Гражданский кодекс часть 1

ФИО1, с учетом уточнения, обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании действий ответчика по определению размера компенсируемых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленного иска указано, что в сентябре 2019 года размер начисленной компенсации по коммунальной услуге «отопление» был существенно занижен. Аналогичная ситуация имела место в январе-апреле 2019 года. Так, при неизменных значениях действующего тарифа на тепловую энергию и нормы площади жилого помещения размер компенсации во всех месяцах периода является различным. Ответчиком допускаются системные ошибки в методике расчета компенсации без учета требований отраслевого законодательства.

В ходе производства по настоящему гражданскому делу вы качестве ответчика было привлечено УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга, а в качестве третьих лиц ТСЖ «Челюскинцев 21-23», ФИО2, ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, указав, что надлежащим ответчиком является именно Администрация г.Екатеринбурга, обратив внимание суда на то, что получателем компенсации является именно истец. Ответчик исходит из предоставленных сведений ТСЖ, что приводит к отказу от применения действующих норм и нормативов потребления при исчислении размера расходов, являющихся законным основанием для начисления достоверного размера компенсации и для перерасчета выплаченных компенсаций, а также отказу в применении ставок на оплату жилого помещения и тарифов. Полученный результат по размеру фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не соответствует реальным расходам, понесенным непосредственно льготником. Компенсируемые расходы для лица, имеющего право на предоставление меры социальной поддержки определяются не исходя из действующих норм и нормативов, ставок и тарифов, а из фактических расходов на оплату услуг.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поддерживая доводы отзыва, и указав, что во-первых, Администрация г.Екатеринбурга не является надлежащим ответчиком по заявленному спору. Кроме этого, истцом не учтено, что при определении размера компенсации расходов в части оплаты коммунальных услуг гражданам, оплачивающим коммунальные услуги по показаниям приборов учета, нормы и нормативы применяются в случае, если фактические показания приборов учета выше норм и нормативов. Сведения, необходимые для расчета компенсации расходов ФИО1 поступают от ТСЖ «Челюскинцев, 21-23» в рамках соглашения об информационном взаимодействии №-Ж. сведения предоставляются в электронном виде через официальный Портал, указанные сведения подписываются электронной подписью председателя ТСЖ. Сведения содержат информацию об объемах потребленных коммунальных услуг и суммах, начисленных к оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за месяц, об объемах и суммах перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги, а также о технической характеристике и благоустройстве квартиры и многоквартирного дома, о количестве граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен нормативными актами Правительства Российской Федерации. Размер платы за услугу «отопление» рассчитывается ТСЖ в соответствии с п. 42(1) Правил №, в соответствии с которым в зависимости от наличия или отсутствия индивидуальных и коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии определяется формула для начисления платы по данной услуге. В зависимости от потребленного объема тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета ТСЖ ежемесячно рассчитывает объем потребления тепловой энергии по каждому помещению и полученный объем умножает на тариф, установленный для соответствующей ресурсоснабжающей организации постановлением РЭК СО. При расчете компенсации расходов тарифы на жилищно-коммунальные услуги не применяются, а учитываются понесенные гражданином фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, то есть денежная сумма, выставленная гражданину к оплате по каждой из жилищно-коммунальных услуг. Истцом не учтено, что ответчик производит не начисление платы по жилищно-коммунальным услугам, а начисляет компенсацию исходя из фактически понесенных расходов лица, с учетом площади жилого помещения и лиц, проживающих совместно с получателем услуги, как этого требует Постановление <адрес> от <//> N 1556-ПП "О нормах площади жилого помещения и нормативах потребления коммунальных услуг, в пределах которых предоставляются компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации".

В судебное заседание не явились третьи лица - представитель ТСЖ «Челюскинцев, 21-23», ФИО2, ФИО3, о рассмотрении дела извещены. От ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО3 поступило заявление о проведении судебного разбирательства без ее участия.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Судом установлено, что <адрес> г.Екатеринбурга на праве собственности принадлежит истцу ФИО1

Также стороны подтвердили, что истец относится к категории лиц, право на получение социальных льгот которым определено требованиями Федерального закона от <//> № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 22 данного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <//>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. <адрес> от <//> N 190-ОЗ (ред. от <//>) "О социальной поддержке ветеранов в <адрес>" (принят Областной Думой Законодательного <адрес><//>) для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на <//>, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим <адрес> устанавливаются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной <адрес>, в том числе проживающим совместно с ними нетрудоспособным членам их семей, находящимся на полном их содержании или получающим от них помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной <адрес>, исходя из минимального размера такого взноса, установленного <адрес>, в том числе проживающим совместно с ними нетрудоспособным членам их семей, находящимся на полном их содержании или получающим от них помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию; платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных <адрес>.

Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации, урегулирован постановлением <адрес> от <//> N 689-ПП (далее - Порядок).

Положениями п. 3, 4 Порядка предусмотрены условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а именно на одно жилое помещение по месту жительства либо пребывания на территории <адрес> по выбору лица, имеющего право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме также поставлена в зависимость от условия отсутствия у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 23 Порядка при определении размера компенсации расходов гражданам, оплачивающим коммунальные услуги без приборов учета, размер компенсации расходов определяется исходя из норм площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением <адрес> от <//> N 1556-ПП "О нормах площади жилого помещения и нормативах потребления коммунальных услуг, в пределах которых предоставляются компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации" (далее - нормы и нормативы).

При определении размера компенсации расходов в части оплаты коммунальных услуг гражданам, оплачивающим коммунальные услуги по показаниям приборов учета, нормы и нормативы применяются в случае, если фактические показания приборов учета выше норм и нормативов.

При определении размера компенсации расходов в части оплаты жилого помещения размер компенсации расходов определяется исходя из норм и нормативов.

При определении размера компенсации расходов лицам, указанным в части второй пункта 5 настоящего Порядка, компенсация расходов определяется исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного <адрес>, и установленного законом <адрес> для соответствующей категории граждан размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в <адрес>, но не более размера фактических расходов на уплату этого взноса.

В соответствии с п. 3 Постановления <адрес> от <//> N 1556-ПП (ред. от <//>) "О нормах площади жилого помещения и нормативах потребления коммунальных услуг, в пределах которых предоставляются компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации" размер частичной компенсации расходов за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжение (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления), на которую имеют право лица, указанные в пункте 5 Порядка, рассчитывается: 1) в пределах фактических расходов на оплату теплоснабжения, исчисленных исходя из норм общей площади жилого помещения, определяемой в соответствии с частями второй, третьей и четвертой настоящего пункта, - в жилых домах, имеющих центральное отопление; 2) в жилых помещениях с печным отоплением, не имеющих центрального отопления, - на оплату поставки, а именно приобретения и транспортных услуг для доставки твердого топлива, используемого для печного отопления, исчисленных исходя из норм общей площади жилого помещения, определяемой в соответствии с частями второй, третьей и четвертой настоящего пункта, с учетом годовых норм обеспечения населения топливом на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения с печным отоплением в соответствии с таблицей, но не ниже норм потребления твердого топлива для населения, установленных органами местного самоуправления. 3) в пределах фактических расходов на оплату бытового газа, используемого для газового отопления, исходя из норм общей площади жилого помещения, определяемой в соответствии с частями второй, третьей и четвертой настоящего пункта, - в домах, оборудованных в установленном порядке индивидуальными газовыми котлами, не имеющих центрального отопления, но не более 7,5 кубического метра в месяц на 1 квадратный метр отапливаемой жилой площади на отопительный сезон.

Площадь жилого помещения при расчете размера платы за отопление определяется в пределах следующих норм: 1) для одиноко проживающих лиц, имеющих право на компенсацию расходов, - исходя из общей площади жилого помещения, но не более 33 квадратных метров; 2) для семей, состоящих из лица, имеющего право на компенсацию расходов, и совместно проживающих с ним членов его семьи, не имеющих права на компенсацию расходов, - исходя из части общей площади жилого помещения, определяемой как частное от деления общей площади жилого помещения на общее количество членов семьи, но не более 18 квадратных метров на лицо, имеющее право на компенсацию расходов, и дополнительно 9 квадратных метров на совместно проживающих с ним членов его семьи.

В случае, если часть общей площади жилого помещения, определенная в соответствии с подпунктом 2 части первой настоящего пункта, составляет менее 18 квадратных метров, то при проведении расчетов она увеличивается до 18 квадратных метров и дополнительно на 9 квадратных метров на совместно проживающих с ним членов его семьи, но не более общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 17 Положения об организации работы по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Главы Екатеринбурга от <//>№ Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, являясь собственником базы данных граждан - получателей компенсаций расходов, заключает соглашения об информационном взаимодействии с организациями, начисляющими плату за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - ОНП), с целью получения сведений, необходимых для расчета размеров компенсаций расходов, а также о сумме и периоде задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, о характеристиках жилого помещения.

Таким образом, ответчиком верно определена площадь жилого помещения (27 кв.м.), исходя из которой производится начисление. Более того, как верно указано представителем УЖКХ, компенсация выплачивается с учетом лиц, совместно проживающих с получателем льготы. Неверным является довод истца о том, что начисление должно осуществляться только в отношении одного гражданина, поскольку размер платы определяется на всех проживающих с применением нормативов площади. Так, в соответствии с Постановлением №, площадь помещения увеличивается дополнительно на 9 квадратных метров на совместно проживающих с ним членов его семьи, но не более общей площади жилого помещения.

При определении суммы компенсации уполномоченным органом – УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга заключено соглашение с ТСЖ «Челюскинцев 21-23», осуществляющим техническое управление и обслуживание многоквартирного дома, об информационном взаимодействии, и размер компенсации устанавливается на основании сведений об объемах коммунальных услуг и суммах, начисленных за их потребление.

В зависимости от потребленного объема тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета ТСЖ ежемесячно рассчитывает объем потребления тепловой энергии по каждому помещению и полученный объем умножает на тариф, установленный для соответствующей ресурсоснабжающей организации постановлением РЭК СО.

Таким образом, как верно указано представителем ответчика, размер частичной компенсации расходов за отопление рассчитывается в пределах фактических расходов на оплату теплоснабжения, исчисленных исходя из норм общей площади жилого помещения. В силу же прямого указания норм действующего законодательства при определении размера компенсации расходов в части оплаты коммунальных услуг гражданам, оплачивающим коммунальные услуги по показаниям приборов учета, нормы и нормативы применяются в случае, если фактические показания приборов учета выше норм и нормативов.

Вышеприведенными нормами права определен порядок расчета компенсации, которая определяется согласно фактическому потреблению, порядок же применения тарифов не регламентирован.

Как обоснованно указала представитель Администрации г.Екатеринбурга, УЖКХ производится начисление компенсации при оплате жилищно-коммунальных услуг, а не начисление платы за данные услуги, порядок же такого начисления прямо определен - в пределах фактических расходов на оплату, исчисленных исходя из норм общей площади жилого помещения. Компенсация выплачивается в отношении помещения, по которому имело место потребление, а не на конкретное лицо – получателя мер социальной поддержки. При этом начисляется именно компенсация фактических расходов, соответственно тарифы применены быть не могут.

Действительно, истец вправе требовать перерасчета, однако данное обращение должно быть осуществлено в административном порядке. Как установлено в судебном заседании, с таким заявлением ФИО1 не обращался.

В соответствии с п. 27 Постановления № основаниями для перерасчета размера компенсации расходов являются: 1) изменение основания для назначения компенсации расходов; 2) изменение состава семьи получателя компенсации расходов; 3) изменение объема предоставленных коммунальных услуг; 4) изменение тарифов на коммунальные услуги и изменение платы за жилое помещение; 5) изменение норм и нормативов; 6) превышение фактических расходов граждан на оплату твердого топлива, используемого для печного отопления, а именно приобретения твердого топлива и транспортных услуг для его доставки, над полученным размером компенсации расходов на оплату твердого топлива и его доставку; 7) изменение минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и (или) регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.

Таким образом, при наличии вышеназванных условий, ФИО1 вправе обратиться в УЖКХ соответствующим заявлением.

В деятельность управляющих организаций по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги публичный субъект вмешиваться не вправе. При этом УЖКХ руководствуется исключительно сведениями, поступившими из ТСЖ.

Таким образом, доводы истца не основаны на законе, поскольку в соответствии с Постановлением № компенсация 50 процентов расходов на оплату жилого помещения, рассчитывается в пределах следующих норм: в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из части общей площади жилого помещения, определяемой как частное от деления общей площади жилого помещения на общее количество членов семьи, но не более 18 квадратных метров на лицо, имеющее право на компенсацию расходов, и дополнительно 9 квадратных метров на семью, - для семей, состоящих из лица, имеющего право на компенсацию расходов, и совместно проживающих с ним членов его семьи, не имеющих права на компенсацию расходов.

Соответственно при определении размера компенсации учитывается площадь жилого помещения, определяемая из количества всех проживающих граждан, применение же тарифов законом не предусмотрено, расчет компенсации расходов производится на основании сведений об объемах коммунальных услуг и суммах, начисленных за их потребление, которые поступают от управляющей организации.

Истец настаивал на том, что надлежащим ответчиком является именно Администрация г.Екатеринбурга, однако им не учтено, что в соответствии с п. 3 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> N 456 (ред. от <//>) "Об утверждении Положения об организации работы по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга назначено органом, уполномоченным от имени Администрации города Екатеринбурга осуществлять переданные государственные полномочия Российской Федерации и <адрес> по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме этого, согласно п. 4 Постановления рекомендовано организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, начисляющим плату за жилые помещения и коммунальные услуги, представлять в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга сведения, подтверждающие расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, на основе соглашений об информационном взаимодействии.

В уточненном исковом заявлении ФИО4 настаивал только на требовании о признании действий Администрации г.Екатеринбурга незаконным, при этом не заявляя о понуждении произвести перерасчет. Требования к Управлению ЖКХ также ФИО4 не предъявляет.

Кроме этого, истец просит признать незаконными действия по определению суммы компенсации с 2010 года по октябрь 2019 года, как указано последним в ходе судебного разбирательства.

В то же время, суд считает необходимым учесть и то, что ранее ФИО1 обращался в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с <//> по <//>.

В апелляционном определении от <//> указано, что судом первой инстанции установлено, что расчет компенсации расходов ФИО1 осуществлялся на основании сведений, необходимых для расчета компенсации расходов, предоставляемых ТСЖ «Челюскинцев 21-23» и в соответствии с Нормами и нормативами, утвержденными Постановлением <адрес> от <//>№-ПП.

Суд первой инстанции при определении законности начисления компенсации не принял доводы истца о том, что компенсация расходов должна рассчитываться исходя из установленных нормативов и тарифов, а не фактических расходов, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Решением суда от <//> признаны незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по расчету компенсации ФИО1 расходов за горячее водоснабжение, отопление и электроснабжение за 2011 год по использованной Администрацией города Екатеринбурга методике незаконными, со взысканием невыплаченной суммы компенсации, соответственно в отношении 2011 года нарушенные права восстановлены.

Руководствуясь ст.ст.12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья: О.М.Василькова