Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что Кемеровской прокуратурой Российской Федерации в течение февраля - марта 2018 года в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области совместно со специалистами Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства об общем образовании осужденных. Общеобразовательную деятельность в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет МБОУ «В(с)ОШ №18 при ИК-29» на основании договора об организации обучения осужденных, а также договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за учреждением ФСИН России на праве оперативного управления от 31.12.2015. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения. Так, в нарушение норм закона, а также требований пунктов 4.27, 4.28, 5.8, 5.9, 6.2, санитарных правил и норм СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 18 при ИК-29»: в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики не установлены умывальные раковины; кабинеты физики и химии не оборудованы специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжным шкафом; не оборудован кабинет информатики; холодным и горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты физики, химии и лаборантские. Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлялись Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2017 года, в связи с чем, 08.09.2017 временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-29 ФИО7 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в помещении, предоставленном МБОУ «В(с)ОШ № 18 при ИК-29» для осуществления общеобразовательной деятельности: в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские. Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.11.2018 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-29 надлежащих условий для обеспечения образовательной деятельности: установить в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские. Обязать ФСИН России в срок до 30.10.2018 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения надлежащих условий образовательной деятельности в ФКУ ИК-29: установить в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании удостоверения № подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении исковых требований, уточнив сроки совершения ответчиками вышеперечисленных действий, а именно: ФСИН России – до 01.04.2019 года, ГУФСИН России по Кемеровской области - до 01.05.2019 года, ФКУ ИК-29 – до 01.06.2019 года.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по КО – ФИО2, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования не признала, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для исполнения требований до 01.06.2019 года, поскольку, исполнение заявленных требований в срок указанный истцом не возможно.

Представитель 3-го лица МБОУ «В(с)ОШ № 18 при ИК-29», будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В суд от директора МБОУ «В(с)ОШ № 18 при ИК-29» - ФИО10 поступило письменное заявление, согласно которому присутствовать в судебном заседании она не может, в виду того, что является уполномоченным представителем государственной экзаменационной комиссии КО, 07.08.2018 г. с 08-00 до 17-00 она обязана присутствовать в пункте проведения государственной итоговой аттестации, не просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя 3-го лица.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исходя из характера и оснований заявленных исковых требований, в рамках настоящего гражданского дела Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском как в интересах Российской Федерации, с целью соблюдения всеми государственными органами и должностными лицами Конституции РФ и Законов РФ, а также в интересах неопределённого круга лиц, которые отбывают или будут отбывать в дальнейшем наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Согласно п.1 ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания.

На основании п.1 и п.5 ст.13 указанного Закона РФ, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № 518 - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Согласно названному Положению, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п.1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (подп.4 п.3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (подп.8 п.3).

Согласно п.п.7, 9 Указа Президента РФ от 13.10.2004г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входят предложения по изменению вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Кемеровской прокуратурой Российской Федерации в течение февраля- марта 2018 года в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области совместно со специалистами Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства об общем образовании осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Общеобразовательную деятельность в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 18 при ИК-29» (далее - МБОУ «В(с)ОШ № 18 при ИК-29») на основании договора об организации обучения осужденных, а также договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за учреждением ФСИН России на праве оперативного управления от 31.12.2015.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения.

Так, в нарушение норм закона, а также требований пунктов 4.27, 4.28, 5.8, 5.9, 6.2, санитарных правил и норм СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 18 при ИК-29»: в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики не установлены умывальные раковины; кабинеты физики и химии не оборудованы специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжным шкафом; не оборудован кабинет информатики; холодным и горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты физики, химии и лаборантские.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.12.2016 № 274/1525 (далее - Приказ от 06.12.2016 № 274/1525) утвержден Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктами 4, 6 Приказа, для лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации общеобразовательных организаций. Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между общеобразовательной организацией и учреждением УИС.

Пунктами 5, 7 Приказа закреплено, что общеобразовательная организация осуществляет свою деятельность на базе имущества, предоставляемого ей учреждением УИС на основании договора безвозмездного пользования, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение УИС обеспечивает условия для проведения образовательной деятельности: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения общеобразовательной организации, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями, персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" при условии соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений УИС, организует их хранение и правильное использование обучающимися.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлялись Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2017 года, в связи с чем, 08.09.2017 временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-29 ФИО7 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Указанные обстоятельства участниками процесса в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Следовательно, учитывая требования вышеуказанных правовых норм, суд полагает, что в помещении, предоставленном МБОУ «В(с)ОШ № 18 при ИК-29» для осуществления общеобразовательной деятельности необходимо установить: в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по КО нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения, а также требования пунктов 4.27, 4.28, 5.8, 5.9, 6.2, санитарных правил и норм СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что привело к нарушению прав осужденных.

При таких обстоятельствах, суд полагает, необходимым обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по КО устранить указанные нарушения, ГУФСИН России по КО и ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение для устранения указанных недостатков.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам ФСИН России срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01.04.2019 г., ГУФСИН по КО – до 01.05.2019 г., ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по КО – до 01.06.2019 г., который, суд считает разумным и исполнимым с учетом требований истца и характера выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального образовательного учреждения.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, суд находит исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, в срок до 01.06.2019 года установить в помещении, предоставленном МБОУ «В(с)ОШ № 18 при ИК-29» для осуществления общеобразовательной деятельности: в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 01.05.2019 года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-29 надлежащих условий для обеспечения образовательной деятельности: установить в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские.

Обязать ФСИН России в срок до 01.04.2019 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения надлежащих условий образовательной деятельности в ФКУ ИК-29: установить в лаборантских, в учебных кабинетах химии и физики умывальные раковины; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, установленными на подиуме; оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжным шкафом; оборудовать кабинет информатики персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в количестве не менее 2-х штук; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты физики, химии и лаборантские.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2018 года.

<данные изъяты>

Председательствующий: Крайнов О.Г.