Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 9.01.2019, ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.01.2019

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 29 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» о признании незаконным бездействия сотрудников учреждения, выразившегося в несвоевременном исполнении обязанности по сверке сведений, предоставленных организациями (независимо от организационно-правовой формы), предоставляющими коммунальные услуги, о фактическом объеме предоставленных коммунальных услуг и возложении обязанности производить удержания образовавшейся задолженности частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период с 12.11.2015 по 12.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что истец является ветераном труда.

С 1.05.2006 истцу предоставляется льгота на частичную компенсацию расходов на жилье и коммунальные услуги.

В ноябре 2018 истцом получено уведомление от 12.11.2018 № 04/9525 об имеющейся переплате частичной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг за период с 1.10.2009 по 31.12.2017 в размере 85493 руб. 37 коп.

В письме ГКУ «Магаданский социальный центр» от 29.12.2018 № 04/11196 указано, что специалистами учреждения сделан запрос в МБУ «<данные изъяты> для уточнения количества совместно зарегистрированных граждан по адресу: <адрес>, и установлено, что с 3.09.2009 количество зарегистрированных граждан составляет 2 человека, с 29.10.2013 – 3 человека, а расчет частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производился из расчета 1 человека.

С решением ответчика о наличии переплаты истец не согласен в связи с бездействием сотрудников учреждения, которыми своевременно не исполнена обязанность по сверке сведений.

Считает, что поскольку сотрудники учреждения бездействовали более 8 лет, и уведомили истца о наличии задолженности, образовавшейся в период с 1.10.2009 по 31.12.2017, только 12.11.2018, сумма задолженности может быть удержана за период с 12.11.2015 по 12.11.2018, т.е. в пределах срока исковой давности.

Просит суд признать незаконным бездействие сотрудников учреждения, выразившееся в несвоевременном исполнении обязанности по сверке сведений, предоставленных организациями (независимо от организационно-правовой формы), предоставляющими коммунальные услуги, о фактическом объеме предоставленных коммунальных услуг и возложить обязанность производить удержания образовавшейся задолженности частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период с 12.11.2015 по 12.11.2018.

Истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в тех формулировках, которые указаны в иске.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснили, что ФИО1 неоднократно обращалась в учреждение по вопросам предоставления мер социальной поддержки, однако не предоставляла сведений о количестве совместно зарегистрированных с ней лиц. Вместе с тем, в соответствии с требованиями действующего законодательства на ФИО1 возложена обязанность по предоставлению сведений, влияющих на размер и условия начисления компенсации. Согласно предоставленной МБУ г. Магадана <данные изъяты> справки с места регистрации от 26.10.2018 в квартире вместе с ФИО5 с 3.09.2009 зарегистрирован ФИО13., с 29.10.2013 ФИО14.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является ветераном труда Российской Федерации, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, включена в областной регистр получателей мер социальной поддержки с 1.05.2006.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ч. 1).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 указанного Закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу ст. 2 Закона Магаданской области от 06.12.2004 N 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области" социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей: оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи; получение ежемесячной денежной выплаты; частичную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; компенсацию расходов по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики).

Ветеранам труда, указанным в статье 1 и пункте 1.1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (ст. 5 названного закона).

Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.

Постановлением администрации Магаданской области от 20.04.2006 N 96-па утвержден Порядок частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту –Порядок).

Из содержания п. 1.10 и 1.17 Порядка, действовавшей в период спорных правоотношений, следует, что для начисления компенсации граждане, указанные в п. 1.7 и п. 1.8 настоящего Порядка, подают в государственное учреждение заявление с указанием способа доставки денежных средств и предъявляют следующие документы: паспорта заявителя и членов его семьи; свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет); документ о праве на льготы; пенсионное удостоверение; выписку из финансово-лицевого счета о составе семьи; для зачисления компенсации на расчетный счет в банковское учреждение - копию титульного листа сберегательной книжки; свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или правоустанавливающего документа на жилое помещение (ордера, выписки из похозяйственной книги, иного).

При изменении сведений, подтверждаемых документами, указанными в пункте 1.10 настоящего Порядка, граждане в течение двух недель со дня наступления соответствующего обстоятельства обязаны известить о них государственное учреждение.

Постановлением администрации Магаданской области от 15.01.2009 № 7-па внесены изменения в Порядок, и установлено, что при изменении сведений, влияющих на размер и условия начисления компенсации (основание предоставления мер социальной поддержки, виды жилищно-коммунальных услуг, количество проживающих совместно с носителем льгот в жилом помещении граждан, общая площадь жилого помещения, жилая площадь в коммунальных квартирах или общежитиях, смена места жительства и т.д.), граждане в течение 2 недель со дня наступления соответствующего обстоятельства обязаны известить о них государственное учреждение (п.18).

Пунктом 18 Порядка в действующей редакции предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия начисления компенсации, указанных в абзаце третьем пункта 20 настоящего Порядка, граждане в течение 14 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств обязаны известить об их наступлении организацию.

Суммы компенсации подлежат перерасчету в следующих случаях, влияющих на размер и условия начисления компенсации: с 1 числа месяца изменения цен и тарифов на коммунальные услуги и размера платы за жилое помещение; с 1 числа первого месяца периода, за который производится перерасчет в соответствии с абзацем вторым пункта 17 настоящего Порядка; изменения основания предоставления мер социальной поддержки, видов коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, количества проживающих совместно с гражданином, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в жилом помещении граждан, общей площади жилого помещения, жилой площади жилого помещения в коммунальной квартире или общежитии, смена места жительства - с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления соответствующего случая.

Таким образом, на протяжении всего периода спорных правоотношений (начиная с 2006 г. по настоящее время) действующее законодательство возлагало на лиц, получающих меры социальной поддержки, предоставлять сведения, влияющие на размер и условия начисления компенсации, в том числе о количестве совместно проживающих с ними граждан.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> с 3.09.2009 зарегистрирован ФИО13., с 29.10.2013 ФИО14

Однако данные сведения ФИО1 в установленном законом порядке учреждению не сообщила.

Данное обстоятельство не отрицал истец в судебном заседании.

В то же время согласно п. 21 Порядка, сумма компенсации, излишне выплаченная гражданину вследствие злоупотреблений с его стороны (непредставление или несвоевременное представление сведений о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия представления компенсации согласно пункту 18 настоящего Порядка, представление документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения), по результатам перерасчета, произведенного в порядке, установленном пунктом 17 настоящего Порядка, а также вследствие ошибки, допущенной организацией при расчете размера компенсации, исключается из сумм начисляемой в последующие периоды компенсации (при наличии права на ее получение) до полного погашения указанной суммы.

Согласно расписке от 26.01.2009 ФИО1 уведомлена, что суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченные вследствие злоупотребления (не предоставления сведений, подтверждаемых документами, предоставления документов с неполными или заведомо недостоверными сведениями) подлежат удержанию в установленном законом порядке.

Решением ГКУ «Магаданский социальный центр» от 1.01.2018 ФИО1 приостановлена выплата компенсации по ЖКУ.

На основании решения ГКУ «Магаданский социальный центр» от 7.11.2018 ФИО1 возобновлена выплата компенсации по оплате ЖКУ с 1.09.2018.

Из письма ГКУ «Магаданский социальный центр» от 12.11.2018 № 04/9525 следует, что ФИО1 предложено возместить излишне выплаченную сумму в размере 14990 руб. 14 коп. за период с 1.10.2009 по 31.07.2012, и сообщено, что излишне выплаченная сумма в размере 50503 руб. 23 коп. за период с 1.08.2012 по 31.12.2017 будет удержана в счет будущих выплат.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценивая поведение истца, на которого законодательством возложена обязанность информировать ГКУ «Магаданский социальный центр» о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия начисления компенсации, но этого в какой-либо форме не сделал, суд считает, что им допущено злоупотребление правом в том смысле какой указан в п. 21 Порядка и п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Кроме того, из системного анализа действующего законодательства следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Однако вопреки утверждениям стороны истца, на ответчика не возложена обязанность запрашивать сведения о количестве проживающих или зарегистрированных лицах в отношении лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также проводить сверку сведений.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданского кодекса Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Однако ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит такого самостоятельного способа защиты гражданских прав как признание незаконными действий (бездействия) юридических лиц, не являющихся органами, осуществляющими публичные полномочия.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает такой самостоятельный способ защиты права, как признание незаконными действий (бездействий) организации, если только эти действия (бездействия) связаны с осуществлением ею отдельных государственных или публичных полномочий, и потому такой способ защиты применим в силу прямого закона.

Поскольку правоотношения сторон возникли в связи с перерасчетом компенсации на ЖКУ, и ответчик какими-либо властными или публичными правомочиями не наделен, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, который не может привести к восстановлению его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В указанной связи, суд отмечает, что требование истца о признании незаконным бездействия сотрудников учреждения, без указания их должностей, фамилии, имени и отчества, заведомо делает решение неисполнимым. При этом в ходе рассмотрения дела установить данных сотрудников не представилось возможным.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования истца о признании незаконным бездействия сотрудников учреждения, выразившегося в несвоевременном исполнении обязанности по сверке сведений, предоставленных организациями (независимо от организационно-правовой формы), предоставляющими коммунальные услуги, о фактическом объеме предоставленных коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности производить удержания образовавшейся задолженности частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 12.11.2015 по 12.11.2018 не может быть удовлетворено судом, поскольку по существу является заявлением о применении последствий пропуска срока исковой давности, и подлежит рассмотрению при разрешении требований о взыскании с ФИО1 образовавшейся переплаты.

Таким образом, исходя из установленных ст. ст. 19, 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 6, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципов равенств сторон перед судом, диспозитивности и состязательности сторон по гражданскому спору, а также положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая обязывает стороны самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Соответственно, оснований, предусмотренных ст. ст. 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» о признании незаконным бездействия сотрудников учреждения, выразившегося в несвоевременном исполнении обязанности по сверке сведений, предоставленных организациями (независимо от организационно-правовой формы), предоставляющими коммунальные услуги, о фактическом объеме предоставленных коммунальных услуг и возложении обязанности производить удержания образовавшейся задолженности частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период с 12.11.2015 по 12.11.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днем изготовления решения суда в окончательной форме – 3 июня 2019 года.

Судья О.Ю. Маркова