Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Ильчибаева В.М. и его представителя - Павловой И.В., действующей на основании доверенности <данные изъяты> г., представителя административного ответчика Управление Росреестра по РБ - Хайруллиной Л.Ш., действующей на основании доверенности <данные изъяты> г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ильчибаева В.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об обязании произвести регистрацию договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ильчибаев В.М. обратился в Нефтекамский городской суд РБ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с исковым заявлением об обязании произвести регистрацию договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>. В обосновании иска Ильчибаев В.М. указал следующее.

02.08.2002 г. в соответствии с распоряжением МО Ташкиновский сельсовет за № Ильчибаеву В.М. был выделен земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 28.08.2002 г. был произведен отвод названного земельного участка в натуре (местности) под строительство ИЖС. 07.05.2003 г. истец заключил договор на строительство частного дома на отведенном земельном участке с Управлением архитектуры и градостроительства. В 2003 году истец приступил к строительству дома, однако не смог его продолжить по причине материальных трудностей.

В декабре 2017 г. Ильчибаев В.М. заказал выполнение работ по межеванию в целях постановки земельного участка на кадастровый учет. 12.12.2017 г. на основании постановления № была утверждена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь участка составила <данные изъяты>., кадастровый номер №. После обращения в октябре 2018 г. в Администрацию городского округа город Нефтекамск с заявлением о предоставлении ему ранее выделенного участка в аренду, на основании постановления главы администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 22.05.2017 г. с истцом был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от 18.12.2018 г.

Ильчибаев В.М. владеет названным земельным участком открыто и добросовестно с 2003 года, несет бремя его содержания с указанного времени.

Уведомлением от 27.03.2019 г. за исх. № ответчик отказал Ильчибаеву В.М. в государственной регистрации договора аренды земельного участка, сославшись на нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец Ильчибаев В.М. и его представитель Павлова И.В. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить. Сообщили, что Ильчибаеву о нарушении его прав стало известно лишь в начале июня 2019 г.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ по доверенности Хайруллина Л.Ш. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве ответчика на иск. Добавила, что отказ Ильчибаеву в регистрации договора аренды является законным. Земельный участок был предоставлен Ильчибаеву администрацией ГО г. Нефтекамск еще в 2002 году, при этом вид права не указан. В 2018 г. администрация ГО г. Нефтекамск вносит изменения в постановление от 2002 г., хотя ранее2018 г. договор аренды земельного участка не заключался. Решение Управления об отказе в совершении регистрационных действий Ильчибаевым не было своевременно обжаловано.

Заинтересованное лицо администрация ГО г. Нефтекамск РБ на рассмотрение дела своего представителя не направило, извещено судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с уведомлением об отказе в государственной регистрации от 27.03.2019 г. № государственный регистратор Султанов В.Ф. на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомил Городской округ г. Нефтекамск РБ о том, что в связи с истечением 27.03.2019 г. срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 27.12.2018 г. № о приостановлении регистрации договора аренды в отношении объекта недвижимости: кадастровый номер № земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <данные изъяты> адрес: Республика <адрес>, и не устранением приведенных в данном уведомлении причины, препятствующей регистрации: Регистрация права собственности (перехода права), в том числе, в связи с тем, что :

- форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст. 26 Закона).

Как указано в Уведомлении, в силу п.1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ.

В ходе проведенной в порядке п.3 ч.1 ст. 29 Закона правовой экспертизы государственный регистратор установил, что в представленном на регистрацию постановлении от 05.09.2018г. №3301 внесены изменения в распоряжение от 02.08.2002г. № 160, что не предусмотрено действующим законодательством. Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Ильчибаеву В.М. уже после вступления в силу земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ, то есть после 29.10.2001 г. Пункты 3 и 4 Земельного кодекса РФ, ссылка на которые сделана в Постановлении, предусматривает, что одним из условий, при которых гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, предусматривают наличие ранее заключенного договора аренды и предусмотренных п.2 ст. 39.6 оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Между тем установлено, что право аренды за Ильчибаевым В.М. в ЕГРН не зарегистрировано. Сведений о публикации извещения согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ на государственную регистрацию также не представлено.

По указанным основаниям государственный регистратор отказал в регистрации договора аренды на объект недвижимости с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <данные изъяты>., адрес: <адрес>

Административным истцом представлены суду следующие документы:

- распоряжение МО Ташкиновский сельсовет № от 02.08.2002 г., в соответствии с которым Ильчибаеву В.М. выделен земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома;

- акт об отводе названного земельного участка;

- договор на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 07.05.2003 г. между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нефтекамк и Ильчибаевым В.М. (застройщик), в соответствии с которым застройщик обязался построить жилой дом на земельном участке, расположенным в <адрес>

- технический паспорт на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, по состоянию на 06.02.2008 г. (имеется строение под литерой А - фундамент в границах указанного земельного участка),

-межевой план от 14.12.2017 г. (подготовлен кадастровым инженером Мусиным И.Ф.),

- постановление главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 12.12.2017г. об утверждении схемы расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., территориальная зона - Ж-2;

- постановление главы Администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 05.09.2018г. согласно которого внесены изменения в распоряжение МО Ташкиновский сельсовет г.Нефтекамск РБ от 02.08.2002 г. № 160 «О выделении земельного участка Ильчибаеву В,М. для индивидуального строительства», комитету по управлению собственностью Минземимущества РБ по г.Нефтекамск предписан заключить с Ильчибаевым В.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 18.12.2018 г., в соответствии с которым Администрация ГО г. Нефтекамск РБ в лице КУС Минземимущества РБ по г. Нефтекамску (Арендодатель) передала Ильчибаеву В.М. (Арендатор) земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора аренды установлен с 02.08.2002 г. по 02.08.2022 года.

Из ответа Управления Росреестра по РБ за исх. № от 16.07.2019 г. следует, что информация о зарегистрированных правах в отношении объектов недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> назначение для индивидуального жилищного строительства, площадь <данные изъяты>., кадастровый номер №, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует.

Отказ государственного регистратора Султанова В.Ф. основан на положении ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости" и обусловлен тем обстоятельством, что в течение срока приостановления Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В уведомлении государственный регистратор Султанов В.Ф. ссылается на невыполнение положений, в том числе, п.п. 3, 4 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении Ильчибаеву В.М. земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса;

Согласно ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая, что на государственную регистрацию вышеуказанные документы не представлены, что свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка гражданину в аренду в целях строительства индивидуального жилого дома со стороны Администрации ГО г. Нефтекамск РБ, государственный регистратор правомерно отказал в государственной регистрации.

Требование истца Ильчибаева В.М. об обязании Управления Росреестра по РБ произвести регистрацию договора аренды земельного участка не могут быть удовлетворены в любом случае, так как суд не может подменять регистрирующий орган в осуществлении государственной регистрации права или об отказе в ее осуществлении, как не предусмотренное законодательством.

Относительно довода представителя ответчика о пропуске срока для обращения в суд.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений ч.8 ст. 219 КАС РФ следует, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании Ильчибаев В.М. и его представитель пояснили, что об отказе в государственной регистрации им стало известно лишь в июне 2019 г. Материалы дела не содержат сведений о вручении Ильчибаеву В.М. уведомления от 27.03.2019 г. №.Следовательно, доводы представителя административного ответчика не могут быть приняты судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ильчибаева В.М. в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ильчибаева В.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об обязании произвести регистрацию договора аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 30.08.2019 года.

Судья: И.Ф. Сафина