Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации городского округа Истра о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3 уточняя заявленные требования, обратились в суд с заявлением к администрации г.о. Истра о признании незаконным бездействие администрации г.о. Истра в организации предоставления доступного дошкольного образования для несовершеннолетнего ФИО3, выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, расположенном в доступной близости к его месту проживания, просят обязать администрацию г.о. Истра предоставить в течение одного месяца ФИО3 место в дошкольной образовательной организации, расположенной в д. Покровское, на полный день.

В обосновании заявленных требований указали, что ФИО3 состоит на учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении г.о. Истра. В целях реализации ребенком права на образование ФИО1 обратился с дополнительным заявлением в Управление образования администрации г.о. Истра о предоставлении места в любую муниципальную образовательную организацию, расположенную в безопасной физической досягаемости от его места проживания в д. Красный поселок, на полный день, с дата. Ответом от дата№ заявителю сообщено о полном укомплектовании младшей возрастной группы МБДОУ д/с № «Пчелка», с указанием о наличии свободных мест в иных дошкольных учреждениях. Полагают, что данный отказ свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г.о. Истра возложенной на нее законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего ФИО3 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

С учетом уточнения требований, просили признать незаконным бездействие администрации г.о. Истра в организации предоставления ФИО3 в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.о. Истра, д. Покровское, обязать администрацию г.о. Истра в течение одного месяца создать и предоставить место в группе полного дня в д. Покровское.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержали.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено письменное возражение на иск, согласно которому в удовлетворении требований просят отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН дата) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от дата N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Кроме того, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Административный ответчик в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установлено, что комплектование в дошкольные учреждения осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа -...-» от дата№.

В Московской области функционирует Единая информационная система «Зачисление в ДОУ».

Комплектование детских садов осуществляется в рамках ЕИС на свободные места по возрастному принципу в порядке очереди с учетом льготных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации.

В ЕИС очередь распределяется не по году рождения, а по возрастным категориям. Учебный год в дошкольных организациях начинается с 1 сентября, поэтому возраст ребенка определяется на 1 сентября текущего года.

Количество формируемых на новый учебный год возрастных групп определяется решением муниципальной комиссии, исходя из имеющихся ресурсов муниципальных детских садов.

До 1 апреля текущего года ДОУ предоставляют на учреждение в муниципальной орган управления образованием сведения о количестве свободных мест в соответствии с каждой возрастной категорией детей в очередном учебном году.

Комплектование детских садов на новый дата учебный год с дата осуществляется в рамках ЕИС на свободные места по возрастному принципу в порядке очередности с учетом льготных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа -...-» от дата№.

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2 и ФИО1 имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО3, дата года рождения.

Установлено, что семья проживает по адресу: -...-

Несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу с дата по дата.

дата ЕИС зарегистрировано заявление на зачисление ФИО3, дата г.р. в МДОУ №, позиция в очереди 27.

дата ФИО1 обратился в Управление образование г.о. Истра с заявлением о предоставлении ФИО3 места в любую муниципальную образовательную организацию, расположенную в безопасной физической досягаемости от его места проживания в д. Красный поселок в группу полного дня, с дата.

дата№ административным ответчиком начальником Управления образованием при администрации г.о. Истра письменным заявлением, разъяснено о том, что комплектование детских садов на новый дата учебный год с дата осуществляется в рамках ЕИС на свободные места по возрастному принципу в порядке очередности с учетом льготных категорий граждан-...- МО, -...-.

Как установлено пояснениями стороны истца в судебном заседании, МДОУ детский сад № « Пчелка» муниципальная образовательная организация, расположенная в физической досягаемости от места проживания истцов и несовершеннолетнего в д. Красный поселок.

Согласно сообщению от дата№ начальника Управления образования младшая возрастная группа в МДОУ детский сад № « Пчелка» укомплектована в полном объеме. С дата в течение учебного года проводится процедура доукомплектования на свободные места в рамках действующего законодательства. Свободные места для детей 3-х летнего возраста есть в МДОУ №,2,26,47 (л.д. 15-16).

Таким образом, предоставление места ФИО3 в образовательном учреждении МДОУ № « Пчелка», находящемуся в доступности к его месту жительства, не предоставляется возможным по причине укомплектования младшей возрастной группы в полном объеме.

В силу п. 4 ст. 67 Федеральный закон от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Судом не установлено нарушения прав несовершеннолетнего при установленных обстоятельствах, в предоставлении места в дошкольном учреждении семье не было отказано, были предложены ответчиком альтернативные варианты, что следует из ответа на обращение.

Кроме того, суд находит, что предоставление места ФИО3 в образовательном учреждении МДОУ № « Пчелка», путем возложения обязанности на ответчика, то есть вне очереди повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Семья Л-вых льгот на зачисление ребенка в дошкольную образовательную организацию не имеют, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО3, дата г.р. зарегистрирован на территории городского округа Истра по адресу: -...-, по месту пребывания.

Согласно п. 2.8. административного регламента, заявители, дети которых не зарегистрированы по месту жительства на территории, закрепленной за ДОО, информируются при подаче заявления, что их дети направляются в ДОО на свободные места, оставшиеся после обеспечения местами детей, зарегистрированных по месту жительства на территории, закрепленной за ДОО, в соответствии с перечнем категорий лиц, указанных в пункте 2.2 Административного регламента.

Исходя из того, что реализация несовершеннолетним ФИО3 права на получение дошкольного образования не должно нарушать права других несовершеннолетних, которые поставлены на очередь ранее ФИО3, а также несовершеннолетних, которые имеют право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, с учетом того, что у несовершеннолетнего ФИО5 отсутствует регистрация по месту жительства на территории городского округа, альтернативные предложения ответчика истцу, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконном бездействии ответчика и как следствие удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации городского округа Истра о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение составлено дата