Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Пригородному району РСО – Алания, Министерству финансов РСО – Алания о взыскании задолженности о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, где указала, что с 16.02.1990 года по настоящее время работает воспитателем МБДОУ «Детский сад №16 ст. Архонская». Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Поскольку понесенные ею расходы по оплате отопления и освещения ей не были возмещены и составляют 101307,79 рублей. Просила взыскать с Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО – Алания и Министерства финансов РСО – Алания за счет средств республиканского бюджета в счет возмещения понесенных ею расходов по оплате коммунальных услуг за период с 2011 года по 2015 года в сумме 101 307,79 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила, заявленные исковые требования и просила взыскать сумму долга за период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года в размере 20 656,99, согласно представленной Территориальным органом Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО – Алания справки о перечислении средств по домохозяйству.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО – Алания ФИО3 в судебном заседании измененные исковые признала в полном объеме, полагая требования ФИО1 законными и обоснованными. Пояснила, что Управление осуществляет работу по определению права на получение государственных социальных услуг и выплате денежных компенсаций посредством выплат их через выплатные организаций почтовые отделения и расчетные счета получателей). Управление распоряжается средствами в пределах выделенных ассигнований из бюджета Республики Северная Осетия-Алания, а именно Минфином РСО-Алания. В целях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года №32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» в Положении о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденное Постановлением Правительства Республики Северная Осетия- Алания от 30 декабря 2008 года №304 « О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия — Алания,11 апреля 2013 года в пункт 2.1.9.на основании постановления Правительства РСО-Алания №133 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия -Алания от 30 декабря 2008 года №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания» было внесено изменение следующего содержания: « Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется в соответствии с Перечнем должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 ноября 2011 года №298 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Таким образом, правовые основания на осуществление мер компенсационных выплат гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, начинаются с 1 апреля 2013 года. ФИО1 состоит на учете в Управлении, как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в размере 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с законом РСО-А от 30.06.2010 года №32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». В соответствии с п.2.3. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с предоставлением всех необходимых документов. Выплата ежемесячной компенсации производится по мере финансирования Управления из бюджета республики. На финансовый 2016 год выплата, назначенных компенсаций по оплате компенсации ЖКУ, приостановлена на основании ст.13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015 года №48-РЗ « О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год». По мере финансирования задолженность по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг перед ФИО1 будет погашена.

Представитель ответчика Министерства финансов РСО – Алания ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду письменные возражения, где указал, что с заявленными исковыми требованиями он не согласен. В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года. В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 года № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания. В соответствии с п. 2.2 вышеуказанного постановления граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, предоставляют в управление социальной защиты населения по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих право на социальные гарантии. Установленные законодательством меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются на основании заявления гражданина (уполномоченного им лица), имеющего при себе документ, удостоверяющий личность. Согласно п. 2.3 вышеуказанного постановления назначение, социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов. Исковые требования предъявлены к Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2010 № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. А также п. 5.1. Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2008 № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, осуществляется за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания и средств, поступающих из федерального фонда компенсаций. То есть оплата социальных гарантий на жильё и коммунальные услуги отдельным категориям граждан не является денежным обязательством министерства. Выступать ответчиком не может. В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2008 № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» льгота предоставляется 100% платы (уплаченная сумма) за платы за жилое помещение, отопление и освещение; указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива и расходов по его доставке. Документы, подтверждающие уплату, соответствующие исковым требованиям. Вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрена льгота на «отопление», а не на весь потреблённый газ. Просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с п. 8 ст.47 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания», социальные гарантии предоставляются в денежной форме отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, по месту жительства или по месту регистрации.

На региональном уровне действует Закон Республики Северная Осетия – Алания от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», устанавливающий меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия – Алания. В соответствии с указанным Законом, право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках городского типа Республики Северная Осетия – Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей совместно с ними проживающие. Возмещение расходов гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на возмещение расходов в размере 100 процентов на приобретение и доставку топлива.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована, и действительно проживает по адресу: <адрес> и имеет состав семьи: ФИО5 – сын, ФИО6 – внучка, что подтверждается справкой, выданной администрацией Архонского сельского поселения <адрес> РСО – Алания ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.7).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад №<адрес>», что подтверждается записями в трудовой книжке АТ- I № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 10), а также справкой, выданной МБДОУ «Детский сад №<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (л.д.8).

Из справки за перечисление средств по домохозяйству, предоставленной Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО – Алания по адресу: РСО-Алания, <адрес> за период с апреля 2013 года по январь 2016 года ФИО1 была произведена оплата пользование электроэнергией и отоплением в размере 22 475, 68 рублей. Задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 656,99 рублей.

В соответствии со ст.5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010г. №32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2008 № 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия – Алания» на Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания возложена обязанность обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания проводить разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

В судебном заседании представитель УСЗН по Пригородному району ФИО3 пояснила, что выплата, назначенных компенсаций по оплате ЖКУ, приостановлена на основании ст.13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015 года №48-РЗ « О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год», в связи с чем, ведомости на выплату указанной компенсации не были переданы в Министерство финансов РСО-Алания.

Суд полагает, что приостановление действия отдельных положений законов Республики Северная Осетия-Алания не означает прекращение или отмену действие Закона.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что расходы, понесенные истцом по оплате отопления и освещения, должны быть взысканы с ответчиков за счет средств республиканского бюджета.

Представитель ответчика Министерства финансов РСО-Алания ходатайствовал о применении сроков исковой давности.

В связи с тем, что истцом в ходе рассмотрения дела были изменены заявленные требования и оспариваемый период составляет с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года, ходатайство ответчика Министерства финансов РСО-Алания о применении срока исковой давности, предусмотренный ст.ст. 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что расходы, понесенные истицей по оплате отопления и освещения, должны быть взысканы с ответчиков в её пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Иск ФИО1 к Территориальному органу Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Пригородному району РСО – Алания, Министерству финансов РСО – Алания о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг в размере 20 656,99 рублей удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управления социальной защиты населения по Пригородному району Республики Северная Осетия-Алания и Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в пользу ФИО1 20 656 (двадцать тысяч шестьсот пятьдесят шесть) рублей 99 копеек за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий_____________________