.

Истец Мамаева Н.Б. и ее представитель Никулкин Б.И. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ранее представили письменную позицию относительно исковых требований.

Представитель третьего лица СНТ «Нева» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, от получения судебного извещения уклонился.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 54, 165.1 ГК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (абз. 6 того же пункта).

Согласно п. 2.8 ст. 3 названного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 № 2732-ра «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании» (действовало на момент обращения истцов к ответчику) передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан (п.1.2).

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 № 685 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078, от 30.12.2009 N 1593, от 16.02.2015 N 98 и распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2011 N 8-рп и признании утратившими силу распоряжений Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра, от 28.02.2003 N 380-ра, распоряжений Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 27-рп, от 17.09.2004 N 98-рп, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2010 N 415", постановление администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 № 2732-ра утратило силу, на дату обращения истца с исковым заявлениям, полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан относятся к полномочиям Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородника, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в период пользования истцом земельным участком были урегулированы статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (вступил в силу 23.04.1998).

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (утратила силу с 01.03.2015) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Из материалов дела усматривается, что СНТ «Нева» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН 1037839003223, дата регистрации – 17.03.1989.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ организация была зарегистрирована Исполкомом Колпинского райсовета народных депутатов 17.03.1989 (л.д. 20).

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 24.03.2009 по делу № 2-298/09 были частично удовлетворены требования Ждакаева Ю.Д., Прониной В.И., Мамаевой Н.Б., признаны незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 20 по Санкт-Петербургу, направленные на исключение из ЕГРЮЛ СНТ «Нева», решения УФНС России по Санкт-Петербургу № 2726 от 01.12.2006 о предстоящем исключении СНТ «Нева» из ЕГРЮЛ и от 30.03.2007 об исключении СНТ «Нева» из ЕГРЮЛ признаны недействительными, УФНС России по Санкт-Петербургу обязано восстановить запись о СНТ «Нева» в ЕГРЮЛ (л.д. 49-57).

В подтверждение использования истцом земельного участка представлены копия членской книжки садовода, из которой следует, что Мамаева Н.Б. занимается садоводством с 1987 года. Членская книжка садовода выдана 22.04.1990 года.

В копии членской книжке также указано, что Мамаева Н.Б. принята в члены садоводческого товарищества «Нева», на основании протокола № 01/036 от 08.06.2003, размер садового участка <данные изъяты> (сектор 10) – л.д. 55-61.

Представлена выписка из протокола № 1/03 от 08.06.2003, согласно которому принято решение о разделе земельного участка садоводства СНТ «Нева» в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Нева» и представленных ведомостей по 1-10 секторам СНТ «Нева» с выдачей новых садовых книжек (л.д. 71).

Согласно выписке из протокола № 1/1 от 22.04.1990, согласно которому в соответствии с соглашением о разделе земельного участка СОТ «Нева» в 10 секторах СОТ «Нева» решено оформить и представить ведомости (списки) о согласии образования земельных участков СОТ «Нева» в 10 секторах на основании раздела СОТ «Нева» и выдать книжки садоводам после их согласования в соответствии с Уставом (л.д. 69-70).

27.08.2014 председателем правления СНТ «Нева» утвержден список садоводов 11 сектора СНТ «Нева», в числе которых Мамаева Н.Б. с участком с-10/08, 468 кв.м (л.д. 62-63).

Вместе с тем, доказательств распределения именно истцу земельного участка на основании названных решений общего собрания членов СНТ «Нева» в материалы дела представлено не было.

Истцом в материалы дела представлено заявление Мамаевой Н.Б. от 13.08.2017 (входящий от 15.08.2017) о передаче садового земельного участка в собственность (л.д. 13-14).

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 5-ФЗ указанное заявление Мамаевой Н.Б. было направлено для рассмотрения в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (л.д. 86).

27.09.2017 Мамаевой Н.Б. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга был дан ответ (л.д. 93), согласно содержанию которого, по сведениям региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» на территории поселка Саперный в Санкт-Петербурге отсутствуют земельные участки, прошедшие кадастровый учет и предоставленные в установленным законом порядке СНТ «Нева». 17.04.1997 между СОТ «Нева» и Комитетом по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга был заключен договор аренды № № сроком до 31.12.1999 года, 11.12.1998 года между сторонами подписано соглашение о прекращении действия вышеуказанного договора. Правоустанавливающие документы, свидетельствующие о предоставлении в установленном порядке каких-либо земельных участков СНТ «Нева» либо членам СНТ «Нева» отсутствуют.

Иная представленные в материалы дела обращения и ответы на них относятся к обращениям непосредственно СНТ «Нева» в лице различных представителей относительно действий администрации Колпинского района Санкт-Петербурга по вопросам регистрации прав собственности членов СНТ «Нева» на садовые дома, передачи земельных участков, непосредственно с правами Мамаевой Н.Б. на спорный земельный участок не связаны.

В силу положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельный участок, о предоставлении которого заявлено, должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Таким образом, для рассмотрения настоящего гражданского дела правовое значение имеет факт предоставления земельного участка СНТ «Нева».

Решением Исполнительного комитета Колпинского районного совета народных депутатов г. Ленинграда от 02.03.1989 № 170 о передаче огородного участка № № в пос. Саперный на основании письма Колпинского комбината строительных материалов о выделении участка под огородничество в пос. Саперный для рабочих и служащих комбината Исполком решил закрепить огородный участок № №, расположенный юго-западнее водопроводных сооружений (п. Саперный) площадью 36 га за Колпинским комбинатом строительных материалов с возложением на него обязанностей головного предприятия по организации огородного товарищества (л.д. 18-19).

П. 6 указанного решения предписывал Комбинату строительных материалов при организации огородничества выполнять все требования, решения исполкома Ленсовета № 216/24 от 11.04.1983 года и разрешительных писем Глав АПУ от 08.04.1987. Земельные участки отводить во временное пользование под огороды из расчета до 0,04 га на семью.

Как следует из акта от 12.10.1992, администрация ООО «ККСМ» передала земельные участки, находящиеся по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Саперный, ул. Центральная, выделенные указанным решением, в хозяйственное пользование ККСМ (с 1990 г. – ООО «ККСМ») в ведение Правления СОТ «Нева» для ведения хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих предоставление уполномоченным органом государственной власти земельного участка непосредственно СНТ «Нева» или его предшественнику СОТ «Нева» в ходе судебного разбирательства представлено не было.

При этом статьями 75, 76 Земельного кодекса РСФСР действовавшими на дату принятия решения от 02.03.1989 № 170 о выделении участка под огородничество в пос. Саперный, предусматривалось, что предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки для коллективного садоводства предоставляются в бессрочное пользование, для коллективного огородничества - во временное пользование на срок до пяти лет.

Предоставление земельных участков под коллективные сады и огороды в соответствии с утвержденными схемами их размещения производится исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов в месячный срок со дня поступления заявок в порядке, установленном соответственно статьями 12 - 15, 17, 18 и 19 настоящего Кодекса.

Сама по себе регистрация СОТ «Нева» в качестве юридического лица не является основанием для приобретения права пользования земельным участком.

Кроме того, как следует из решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2010 (мотивированно 27.05.2010) по делу № А56-90717/2009 СНТ «Нева» обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании признать право пользования земельным участком площадью 36 га, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, п. Саперный, ул. Центральная, за истцом.

Судом установлено, что 11.04.2003 президиумом Ленинградского областного Совета профессиональных союзов принято вышеназванное решение за № 215/24 «О коллективных огородничествах в пригородах Ленинграда». Во исполнение указанного решения Исполкомом Колпинского райсовета народных депутатов принято решение от 12.04.1984 № 108 «Об отводе предприятиям и организациям Колпинского района земельных участков под коллективные огородничества и организации огороднических товариществ» и участок № 3 площадью 36 га был закреплен за Колпинским комбинатом строительных материалов (решение от 02.03.1989 № 170). Право пользования участком в последующем определялось договором аренды, срок действия которого истек 31.12.2009.

В 1989 году при реорганизации Колпинского комбината строительных материалов в акционерное общество была произведена и реорганизация товарищества в СОТ «Нева», в 1992 году функции управления СОТ «Нева» были переданы его Правлению, а также передан земельный участок СОТ «Нева». В 2003 году СОТ «Нева» преобразовалось в СНТ «Нева» (правопреемник СОТ «Нева»).

14.10.2009 СНТ «Нева» обратилось в администрацию района по вопросу предоставления указанного земельного участка в собственность, в чем было отказано письмом от 18.11.2009.

При этом судом также установлено, что протоколом-соглашением о прекращении действия договора аренды земельного участка от 17.04.1998 № 06/ЗК-00807 стороны по соглашению сторон прекратили действие указанного договора с 01.10.1998.

Суд пришел к выводу об отсутствии у истца законных оснований для пользования земельным участком, в связи с чем в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по указанному делу названное выше решение оставлено без изменения.

Судом апелляционной инстанции при этом также установлено, что между Комитетом по управлению имуществом Колпинского района (арендодатель) и СНТ «Нева» (арендатор) был заключен договор от 17.04.1997 № 06/ЗК-00807 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил, а арендатор принял на условиях аренды земельный участок площадью 400 000 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, п. Саперный, для использования под огороды, договор прекратил свое действие по соглашению сторон с 01.10.1998.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.12.2010 названные решение от 27.05.2010 и постановление от 07.09.2010 оставлены без изменения, кассационная жалоба СНТ «Нева» - без удовлетворения.

Также решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2010 (мотивированно 09.06.2010) по делу № А56-9859/2010 по заявлению о признании незаконным решения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об отказе в выделении и предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного юго-западнее от существующих водопроводных сооружений (Санкт-Петербург, Колпино, пос. Саперный) отказано в удовлетворении заявления. Суд указал, что договор аренды был заключен 17.04.1997 на срок до 31.12.1999, расторгнут по соглашению. Решение было оставлено без изменения постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, используемый в настоящее время СНТ «Нева» был предоставлен во временное пользование, впоследствии соответствующие правоотношения имели место на условиях аренды, соответствующий договор расторгнут по соглашению сторон и прекратил действие с 01.10.1998, доказательств предоставления СНТ «Нева» земельного участка на законных основаниях после указанной даты в материалах дела также не имеется. Таким образом, необходимая совокупность юридически значимых обстоятельств, которые являются основанием для предоставления членам СНТ «Нева» в собственность земельных участков из состава соответствующего земельного участка, отсутствует. Каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства СНТ «Нева» в ходе судебного разбирательства представлено не было. При таких обстоятельствах СНТ «Нева» не вправе распоряжаться земельными участками, предоставляя их в бессрочное пользование, в связи с чем у Мамаевой Н.Б. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № С/10/08 не возникло

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» указанная территория расположена в границах функциональной зоны «1ЖД» - зоны малоэтажной многоквартирной жилой застройки. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга» территория расположена в границах территориальной зоны «Т1Ж2» - жилой зоны индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м. с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных, с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Размещение садоводства или огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории.

С учетом указанных обстоятельств, основания для удовлетворения исковых требований Мамаевой Н.Б. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мамаевой ФИО8ФИО10 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными действий по отказу предоставить земельный участок в собственность, обязании передать земельный участок в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.С. Бородулина