Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном, открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации <адрес>ФИО2, управляющей делами сельского поселения <адрес>ФИО8 о признании неправомочности проведения совместного собрания жителей (граждан) ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и <адрес> и недействительности протокола, собрание граждан д.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительности протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительности протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительности протокола; о неправомочности конференции граждан сельского поселения <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском на том основании, что он является жителем <адрес>, при этом о проведении собрания граждан д. <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов, он узнал только ДД.ММ.ГГГГ Приглашения для граждан сельских поселений по дворам с надлежащим оповещением со стороны, управляющей делами ФИО8 не было обеспечено, с учетом того, что это входит в прямые должностные обязанности. Кроме того, проведение собраний и конференций в рабочее время, в рабочие дни с понедельника по пятницу, фактически не позволило участвовать на собраниях и конференциях большинству работающих граждан. На конференции граждан ДД.ММ.ГГГГ, ему не дали слово для выступления, ни в начале конференции, ни после. Полагает, что тем самым были нарушены его конституционные права, которые гарантируются государством, в соответствии со ст.12 Конституции РФ. Нарушено его конституционное право принимать участие в принятии решений и обсуждения, по вопросу местного значения. ДД.ММ.ГГГГ публично на конференции граждан в <адрес> им было вручено главе <адрес> ФИО2 обращение о неправомочности конференции из-за отсутствия кворума на собраниях и не избрания делегатов на конференцию граждан. В нарушении ст. ст. 15, 12, 13 Устава сельского поселения <адрес> ответ не получен. Им многократно с ДД.ММ.ГГГГ направлялись заявления и жалобы о неправомочности собраний в <адрес>, в связи с отсутствием кворума на собраниях, и с не избранием делегатов на конференцию, а так же проведение конференции в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением Устава сельского поселения <адрес>, о привлечении к уголовной ответственности вышеуказанных лиц за фальсификацию протоколов собраний и конференций, прокурору <адрес> и прокурору <адрес>. Им был получен ответ прокурора <адрес>ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, а также он ознакомился с представлением прокурора ФИО10 направленного главе <адрес> ФИО2, где заключено, что «...в собрании граждан <адрес> и д. <адрес> приняло участие 22 жителя д. <адрес> вместо необходимых 28 человек». Собрание граждан <адрес> и д. <адрес> было объединено, что также не предусмотрено настоящим положением. Допущенные нарушения действующего законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей главы сельского поселения ФИО2, управляющей делами ФИО8, а также другими ответственными лицами. Он персонально присутствовал на конференции ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с 14 ч. до 15 ч. 58 мин. и проводил датированную фотосъемку с фиксацией времени по смартфону Alcatel One Touch Pop *** с разрешение 8 мегапикселей в школе <адрес>. Все фотографии были предоставлены с четким изображением действительно присутствующих лиц, сидевших на своих местах. По данным фотографий, численность не превышало 38 человек, без учета приглашенных гостей. Уставом сельского поселения <адрес> не предусмотрено и не регламентировано проведение совместного собрания жителей <адрес> и <адрес>, для избрания делегатов на конференцию и прямо противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 29. Представленный протокол собрания жителей <адрес> и <адрес> от ФИО2 и ФИО8 представляет собой приписку, т.к. согласно показаниям ФИО11 и ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ было 48 человек, а написали 137 человек. Столько не может вместиться в колхозную столовую <адрес>» с учетом размера помещения. В <адрес> было не больше 8 человек или 4,21% вместо 48 человек по кворуму. Так, в <адрес> было всего 24 человека или 19,75% вместо 31 человека по кворуму, в д. <адрес> вместе с гражданами <адрес> было всего 48 человек, с учетом работников администрации сельсовета. В д. <адрес> было не больше 30 человек или 18,75% вместо 40 человек по кворуму. Согласно, письменным заявлениям 11 свидетелей, адресованных на имя прокурора <адрес>ФИО13 из <адрес> делегаты на конференцию ДД.ММ.ГГГГ не избирались, голосование по кандидатам не проводились из-за отсутствия кворума. На самой конференции по представленным документам ФИО2 и ФИО8 из 66 собрания делегатов в голосовании в качестве делегатов конференции граждан участвовали даже ФИО3, указанная в листе регистрации участников конференции граждан, под *** тележурналист <адрес>, с подписью, а так же под *** указан ФИО4, оператор <адрес>, с подписью. Даже указали как голосовавшего (не голосовал, не был делегатом собрания (конференции граждан), покинувшего конференцию в начале, ФИО14 (не был делегатом собрания), в листе регистрации указан его сын, которого не было, а так же досрочно покинувших конференцию, трех человек из дер. ФИО5, ФИО6, ФИО7. Подтверждает так же ФИО15 Перед открытием собраний, конференции граждан, необходимо было проводить ответчикам обязательную регистрацию граждан с указанием, дополнительно, года рождения, места жительства и номера паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, что могло предотвратить фальсификацию при проведении собраний и конференции. В протоколе собраний и конференции необходимо было указывать дополнительно общее количество граждан, проживающих на территории сельских поселений и сельсовета, соответственно имеющих право участвовать в собраниях или конференции в качестве избирателей. В листе регистрации, так же отсутствует дата внесения подписей участников конференции граждан. Предоставление ФИО8 списка жителей деревень <адрес> с указанием адресов местожительства с базы данных администрации сельсовета не может являться документом, подтверждающих указанное количество участников собрания в <адрес>, в <адрес>. В этом фиктивном списке представленной ФИО8 отсутствуют такие сведения: как год рождения граждан, номера паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, в связи с чем невозможно установить кто конкретно из жителей сельских поселений присутствовал на собраниях, что является нарушением Положения о собраниях и конференциях. Таким образом, нарушено его конституционное право и нарушено аналогичное право других граждан <адрес> со стороны ответчиков связанных с несоблюдением законных процедур и порядка проведения собраний в поселениях <адрес>, а так же самой конференции от ДД.ММ.ГГГГ На основании вышеизложенного просит признать неправомочным проведения совместного собрания жителей (граждан) ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и <адрес> и недействительность протокола, собрание граждан д.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительность протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительность протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительность протокола; о неправомочности конференции граждан сельского поселения <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по заявленным в административном иске по основаниям изложенным в нем, просил удовлетворить.

Административные ответчики глава администрации сельского поселения <адрес> ФИО2 и управляющая делами сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО8 административный иск административного истца не признали, и заявили о необходимости в отказе в иске в связи с пропуском истцом срока обращения в суд.

Проверив материалы административного дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона). Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 2 статьи 29 Федерального закона). Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления (часть 5 статьи 29 Федерального закона).

Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Из анализа положений указанного Закона следует, что глава поселения вправе быть инициаторами проведения подобных собраний и конференций.

В соответствии со статьями 11 и 12 Устава сельского поселения <адрес> собрания граждан могут проводиться по инициативе представительного органа сельского поселения или главы сельского поселения, при этом, порядок назначения и проведения таких собраний определяется соответственно решением представительного органа или главы сельского поселения; собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа Сельского поселения или главы Сельского поселения, назначается соответственно представительным органом Сельского поселения или главой Сельского поселения. Положение о порядке назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) в сельском поселении Музяковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ утверждено Решением от 24.03.2014г. ***.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ закреплено, при предъявлении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указал в своем иске и заявил в судебном заседании ФИО1 обжалует действия должностных лиц администрации сельского поседения <адрес> по проведению собрании граждан и просит признать неправомочным проведения совместного собрания жителей (граждан) ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и <адрес> и недействительность протокола, собрание граждан д.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительность протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительность протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительность протокола; неправомочным конференции граждан сельского поселения <адрес>.

В ходе предварительного судебного заседания судом установлено, что ФИО1 были известны даты проведения собрания, и он лично принимал участие в конференции граждан ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. с пропуском трёхмесячного срока для обращения в суд. Доказательств наличия уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи заявления в установленный срок, суду не представил. Утверждение ФИО1 о том, что он обращался в иные правоохранительные органы на действия ответчиков не является основанием для признания срока обращения в суд не пропущенным.

Пунктом 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

При таких обстоятельства учитывая, что ответчиками также заявлен о пропуске срока обращения в суд, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и отсутствием уважительных причин для его восстановления, поскольку о нарушении прав, действиями должностных лиц ФИО1 было известно ДД.ММ.ГГГГ, а в суд обратился с пропуском трехмесячного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 138, 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе администрации сельского поселения <адрес>ФИО2, управляющей делами сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО8 о признании неправомочности проведения совместного собрания жителей (граждан) ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и <адрес> и недействительности протокола, собрание граждан д.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительности протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительности протокола, собрание граждан <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ и недействительности протокола; о неправомочности конференции граждан сельского поселения <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд РБ через Краснокамский межрайонный суд РБ, со дня принятия решения в окончательной форме.

***

Судья: Хайруллин А.Р.