Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – руководителя Исполнительного комитета М.И.К.,

представителя ответчика П.В.В. по доверенности Т.П.В.,

представителя ответчиков Г.А.М., Н.И.В., Н.Е.В., Ш.Г.А., Х.А.Р. по доверенностям Н.С.Г.,

представителя ответчика Г.А.М. по доверенности А.Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В., Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, К.Р.Ф., Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К., Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р., муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконными действий по установлению вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным и отмене пункта 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании незаконным результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, прекращении прав собственности на земельные участки, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записей о регистрации прав собственности на земельные участки, признании незаконными разрешения на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л:

прокурор Высокогорского района Республики Татарстан, действуя в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В., Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, К.Р.Ф., Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р., в обоснование указав следующее.

Прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета Высокогорского района от ДД.ММ.ГГГГ№ проведен открытый аукцион по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 779 кв.м., отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «гостиничное обслуживание», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам торгов единственным участником – победителем аукциона признан П.В.В. Аукцион признан несостоявшимся (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании результатов аукциона между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и П.В.В. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого последнему предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок.

При этом проверкой установлено, что Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером № реализован с нарушением действующего законодательства.

Так, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана, утвержденного решением Совета Высокогорского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент формирования земельного участка с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ), следует, что данный участок отнесен к зоне «индивидуальное жилищное строительство».

Аналогичная зона указанному земельному участку была установлена действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, утвержденными решением Совета сельского поселения от 22 мая 2015 года №147.

Как отмечает истец, постановлением Исполнительного комитета Высокогорского района от ДД.ММ.ГГГГ№ земельному участку с кадастровым номером 16:16:080501:556 установлено разрешенное использование «гостиничное обслуживание». Тем самым, Исполнительным комитетом района нарушены положения Правил землепользования и застройки, действующих в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№. Действующими на тот момент градостроительными регламентами земельный участок мог быть сформирован только с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», при этом площадью не более 1000 кв.м.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определен Главой VI Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, в соответствии с которой для внесения соответствующих изменений собственнику участка необходимо внести предложение в Комиссию. Руководитель исполнительного комитета по результатам рассмотрения рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в установленный срок принимает решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила или об отклонении предложения. В случае принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила исполнительный комитет проверяет его на соответствие техническим регламентам и документам территориального планирования, обеспечивает опубликование и направляет его Главе муниципального образования, которым принимается решение о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила.

Таким образом, как полагает истец, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый участок без учета требований Генерального плана и Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть без проведения процедуры, предусмотренной ст. ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ и Главой VI указанных Правил. Тем самым, участок реализован без соблюдения требований действующего законодательства.

В последующем, как отмечает прокурор, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№П.В.В. на арендованном участке возведен гостевой дом, общей площадью 289,9 кв.м., двухэтажный, который введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения Исполнительного комитета района от ДД.ММ.ГГГГ№. <адрес> застройки участка составляет 145 кв.м.

Далее, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан», в лице ее председателя Х.Р.Р., и П.В.В., последнему предоставлен в собственность арендованный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20 779 кв.м., в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, то есть без проведения торгов, в преимущественном порядке. При этом основанием для предоставления арендатору в собственность указанного земельного участка послужило наличие на земельном участке капитального объекта завершенного строительством (гостевого дома), зарегистрированного на праве собственности.

На момент выкупа общая площадь фактической застройки земельного участка составляла 145 кв.м., на основании которого арендатору предоставлен в собственность участок, площадью 20 779 кв.м., то есть размер площади выкупленного участка превышает размер фактической площади его застройки в 143 раза.

Таким образом, как полагает истец, площадь предоставленного в собственность арендатора земельного участка является несоразмерной, то есть его площадь многократно превышает площадь, необходимую для эксплуатации одного объекта недвижимости, расположенного на участке. На момент заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского района и П.В.В. не была достигнута цель предоставления последнему земельного участка в пользование. То есть территория участка фактически не была застроена объектами капитального строительства или использована иным образом с целью оказания населению гостиничных услуг. Для эксплуатации возведенного на участке объекта отсутствовала необходимость в предоставлении в собственность арендатора земельного участка заявленной площадью в размере более 2 га.

Таким образом, по мнению прокурора, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания предоставления П.В.В. земельного участка испрашиваемой площадью – 20 779 кв.м.

Истец также отмечает, что в результате предоставления Исполнительным комитетом района в собственность П.В.В. арендованного участка с нарушением действующего законодательства необоснованно сокращен срок его аренды и участок в пользовании арендатора находился сроком менее 6 месяцев (период аренды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Прокурор полагает, что допущены нарушения интересов муниципального образования «Высокогорский муниципальный район» на получение дохода в виде арендных платежей за земельный участок, предоставленный в аренду, которые могли бы иметь место в случае добросовестного поведения участников рынка.

В последующем, как указывает истец, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГП.В.В. земельный участок с кадастровым номером 16:16:080501:556, общей площадью 20 779 кв.м., и гостевой дом, площадью 289,9 кв.м., продан К.Р.Ф. Данная сделка прошла соответствующую государственную регистрацию.

Далее на основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, принятого по результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ по инициативе собственника участка К.Р.Ф., изменено разрешенное использование указанного земельного участка с «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» на «индивидуальное жилищное строительство». При этом данный участок когда-либо к категории «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» не относился.

Более того, как утверждает истец, при проведении публичных слушаний сельским поселением не соблюдены положения статей 13 и 18 Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, в частности, письменные сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, а также объектов капитального строительства, не направлялись.

Смежными участками земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям Публичной кадастровой карты являются участки с кадастровыми номерами: № – правообладатель МБОУ «Высокогорская СОШ №4», №, №№, №.

Таким образом, по мнению прокурора, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № проведено с нарушением градостроительного законодательства.

Далее земельный участок с кадастровым номером № путем межевания был разделен на 26 земельных участка, которым присвоены следующие кадастровые номера: №. огласно правоустанавливающим документам земельные участки, сформированные в результате его раздела, отнесены к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием для «для ведения личного подсобного хозяйства».

На сегодняшний день, как поясняет истец, часть земельных участков, образованных в результате размежевания участка с кадастровым номером №, К.Р.Ф. проданы третьим лицам, в частности:

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Ш.Р.Ш.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Х.А.Р.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Н.Е.В.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Н.А.Ф.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Г.А.А.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Н.Ю.И.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Ш.З.Р.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан И.Г.З.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Г.Ч.А.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан С.М.К;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Ш.Г.А.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Г.А.М.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Б.А.К;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан К.Р.М.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Х.В.НЮ;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан Н.И.В.;

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан с.д.р..

При этом, как отмечает прокурор, согласно имеющейся информации, опубликованной на сайте «Авито», возведенный на спорном земельном участке объект капитального строительства, который послужил основанием для выкупа П.В.В. в собственность участка, со сформированным земельным участком, площадью 1300 кв.м., выставлен на продажу как «Коттедж».

Исходя из вышеизложенного истец делает вывод о том, что Исполнительным комитетом Высокогорского района с нарушением действующих Правил землепользования и застройки сформирован земельный участок с отнесением его в разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», общей площадью более 2 га. Данное разрешенное использование установлено с целью формирования земельного участка с максимальной площадью и в целях ограничения конкуренции и участников на торгах при его реализации. В последующем Исполнительным комитетом в отсутствие законных оснований в кратчайшие сроки предоставлен в собственность П.В.В. арендованный им земельный участок, при этом без учета соразмерности выкупаемой площади. Далее Высокогорским сельским поселением изменен вид разрешенного использования земельного участка без учета мнения правообладателей смежных земельных участков. Это свидетельствует, что ни орган местного самоуправления при формировании и реализации земельного участка с кадастровым номером №, ни арендатор данного участка не были намерены использовать земельный участок для целей гостиничного обслуживания. Тем самым, Исполнительным комитетом района в нарушение положения части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ допущено умышленное ограничение конкуренции при реализации земельного участка через аукцион.

В ходе судебного разбирательства по инициативе истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Управление Росреестра по Республике Татарстан, а также увеличены исковые требования.

В этой связи, с учетом увеличения исковых требований, истец просит суд:

1. Признать незаконным действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в установлении разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № - «гостиничное обслуживание».

2. Признать незаконным и отменить п. 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части установления вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» земельному участку с кадастровым номером №.

3. Признать незаконным результат аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (организатор аукциона) во исполнение постановления исполнительного комитета Высокогорского<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 20 779 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

4. Признать недействительным договор аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», с одной стороны, и П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последнему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 20 779 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

5. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», с одной стороны, и П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 20 779 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорского сельское поселение, <адрес>.

6. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 20 779 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

7. Признать незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым изменена категория земельного участка с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство».

8. Прекратить право собственности К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельные участки, имеющие кадастровые номера: №, расположенные по адресу: <адрес> и аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанные земельные участки за К.Р.Ф..

9. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Ш.Р.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 606 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

10. Прекратить право собственности Ш.Р.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Ш.Р.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

11. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Х.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

12. Прекратить право собственности Х.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Х.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

13. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Н.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретена в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

14. Прекратить право собственности Н.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Н.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Н.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 614 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

16. Прекратить право собственности Н.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Н.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 710 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

18. Прекратить право собственности Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Н.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

20. Прекратить право собственности Н.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Н.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

21. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Ш.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

22. Прекратить право собственности Ш.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Ш.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

23. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и И.Г.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 602 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

24. Прекратить право собственности И.Г.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за И.Г.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

25. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Г.Ч.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 618 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

26. Прекратить право собственности Г.Ч.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Высоко горский муниципальный район, Высокогорского сельское поселение, <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Г.Ч.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

27. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и С.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

28. Прекратить право собственности С.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за С.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Ш.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 601 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

30. Прекратить право собственности Ш.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Ш.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

31. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Г.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 602 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

32. Прекратить право собственности Г.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Г.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

33. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и А.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

34. Прекратить право собственности А.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за А.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

35. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Б.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

36. Прекратить право собственности Б.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Б.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

37. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и К.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 638 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

38. Прекратить право собственности К.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за К.Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

39. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Х.В.НЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последней приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

40. Прекратить право собственности Х.В.НЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Х.В.НЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

41. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и Н.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 600 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

42. Прекратить право собственности Н.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Н.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

43. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с одной стороны, и с.д.р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последним приобретен в собственность земельный участок, площадью 602 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

44. Прекратить право собственности с.д.р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на указанный земельный участок за с.д.р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

45. Признать незаконным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ№ на строительство гостевого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выданное Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

46. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ№, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выданное Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

47. Признать самовольной постройкой объект капитального строительства (гостевой дом), общей площадью 289,9 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их увеличения поддержал, просил иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан А.В.Д. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что установление вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 16:16:080501:556 - «гостиничное обслуживание» происходило при его формировании и было законным, поскольку такие полномочия у Исполнительного комитета района имелись, данный вид разрешенного использования был выбран из соответствующего классификатора, Генеральный план сельского поселения допускал такой вид разрешенного использования, аукцион на право аренды земельного участка был проведен в соответствии с требованиями законодательства, нарушений при его проведении не имелось, стоимость аренды участка была определена компетентной экспертной организацией, стоимость аренды была снижена в ходе торгов, поскольку на них заявился один участник. Разрешение на строительство гостевого дома и разрешение на ввод его в эксплуатацию также соответствуют требованиям закона, градостроительным нормам, строение не является самовольным. Далее спорный земельный участок был продан П.В.В. на основании положений Земельного кодекса РФ в связи с наличием на нем зарегистрированного в собственности объекта капитального строительства. Нарушений не имелось. Ущерба району, вопреки утверждениям прокурора, не имеется, поскольку в случае, если бы спорный участок был разделен на несколько других самими органами местного самоуправления и впоследствии реализован гражданам, району на организацию инфраструктуры пришлось тратить большие материальные средства. Прокурор избрал неправильный способ защиты, какие-либо права и законные интересы района и неопределенного круга лиц не нарушены.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан М.И.К. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что нарушений со стороны Исполнительного комитета сельского поселения, кроме технической ошибки в тексте постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, допущено не было. Каких-либо нарушений законодательства при формировании и реализации спорного земельного участка не усматривается.

Ответчик П.В.В. в судебное заседание не явился. Представитель ответчика по доверенности Т.П.В. иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, представил возражения на иск, доводы которых поддержал в судебном заседании, полагал, что прокурором избран неправильный способ защиты, часть требований прокурора должна быть рассмотрена в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, однако срок по ним пропущен истцом, пропущен годичный срок для оспаривания результатов аукциона, нарушений при проведении аукциона не было, нарушений при получении как в аренду, так и в собственность, строительстве гостевого дома и последующей реализации доверителем дома и спорного земельного участка не имеется, органами местного самоуправления нарушений требований законодательства при формировании участка, установлении и изменении вида разрешенного использования не допущено. П.В.В. и все последующие собственники являются добросовестными приобретателями, требованиями прокурора существенно нарушаются их права и законные интересы.

Ответчики Г.А.М., Н.И.В., Н.Е.В., Ш.Г.А., Х.А.Р. в судебное заседание не явились. Представитель ответчиков Н.С.Г. иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, представила возражения на иск, доводы которых поддержала в судебном заседании, полагала, что прокурором избран неправильный способ защиты, согласилась с доводами представителя ответчика П.В.В., пояснила, что ее доверители, как и остальные ответчики, купившие земельные участки, являются их добросовестными приобретателями, каких-либо нарушений требований законодательства ответчиками допущено не было.

Представитель ответчика Г.А.М. – А.Д.Р. в судебном заседании иск также не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, представила возражения на иск, доводы которых поддержала в судебном заседании, согласилась с доводами других явившихся в судебное заседание представителей ответчиков, пояснила, что ее доверителем и частью других ответчиков на земельных участках, купленных у К.Р.Ф., уже построены жилые дома, на что затрачены значительные средства, ответчики являются добросовестными приобретателями земельных участков.

Ответчик К.Р.Ф. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать.

Ответчики Ш.Р.Ш., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, с.д.р. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно частям 2 и 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент в соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ есть устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как установлено судом, постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе в отношении земельного участка, площадью 20 779 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 25).

Данным постановлением в пункте 1.2 земельному участку, площадью 20 779 кв.м., установлен вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

Земельный участок на основании указанного постановления Исполнительного комитета района был сформирован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с категорией – «земли населенных пунктов» и видом разрешённого использования – «гостиничное обслуживание» (т. 1, л.д. 87).

Вместе с тем, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана, утвержденного решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент формирования земельного участка №, данный участок был отнесен к зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Аналогичная зона указанному земельному участку была установлена действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, что подтверждается, в частности, письмом Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес прокурора Высокогорского района Республики Татарстан (т. 1, л.д. 44-46).

Как следует из представленных Исполнительным комитетом района сведений, зона Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки» не предусматривает ни в основных видах разрешенного использования, ни в вспомогательных, ни в условно разрешенных, такой вид разрешенного использования как «гостиничное обслуживание».

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером № действительно был сформирован и поставлен на кадастровый участок с нарушением требований Генерального плана и Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, а также вышеприведенных требований Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконными действий Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившихся в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № – «гостиничное обслуживание», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В этой же связи следует удовлетворить исковые требования о признании незаконным и обязании Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить пункт 1.2 своего постановления от 10 апреля 2018 года №806 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части установления вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» земельному участку с кадастровым номером 16:16:080501:556.

В то же время суд отклоняет доводы ответчиков о том, что указанные исковые требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) и производство по ним следует прекратить, а также о том, что пропущены процессуальные сроки на их обжалование в порядке КАС РФ.

В соответствии с требованиями ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 Гражданского кодекса РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В настоящем деле прокурором фактически оспариваются права собственности ответчиков на земельные участки и объект капитального строительства.

Из материалов дела следует, что прокурору о наличии нарушений при установлении земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» стало известно лишь в январе 2019 года в ходе проводимой проверки соблюдения земельного законодательства, в том числе при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Так, прокурорская проверка была инициирована ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 23-24), а итоговая мера прокурорского реагирования в виде представления руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений федерального законодательства по данному факту была принесена ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 19-21).

Таким образом, данные исковые требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства и трехгодичный срок исковой давности по ним прокурором не пропущен, при этом трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ в данном случае не применим.

Далее, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета Высокогорского района от ДД.ММ.ГГГГ№ проведен открытый аукцион по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 779 кв.м., отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «гостиничное обслуживание», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам торгов единственным участником – победителем аукциона признан П.В.В. Аукцион признан несостоявшимся (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истцом заявлено исковое требование о признании незаконным данного результата аукциона. Оценив его, суд полагает следующее.

Основные требования к порядку проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены статьями 39.6-39.8, 39.11-39.14 Земельного кодекса РФ, статьями 447 - 449 Гражданского кодекса РФ.

Так, согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Исходя из положений подп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В силу пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены другие нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено судом, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в нарушение требований законодательства в части установления вида разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером № фактически не мог являться предметом аукциона, и, соответственно, аукцион, проведенный ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» во исполнение постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным.

Поскольку в последующем заключение между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и П.В.В. договора аренды спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было основано на результатах незаконного аукциона (протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ), а сам предмет договора – земельный участок был образован с нарушением закона и, соответственно, не подлежал легализации и введению в гражданский оборот путем проведения в отношении него указанного аукциона, имеются основания для признания ничтожным такого договора на основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

В этой связи исковое требование прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы ответчиков о том, что прокурор не имеет процессуальных оснований для оспаривания аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и равно договора аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, а также им пропущен пресекательный срок 1 год со дня проведения торгов, когда торги могут быть признаны недействительными, установленный ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ. То есть ответчиками также заявлено о применении срока исковой давности в отношении искового требования прокурора об оспаривании результатов аукциона.

Вопреки приведенным аргументам ответчиков, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В настоящем случае, по мнению суда, неправомерными действиями органа местного самоуправления по формированию, постановке на кадастровый учет, и, как следствие, нарушением правил проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлением в аренду П.В.В. земельного участка с кадастровым номером 16:16:080501:556, затронуты права и интересы неопределенного круга лиц, которые могли реализовать свои имущественные права в отношении спорного земельного участка, а также фактически нарушены права муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», из распоряжения которого с нарушением требований законодательства выбыл земельный участок, вследствие чего бюджет муниципального образования мог не получить доход от реализации имущества по реальной рыночной цене.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 2 п. 2 указанной статьи федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 2 п. 1 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

В соответствие с положениями ч. ч. 1, 2 п. 6 вышеназванного Приказа, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

С учетом положений, содержащихся в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, что прокурору о наличии нарушений при установлении земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» стало известно лишь в январе 2019 года в ходе проводимой проверки соблюдения земельного законодательства, а с настоящим иском прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, оснований полагать, что прокурор не имеет процессуальных оснований для оспаривания торгов и им пропущен срок исковой давности, не имеется.

Соответственно, как полагает суд, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В. и МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в части следующих исковых требований:

- признать незаконными действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № – «гостиничное обслуживание»;

- признать незаконным и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить пункт 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части установления вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» земельному участку с кадастровым номером №;

- признать незаконным результат аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 779 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- признать недействительным договор аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», с одной стороны, и П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последнему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 20 779 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В части оставшихся исковых требований прокурора суд приходит к следующим выводам.

После приобретения на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №П.В.В. у Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ был получен градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) №RU16516308-5092, содержащий сведения о виде разрешенного использования земельного участка – «гостиничное обслуживание» (т. 2, л.д. 96-99).

ДД.ММ.ГГГГП.В.В. у Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было получено разрешение на строительство № двухэтажного объекта капитального строительства с наименованием «гостевой дом», общей площадью 302,4 кв.м., площадью застройки 264 кв.м. (т.1, л.д. 85-86). При этом П.В.В. в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было представлено архитектурно-строительное решение в отношении планируемого объекта строительства (т.2, л.д. 204-216).

Из материалов дела следует, что П.В.В. на основании указанного разрешения на строительство на арендованном участке возвел двухэтажное здание, общей площадью 289,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером А.М.Р. был подготовлен технический план здания «гостевой дом», общей площадью 289,9 кв.м. (т. 1, л.д. 57-62).

Данный объект капитального строительства был введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения Исполнительного комитета района от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1, л.д. 74-77).

Гостевой дом с кадастровым номером № был оформлен П.В.В. в собственность ДД.ММ.ГГГГ.

Как полагает прокурор, следует признать незаконными приведенные разрешение на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, признать самовольной постройкой гостевой дом с кадастровым номером №

В обоснование своих доводов истец ссылается на то обстоятельство, что при выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не были соблюдены требования Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№. Данными Правилами на момент выдачи соответствующих разрешений не было предусмотрено строительство гостевого дома в границах спорного земельного участка, на данном участке предусматривалось строительство только индивидуальных жилых домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Как установлено судом, истцом в настоящем деле не оспаривался ГПЗУ №RU16516308-5092 от ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ недействительным не признан, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент его выдачи разрешение на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ соответствовало требованиям ГПЗУ.

Помимо того, из материалов дела усматривается, что П.В.В. произведена подготовка проектной документации для обеспечения строительства гостевого дома, что свидетельствует о фактическом выполнении в этой части требований градостроительного законодательства.

В то же время, каких-либо нарушений со стороны Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района не установлено также при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ судом.

Данное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию основано на разрешении на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Технический план здания «гостевой дом» от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером А.М.Р., также не признан недействительным, что не опровергалось сторонами в судебном заседании.

Между тем, по смыслу вышеназванных требований Градостроительного кодекса РФ, и, как следует из содержания самого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, такое разрешение недействительно без технического плана.

При таких обстоятельствах, как полагает суд, отсутствуют правовые основания для признания незаконными разрешения на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, и, как следствие, признания самовольной постройкой объекта с кадастровым номером № Ввиду чего в удовлетворении исковых требований к ответчикам в этой части следует отказать.

Судом установлено, что после строительства на арендованном земельном участке с кадастровым номером № гостевого дома с кадастровым номером № и регистрации права собственности на него, ДД.ММ.ГГГГП.В.В. обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По результатам проверки документов, поданных П.В.В. вместе с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении П.В.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:16:080501:556 и заключении с ним договора купли-продажи указанного участка (т. 1, л.д. 72).

Далее на основании указанного постановления Исполнительного комитета района № от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан», в лице ее председателя Х.Р.Р., и П.В.В., был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с ценой выкупа участка – 1 942 564, 29 рублей (т. 1, л.д. 38-42).

Одновременно с П.В.В. был расторгнут договор аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором заявлено требование о признании недействительным указанного договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов о недействительности указанной сделки истец сослался на тот факт, что в момент выкупа ответчиком спорного земельного участка у органа местного самоуправления отсутствовала необходимость в предоставлении в собственность арендатора земельного участка заявленной площадью в размере более 2 га, поскольку размер площади выкупленного участка превышает размер фактической площади его застройки в 143 раза. Площадь предоставленного в собственность арендатора земельного участка является несоразмерной.

Изучив доводы сторон, суд полагает следующее.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенного нормативного положения и вышеизложенных требований земельного законодательства следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В этой связи одним из существенных обстоятельств является размер земельного участка, в отношении которого такое лицо может реализовать предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса РФ право выкупа как собственник находящегося на нем строения. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В материалах гражданского дела не содержится каких-либо документальных сведений относительно объективной необходимости предоставления П.В.В. земельного участка, площадью 20 779 кв.м., для обслуживания и использования гостевого дома, площадью 289,9 кв.м., проект развития указанной территории также суду не представлен.

Кроме того, суд обращает свое внимание на то обстоятельство, что в настоящее время гостевой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1386 +/- 13 кв.м. (т. 1, л.д. 89), а на Интернет-сайте «Авито» имеется объявление о продаже указанного дома как «коттеджа», стоимостью 10 000 000 рублей (т. 1, л.д. 105-107), что не опровергалось сторонами в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора в части несоразмерности земельного участка, предоставленного органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ответчику П.В.В. на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, суд отмечает, что на основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Оспариваемый истцом договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, как следует из его вводной части, заключен во исполнение постановления Исполнительного комитета района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении П.В.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Однако в настоящем иске прокурором данное постановление Исполнительного комитета района не оспаривается, оно не отменено, не признано недействительным, доказательств иного материалы дела не содержат.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора и признании недействительным указанного договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец также заявил требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между П.В.В. и К.Р.Ф., признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, прекращении права собственности К.Р.Ф. на земельные участки, образовавшиеся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:16:080501:556, а также о признании недействительными договоров купли-продажи вновь образованных земельных участков, заключенных между ответчиком К.Р.Ф. и ответчиками Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р. и аннулировании записей в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации прав собственности ответчиков на указанные земельные участки.

По данным требованиям суд приходит к следующим выводам.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГП.В.В. земельный участок с кадастровым номером № и гостевой дом с кадастровым номером № проданы К.Р.Ф. по стоимости 4 900 000 рублей, из которых стоимость дома – 900 000, участка – 4 000 000 рублей (т. 1, л.д. 53-55).

Согласно Постановлению Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, принятому по результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ по инициативе нового собственника земельного участка с кадастровым номером 16:16:080501:556 К.Р.Ф., изменено разрешенное использование указанного земельного участка с «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» на «индивидуальное жилищное строительство» (т. 1, л.д. 197).

Далее земельный участок с кадастровым номером 16:16:080501:556 путем межевания ответчиком К.Р.Ф. был разделен на 26 земельных участков: №

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, содержащимся в материалах дела (т. 1, л.д. 89-104, 108-109, 113-114, 118-119, 123-126, 130-131, 135-136, 140-141, 145-146, 150-151, 155-156, 160-161, 165-166, 170-171, 175-176, 181-182, 186-187, 191-192) земельные участки, сформированные в результате раздела, отнесены к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием для «для ведения личного подсобного хозяйства».

Затем ответчиком К.Р.Ф. часть земельных участков, образованных в результате размежевания участка с кадастровым номером 16:16:080501:556, продана остальным ответчикам:

- на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № продан с.д.р.

Ответчиками и их представителями в ходе судебного разбирательства было заявлено о том, что ответчики К.Р.Ф., а также Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р. являются добросовестными приобретателями спорных земельных участков, при приобретении участков не знали и не могли знать о наличии каких-либо ограничений на право продажи им данных объектов.

Как следует из правовых позиций, изложенных в п. 35 и в абз. 1 п. 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации. По смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Как разъяснено в абз. 3 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительности сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.

При предъявлении иска к гражданину органом государственной власти следует также учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса РФ к Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

Из приведенных выше норм материального права в их взаимосвязи следует, что добросовестность участников гражданского оборота и достоверность сведений государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество предполагаются.

Для истребования имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права на это имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения.

Кроме того, для истребования имущества у лица, приобретшего его возмездно и добросовестно, необходимо установление факта утраты этого имущества собственником помимо его воли.

В ходе судебного разбирательства истцом суду не были представлены доказательства того, что ответчики К.Р.Ф., Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р. знали или могли знать о том, что приобретают земельные участки у лица, которое не имело права их отчуждать, либо им было известно о выбытии исходного земельного участка из владения муниципального образования помимо его воли либо с нарушением требований законодательства.

Судом установлено, что названные граждане – ответчики приобретали спорные земельные участки у собственника, право собственности которого было зарегистрировано в установленном законом порядке с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости, по возмездным сделкам, что не оспаривалось в судебном заседании.

О наличии воли муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» в лице уполномоченных органов местного самоуправления на выбытие первоначального спорного земельного участка с кадастровым номером № из его владения свидетельствуют как издание постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ и проведение в связи с ним ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, так и последующее заключение с П.В.В. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, издание постановления Исполнительного комитета района № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании указанных сделок Управлением Росреестра по Республике Татарстан было зарегистрировано сначала право аренды П.В.В. на земельный участок с кадастровым номером №, а затем и право собственности на него.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что о наличии воли на выбытие имущества из владения публично-правового образования могут свидетельствовать действия, направленные на передачу владения иному лицу, в частности, действия уполномоченного органа публично-правового образования по заключению договора передачи имущества в собственность лица, даже если для этого отсутствовали законные основания, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов для регистрации перехода права собственности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 301, 302 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о выбытии исходного земельного участка с кадастровым номером № из владения муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» по его воле, ввиду чего ответчики К.Р.Ф., Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р. являются добросовестными приобретателями спорных земельных участков.

Суд также считает необходимым обратить внимание и на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, согласно которой, когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке статьи 302 Гражданского кодекса РФ с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск). Если же в такой ситуации собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества, и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке статьи 167 Гражданского кодекса РФ должно быть отказано.

При этом права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те, предусмотренные статьей 302 Гражданского кодекса РФ основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

Таким образом, также отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между П.В.В. и К.Р.Ф., прекращении права собственности К.Р.Ф. на земельные участки, образовавшиеся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, а также о признании недействительными договоров купли-продажи вновь образованных земельных участков, заключенных между ответчиком К.Р.Ф. и ответчиками Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р. и аннулировании записей в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации прав собственности ответчиков на указанные земельные участки.

В отношении требования иска о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым изменена категория земельного участка с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство», суд также находит его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Так, из указанного требования буквально следует, что, по мнению истца, незаконно была изменена категория земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, согласно оспариваемому постановлению Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, данным правовым актом фактически был разрешен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Предусмотренный Градостроительным кодексом РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обязательным, но учитывается при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Согласно письму Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № согласно новым Правилам землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным Решением Совета Высокогорского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, относится к зоне ОД1 (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки), в условно разрешенных видах которой допустим вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (т. 2., л.д 119-122).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из пояснений Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Свидетель №2, допрошенного судом в качестве свидетеля, ДД.ММ.ГГГГ собственник земельного участка с кадастровым номером №К.Р.Ф. обратился с заявлением на имя заместителя Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан К.М.Н. об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный – «индивидуальное жилищное строительство». К заявлению были приложены все необходимые документы.

Решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по данному вопросу, которые были проведены ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес>А. При этом объявление о проведении слушаний размещалось на информационных стендах сельского поселения и в газете «Высокогорские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела опровергаются утверждения прокурора о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № проведено с нарушением градостроительного законодательства и при проведении публичных слушаний сельским поселением не соблюдены положения статей 13 и 18 Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, в частности, письменные сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, а также объектов капитального строительства, не направлялись.

Из пояснений свидетеля Свидетель №2 следует, что представители собственников смежных с земельным участком № участков присутствовали на публичных слушаниях, каких-либо замечаний по его проведению не высказывали, жалоб и предложений в ходе слушаний не подавали.

В судебном заседании обозревались как вышеприведенные документы – Решение Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, копия газеты «Высокогорские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ, так и подписной (регистрационный) лист участников слушаний, заключение Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 19 июля 2019 года о результатах слушаний и Решение Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении результатов публичных слушаний (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, т. 2 л.д. 219-230).

Исходя из свидетельских показаний, а также обозначенных выше документов, каких-либо существенных нарушений при процедуре проведения Советом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «гостиничное обслуживание» на «индивидуальное жилищное строительство», судом не установлено.

Кроме того, суд обращает свое внимание на то обстоятельство, что публичные слушания, проведенные ДД.ММ.ГГГГ, кем-либо из непосредственных его участников или третьих лиц в установленном законом порядке не оспаривались, доказательств иного суду не представлено.

В то же время доводы прокурора о том, что в оспариваемом постановлении Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ изложено, что изменяется вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» на «индивидуальное жилищное строительство», однако данный участок когда-либо к виду разрешенного использования «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» не относился, также не могут быть признаны судом состоятельными. Как из пояснений свидетеля – Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Свидетель №2, так и из пояснений представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – руководителя Исполнительного комитета М.И.К. следует, что данное обстоятельство является лишь технической ошибкой при изготовлении указанного постановления.

Что касается включения истцом по своей инициативе в число ответчиков Управления Росреестра по Республике Татарстан, то суд приходит к следующему.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Отсутствие доказательств нарушения прав истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В пункте 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право (абз. 1 п. 53 Постановления Пленума).

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако, может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (абз. 2 п. 53 Постановления Пленума).

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих нарушение или оспаривание ответчиком Управлением Росреестра по Республике Татарстан каких-либо прав и законных интересов защищаемых прокурором лиц в отношении предмета иска, что свидетельствует о фактическом отсутствии между истцом и данным ответчиком материального спора.

В своих возражениях на иск представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан также возражал против исковых требований, ссылаясь на отсутствие материальных споров с истцом и факта нарушения его прав Управлением.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Высокогорского района Республики Татарстан к Управлению Росреестра по Республике Татарстан.

С учетом вышеизложенного, подводя итог, суд полагает, что исковое заявление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В.,, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» следует удовлетворить в части признания незаконными действий Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившихся в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № – «гостиничное обслуживание», признания незаконным и обязания Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить пункт 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признания незаконным результата аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, признания недействительным договора аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Высокогорского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В., МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, прекращении прав собственности на земельные участки, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записей о регистрации прав собственности на земельные участки, признании незаконными разрешения на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, следует отказать.

В удовлетворении иска прокурора Высокогорского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, К.Р.Ф., Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К, Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р., Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконными действий по установлению вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным и отмене пункта 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании незаконным результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, прекращении прав собственности на земельные участки, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записей о регистрации прав собственности на земельные участки, признании незаконными разрешения на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В., муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № – «гостиничное обслуживание».

Признать незаконным и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить пункт 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части установления вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание» земельному участку с кадастровым номером №.

Признать незаконным результат аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 779 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», с одной стороны, и П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, согласно условиям которого последнему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 20 779 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части иска прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, П.В.В., муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, прекращении прав собственности на земельные участки, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записей о регистрации прав собственности на земельные участки, признании незаконными разрешения на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, отказать.

В удовлетворении искового заявления прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, К.Р.Ф., Ш.Р.Ш., Х.А.Р., Н.Е.В., Н.А.Ф., Г.А.А., Н.Ю.И., Ш.З.Р., И.Г.З., Г.Ч.А., С.М.К., Ш.Г.А., Г.А.М., А.Р.А., Б.А.К, К.Р.М., Х.В.НЮ, Н.И.В., с.д.р., Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконными действий по установлению вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным и отмене пункта 1.2 постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании незаконным результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, прекращении прав собственности на земельные участки, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записей о регистрации прав собственности на земельные участки, признании незаконными разрешения на строительство гостевого дома от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна, подлинное решение подшито в деле №, находящемся в производстве Высокогорского районного суда Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов