Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании разными семьями, об обязании административного ответчика внести изменения в учетные документы на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий обеих семей; разделить очередь на улучшение жилищных условий с учетом наличия двух разных семей,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского, указав следующее. В соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истец является членом семьи нанимателя жилого помещения Ч., площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., расположена по адресу: <адрес> совместно с нанимателем в договор найма внесены члены семьи ФИО1 (бывшая супруга), К. (дочь бывшей супруги), К.М. (внук бывшей супруги), Ч.Г. (сын нанимателя жилого помещения). На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ совместного заседания администрации и провсоюзного комитета <данные изъяты> за С. с составом семьи 3 человека закреплена жилая площадь в квартире <адрес>. В 2006 г. Ч. выделено жилое помещение <адрес>. Обе <адрес> в установленном законе порядке объединены в одну квартиру с номером №. ДД.ММ.ГГГГ брак между Ч. и ФИО1 прекращен. В настоящее время Ч. с сыном Ч.Г. и его супругой Ч.Е. проживает в комнатах № (одна семья). ФИО1 и М., К.М. проживают в комнатах № (другая семья). Из выше изложенного следует, что фактически в указанном жилом помещении (№) в настоящее время проживает две семьи.

В силу ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Решением Каменского районного суда по делу № от 30.06.2020 г., вступившем в законную силу, разделены лицевые счета и определен порядок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в квартире № следующим образом 1/2 доли оплаты производит Ч., 1/2 доли оплаты производит ФИО1 с учетом проживания членов ее семьи К.С. и К.М. Суд обязал <данные изъяты> разделить лицевые счета и выставлять отдельные счета на оплату, за жилое помещение за коммунальные платежи в указанной квартире, обязал <данные изъяты> выставлять отдельные платежные документы на оплату за электроэнергию в квартире.

В связи с тем, что в квартире стали проживать две семьи, сложилась необходимость о разделе очереди на улучшение жилищных условий. 20.04.2021 г. истец обратилась с заявлением в Администрацию г.Каменск-Шахтинского, в котором просила вынести решение о разделе очереди на улучшение жилищных условий на две: 1-я ФИО4 (бывшая супруга), К. (дочь бывшей супруги), К.М. (внук бывшей супруги); 2-я Ч., Ч.Г. Разделение очереди просила произвести с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий. К заявлению приложила: копию договора социального найма; копия решения Каменского районного суда от 30.06.2020 г.

Ответом № от 13.05.2021 г. за подписью заместителя главы Администрации города, начальника отдела капитального строительства ФИО5, административный ответчик отказал обосновав тем, что, что в силу ст.86, ч.1и ч.2 ст.89 ЖК РФ граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма имеют право на предоставления им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям, и находиться в границах данного населенного пункта. Предоставление нескольких отдельных жилых помещений по договору социального найма взамен ранее занимаемому жилому помещению не предусмотрено жилищным законодательством РФ.

В заявлении просила о разделе очереди одной семьи на отдельные очереди для двух разных семей, а ответ дан о предоставлении отдельных помещений с учетом одной очереди.

В первоначальных исковых требованиях просит: обязать Администрацию г.Каменск-Шахтинского произвести раздел очереди на улучшение жилищных условий на две: 1-я ФИО4 (бывшая супруга), К. (дочь бывшей супруги), К.М. (внук бывшей супруги); 2-я Ч., Ч.Г..; разделение очереди произвести с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий.

В уточненных исковых требованиях истец просил: признать разными семьями, совместно проживающих в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес> 1-я ФИО4 (бывшая супруга), К. (дочь бывшей супруги), К.М. (внук бывшей супруги); 2-я Ч., Ч.Г.; обязать Администрацию г.Каменск-Шахтинского внести изменения в учетные документы на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Определением суда в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского РО

В уточненных исковых требованиях истец просил: признать разными семьями совместно проживающих в квартире № по адресу: <адрес>: 1-я семья ФИО4, К., К.М.; 2-я семья Ч., Ч.Г.; обязать ответчика внести изменения в учетные документы на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий две семьи; разделить очередь на улучшение жилищных условий с учетом наличия двух разных семей в жилом помещении в квартире № по адресу: <адрес> с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Ответчиком Администрацией г.Каменск-Шахтинского направлены в суд возражения, указав следующее. В Администрацию города поступило заявление (вх.№ от 20.04.2021 г.) от ФИО1 по вопросу раздела очереди на улучшение жилищных условий по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Обращение рассмотрено в порядке п.4 ч.1 ст.10 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации (ст.12 названного закона). 13.05.2021 г. исх. № ФИО1 был дан ответ за подписью Заместителя главы Администрации города - начальника отдела капитального строительства, в котором ей разъяснены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания нормы жилищного законодательства. Несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ответчика при рассмотрении обращения. Порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Просили в удовлетворении иска - отказать.

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского направил в суд возражения, указав, что на основании выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находится в собственности муниципального образования «Город Каменск- Шахтинский». Жилой дом находился в хозяйственном ведении <данные изъяты>. Жилое помещение предоставлено Ч. на основании протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. №. На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации № 420-р от 03.04.2003 г., согласно перечня, жилой дом был передан в муниципальную собственность города Каменск- Шахтинского. Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» и выписки из ЕГРН, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, за муниципальным образованием «Город Каменск-Шахтинский» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> заключен ДД.ММ.ГГГГ Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами и правовыми актами.

Ссылаясь ч.1 ст.69 ЖК РФ указывает, что исходя из указанных положений закона бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживающие в жилом помещении, сохраняют право пользования им. К бывшим членам семьи нанимателя жилого помещения относятся лица, с которыми у нанимателя прекращены семейные отношения.

Истцом предоставлены документы, подтверждающие прекращение семейных отношений в 2004 г., но истец включен в договор социального найма и продолжает проживать в жилом помещении, поэтому за ним сохраняются все права и обязанности по договору социального найма.

Согласно Постановления Администрации города Каменск-Шахтинский № 1170 от 14.11.2016 г. указанный многоквартирный дом признан непригодным для постоянного проживания, аварийным, подлежащим сносу; включен в областную адресную программу «Переселение граждан многоквартирных жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области № 569 от 12.08.2016 г.

Для актуализации данных, в связи с изменением состава семьи для переселения из аварийного жилого помещения заключен договор социального найма на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируя позицию, ссылается на п.1 ч.2 ст.57, п.1 ст.85, ст.86, п.1 ст.89 ЖК РФ.

Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание, прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> коммунальной квартирой не является.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 69 ЖК РФ установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке.

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 30.06.2020 г. по делу № разделение лицевого счета, об определении порядка оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, не дает оснований для заключения отдельных договоров социального найма в порядке предусмотренном ч.4 ст.59 ЖК РФ.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения (в том числе с учетом положений статьи 5 Вводного закона и в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 1 марта 2005 года), исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 ЖК РФ и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. № 315, удовлетворению не подлежит.

Из приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует что действующим законодательством заключение отдельного договора социального найма с бывшим членом семьи нанимателя не предусмотрено (Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2014 № 18-КГ 13-164).

При таких обстоятельствах считают, что исковые требования не подлежат удовлетворению, просят отказать в полном объеме.

Истец в судебном заседании исковые требований поддержала, пояснила, следующее. Познакомились, она в ДД.ММ.ГГГГ переехала с ребенком к Ч. жить в указанные дом в <адрес>, до этого он жил один. Брак зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ расторгли. Ему дали ключи и никаких документов не давали так как их не было на этот дом. В ДД.ММ.ГГГГ предоставили вторую квартиру, так как стало тесно и стали разными семьями. После этого вместе не проживали. Пояснить зачем объединили квартиры в одну не может. Стал один лицевой счет, а входы остались разные. Хочет, чтобы их поставили на учет на улучшение жилого помещения, не стоят ни на каком учете.

Представитель истца исковые требований поддержала, пояснила, следующее. Указанные жилой дом является муниципальной собственностью, в ДД.ММ.ГГГГ г. заключен договор социального найма. Не согласны с мнение администрации об отказе в предоставлении нескольких жилых помещений по договору социального найма, лицевые счета разделены решением суда, на основании этого решения истце обратилась в КУИ, и составлен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, где они опять указаны как члены одной семьи, однако таковыми не являются. Из техпаспорта видно, что помещения изолированы, имеются раздельные входы. Администрация игнорирует решение суда о разделе лицевых счетов. В настоящее время эти жилые помещения объединят только номер и поэтому они объединены в договоре социального найма. Ссылается на ст.58 ЖК РФ. Ссылка Администрации о преждевременном обращении, еще не зная, что ей выделят, не логична. Администрация вынуждает чужих людей жить вместе. Администрация должна выполнить требования ст.86 ЖК РФ и предоставить идентичное жилое помещение. Администрация незаконно отказала. Требования основаны на ст.ст.57, 58, 86, 32, 89 ЖК РФ и подлежат удовлетворению, так как жилье признано аварийным.

Представитель Администрации г. Каменск-Шахтинского просил в иске отказать в полном объеме. Относимых и допустимых доказательств не представлено, только предположения. Позиция истца не доказана. Требования неоднократно менялись. Истец в администрация не обращалась. Поддержал письменные возражения.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №-р от 03.04.2003 г., согласно перечня, жилой дом был передан в муниципальную собственность г. Каменск-Шахтинского. Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» и выписки из ЕГРН, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, за муниципальным образованием «Город Каменск-Шахтинский» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления Администрации города Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан непригодным для постоянного проживания, аварийным, подлежащим сносу; включен в областную адресную программу «Переселение граждан многоквартирных жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области № 569 от 12.08.2016 г.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.1 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании п.1 ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии со ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Частями 2, 3, 4 ст. 69 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что истица вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи истца на основании одного договора социального найма, данный договор заключен с согласия нанимателя, не оспаривался нанимателем, и в силу ст. 69 ЖК РФ, истец имеет равные с нанимателем права и обязанности по договору социального найма.

В соответствии с положениями ч.1 ст.82 ЖК РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.

Из смысла данной нормы следует, что изменение договора социального найма жилого помещения возможно только при объединении граждан в одну семью, при этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает при пользовании жилым помещением по одному договору социального найма заключение отдельных договоров социального найма в случае прекращения семейных отношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма.

Принимая во внимание, что истец является бывшим членом семьи нанимателя, которому жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма, с учетом членов его семьи, продолжает проживать в данном жилом помещении оснований для удовлетворения требований о разделе очереди у суда не имеется.

Требование истца о признании разными семьями суд расценивает как обоснование заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании разными семьями, об обязании административного ответчика внести изменения в учетные документы на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий обеих семей; разделить очередь на улучшение жилищных условий с учетом наличия двух разных семей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения

составлен 10.09.2021 г.

С У Д Ь Я :