Гражданский кодекс часть 1

Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Брода A.M., при секретаре Маслаковой И.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., представителя ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующего на основании доверенности от**.**.**№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования, о возложении обязанности по разработке, принятии, утверждении и включении в перечень муниципальных услуг административных регламентов,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит возложить обязанность на администрацию Зиминского городского муниципального образования разработать, принять, утвердить и включить в перечень муниципальных услуг следующие административные регламенты: предварительное согласование предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ); обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящийся в частной собственности (ст.39.21-39.22 ЗК РФ); установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.23-39.26 ЗК РФ); установление публичного сервитута (ст.23 ЗК РФ); выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.39.33-39.36 ЗК РФ); изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст.56.2-56.11 ЗК РФ); резервирование земель для муниципальных нужд (ст.70.1 ЗК РФ); перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую (ст.8 ЗК РФ); подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка (ст. 11.4, 11.10 ЗК РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой на территории Зиминского городского муниципального образования проведена проверка в сфере соблюдения земельного законодательства. Так, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены существенные изменения порядка предоставления земельных участков. Указанные изменения вступили в силу с 1 марта 2015 года. На основании п.п. 2 ст. 2 муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная Услуга), является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу п.п. 1 ст. 6, ст.ст. 11, 12 ФЗ № 210 органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Таким образом, администрация Зиминского городскою муниципального образования должна была разработать и включить в перечень административные регламенты по предоставлению следующих муниципальные услуг в сфере земельных правоотношений:

- предоставление земельных участков в собственность бесплатно (ст.39.5, 39.19);

- предоставление земельных участков в собственность на торгах (ст.39.3, 39.11-39.13);

- предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (ст.39.3, 39.14);

- предоставление земельных участков в аренду на торгах (ст.39.6, 39.11-39.13);

- предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (ст.39.3, 39.14);

- предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование (ст.39.9, 39.14);

- предоставление земельных участков в безвозмездное пользование (ст.39.10, 39.14);

- предварительное согласование предоставления земельного участка (ст.39.15);

- предоставление земельных участков гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и КФХ для осуществления его деятельности (ст.39.18);

- предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения (ст.39.20);

- обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст.39.21-39.22);

- установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.23-39.26);

- установление публичного сервитута (ст.23);

- перераспределение земель и (или) земельных участков муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (ст.39.27-39.29);

- выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.39.33-39.36);

- изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст.56.2-56.11);

- резервирование земель для муниципальных нужд (ст.70.11);

- перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст.8 ЗК РФ);

- подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка (ст. 11.4, 11.10).

Кроме этого, согласно п. 2 ст. 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Несмотря на необходимость восполнить правовой пробел, внесение Зиминской межрайонной прокуратурой двух представлений об устранении выявленных нарушений Зиминским городским муниципальным образованием в нарушение требований земельного законодательства не приняты административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, а именно:

1) предварительное согласование предоставления земельного участка (ст.39.15);

2) обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст.39.21-39 22),

3) установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.23-39.26);

4) установление публичного сервитута (ст.23);

5) выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.39.33-39.36);

6) изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст.56.2-56.11);

7) резервирование земель для муниципальных нужд (ст.70.1);

8) перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст.8 ЗК РФ);

9) подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка (ст. 11.4, 11.10).

Также до настоящего времени не утвержден порядок определения размера арендной платы земельного участка, находящегося в собственности Зиминского городского муниципального образования, при заключении договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем, действующая на территории Российской Федерации процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Непринятие в течение столь длительного срока требуемых законом нормативно-правовых актов свидетельствует об отсутствии на территории Зиминского городского муниципального образования механизма реализации указанных норм закона, позволяет сделать вывод о том, что физические и юридические лица лишены предоставленной законом возможности приобрести желаемый земельный участок. П. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» одной из главных обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий определяет соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и обеспечение их исполнения. Ненадлежащее исполнение в этой части возложенных на органы местного самоуправления полномочий свидетельствует о нарушении ст.ст. 4, 12, 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Кроме того, эти же причины могут способствовать коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц администрации, поскольку п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 28.12.2008 № 273-ФЗ установлены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в частности, порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, указанный способ защиты не запрещен ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор Леонтьев К.Е. иск поддержал и просил суд обязать ответчика принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующего на основании доверенности от **.**.**№, в судебном заседании уточненные требования прокурора признал.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Из пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что представитель администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 уточненные требования Зиминского межрайонного прокурора в судебном заседании признал, что кроме его устных пояснений подтверждается представленным письменным заявлением от **.**.**, при этом признание иска не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, поэтому суд считает возможным удовлетворить заявленные уточенные исковые требования.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 220-221, ГПК РФ, суд,

решил:

уточненный иск Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования разработать, принять, утвердить и включить в перечень муниципальных услуг следующие административные регламенты: предварительное согласование предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ); обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящийся в частной собственности (ст.39.21-39.22 ЗК РФ); установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.23-39.26 ЗК РФ); установление публичного сервитута (ст.23 ЗК РФ); выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.39.33-39.36 ЗК РФ); изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст.56.2-56.11 ЗК РФ); резервирование земель для муниципальных нужд (ст.70.1 ЗК РФ); перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую (ст.8 ЗК РФ); подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка (ст. 11.4, 11.10 ЗК РФ) в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента вынесения через Зиминский городской суд.

Судья А.М. Брода