Гражданский кодекс часть 1

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ермишиной Е.С., при секретаре Дерене В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании права на меру социальной поддержки, возложении обязанности произвести перерасчет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее также по тексту истец) обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Петрозаводска», государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее также по тексту ответчики), указывая на то, что 05.07.2021 она направила заявление в государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее также ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия») о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Однако решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» № 197653/2102 от 16.07.2021 истцу отказано в назначении указанной выплаты, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи, который по расчету ответчика, составил 14854 руб. 11 коп. над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Карелия, что составляет 14467 руб. Истец полагает, что расчет среднедушевого дохода ее семьи произведен ответчиком неверно. Выражает несогласие с тем, что при расчете среднедушевого дохода семьи учтена единовременная финансовая помощь на организацию собственного дела, предоставленная органом занятости. Обращает внимание на то, что указанная финансовая помощь носила строго целевой характер, была направлена на приобретение ФИО1, имеющей статус индивидуального предпринимателя, необходимого оборудования для организации собственного дела. Об использовании указанных средств истцом был представлен отчет. В связи с изложенным, истецпросит признать за ней право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, возложить на ответчика обязанность назначить ей указанную ежемесячную денежную выплату начиная с 05.07.2021 на 12 месяцев, а также произвести перерасчет размера вышеуказанной ежемесячной выплаты с 01.01.2021 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. № 140, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определениями судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты Республики Карелия, Прокуратура г.Петрозаводска, государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия», Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску, ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требовании не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Помощник Прокурора г.Петрозаводска Равпук А.А. в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными.

Представители третьих лиц ИФНС России по г.Петрозаводску, ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия», Министерства социальной защиты Республики Карелия в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом заказной корреспонденцией в порядке ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменный доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 установлено, что вышеуказанная ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «б» пункта 3 Указа). В случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей (подпункт «в» пункта 3 Указа); в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей (подпункт «г» пункта 3 Указа).

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2021 № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере, предусмотренном подпунктом «в» или «г» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции данного Указа), осуществляется с 1 января 2021 г. Перерасчет размера ежемесячной выплаты гражданам, которым она назначена, производится на основании соответствующего заявления, поданного ими после 1 апреля 2021 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020
№ 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования).

Указом Главы Республики Карелия от 09.04.2020 № 26 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Порядок).

Пунктом 8 указанного Порядка установлено, что назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты осуществляет ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия».

Государственная услуга по предоставлению ЕДВ оказывается Центром в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 08.05.2020 № 286-П.

Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения (п. 8 Основных требований, п. 33 Порядка).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о рождении № 2281 от 28.07.2015).

Истец с отцом ребенка – ФИО2 в браке не состоит, сумма взысканных алиментов на содержание ребенка за период с 01.03.2020 по 28.02.2021 составила 6000 рублей.

Установлено, что 05.07.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ЕДВ.

Решением Центра от 16.07.2021 № 197653/2102 ФИО1 на основании подпункт «б» пункта 16 Основных требований отказано в назначении спорной выплаты по причине превышения среднедушевого дохода ее семьи, который по расчету ответчика составил 14674 руб. 49 коп., над величиной прожиточного минимума, установленной в Республике Карелия на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (14467 руб.).

В силу пункта 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Отказывая истцу в предоставлении спорной услуги, ответчик исходил из того, что согласно сведениям о доходах, полученным посредством электронного взаимодействия, общий доход членов семьи ФИО1 за расчетный период с 01.03.2020 по 28.02.2021 с учетом выплат службы занятости истцу составил 352187 руб. 64 коп.; среднедушевой доход семьи составил 14674 руб. 49 коп. (35287,64 руб./12 мес./2 чел.), что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Республике Карелия на 2021 год, установленную постановлением Правительства Республики Карелия от 09.02.2021 № 29-П в размере 14467 руб.

Обратившись за судебной защитой, истец ФИО1 выразила несогласие с тем, что при расчете среднедушевого дохода семьи учтена единовременная финансовая помощь на организацию собственного дела, предоставленная органом занятости, что, по мнению истца, привело к принятию неправомерного решения об отказе в назначении и перерасчете ЕДВ.

Суд находит указанные доводы ФИО1 заслуживающими внимания.

Судом установлено, что с 24.10.2019 ФИО1 была поставлена на учет в качестве безработной, с 29.11.2020 снята с учета в связи с ее регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Региональной программой поддержки занятости населения Республики Карелия, постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012
№ 143-П, приказом ГКУ ЦЗН РК от 08.10.2020 № 810-П, на основании заключенных между ГКУ ЦЗН РК и ФИО1 договоров от 20.11.2020 и на основании приказов ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия» от 01.12.2020 №336Ф109/2001, №336Ф110/2001 истцу были перечислены бюджетные средства – единовременная финансовая помощь на организацию собственного дела в размере 250000 руб., а также единовременная финансовая помощь на подготовку документов для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 800 руб.

В силу п. 2.3 договора № Смпр 57/20-ПЕТ от 20.11.2020, заключенного между ГКУ ЦЗН РК и ФИО1, последняя приняла на себя обязанности в течение трех месяцев с момента поступления единовременной финансовой помощи на банковский счет использовать ее на следующие цели: аренда помещения, торговое оборудование ПК, ПУ, реклама. Пунктом 2.4 указанного договора установлена обязанность ФИО1 использовать единовременную финансовую помощь исключительно на цели, установленные пунктом 2.3 договора и в строгом соответствии со сферой (направлением) предпринимательской деятельности, указанной в пункте 2.1 договора, и видами (целями) затрат, предусмотренными бизнес-планом.

Материалами дела, в частности отчетом об использовании предоставленной единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела, актом о результатах использования единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела от 30.07.2021 с приложениями, а также пояснениями третьего лица ГКУ ЦЗН РК подтверждается фактическое использование ФИО1 в четвертом квартале 2020 года предоставленных ей средств единовременной финансовой помощи в сумме 250000 руб. на предусмотренные цели.

Расценивая полученную ФИО1 сумму единовременной финансовой помощи в качестве дохода, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи истца в целях назначения ЕДВ, ответчик, как усматривается из его письменных пояснений, руководствовался подпунктом «б» пункта 21 Основных требований, в соответствии с которым к видам доходов семьи, полученных в денежной форме, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения ЕДВ, отнесены пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления. Кроме того, ответчик исходил из того, что пункт 25 Основных требований, устанавливающий исключительный перечень видов доходов, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, не содержит спорной выплаты.

Суд находит указанный вывод ответчика основанным на неправильном применении норм материального права.

В силу пункта 24 Основных требований, в случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте «л» пункта 21 Основных требований, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае, если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 13(1) и 13(2) Основных требований. В таком случае уполномоченный орган при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-П, единовременная финансовая помощь на организацию собственного дела и (или) единовременная финансовая помощь на государственную регистрацию предоставляется только лицам, прошедшим на территории Республики Карелия в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица, или индивидуального предпринимателя, или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.11.2020. Средства единовременной финансовой помощи истцу перечислены ГКУ ЦЗН РК на основании приказов от 01.12.2020, то есть после приобретения статуса индивидуального предпринимателя.

Материалами дела, в частности сведениями, предоставленными ИФНС России по г. Петрозаводску, подтверждается, что справки о доходах физического лица (форма 2-НДФЛ) за 2020 г. в отношении ФИО1 не предоставлялись. Свою предпринимательскую деятельность истец осуществляется с применением упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», в силу чего у истца отсутствовала обязанность отразить полученную сумму единовременной финансовой помощи в составе доходов и расходов от предпринимательской деятельности.

Полученная ФИО1 от ГКУ ЦЗН РК в 4 квартале 2020 года сумма единовременной финансовой помощи в размере 250000 руб. при применении в указанный налоговый период истцом налогового режима - упрощенной системы налогообложения, в силу прямого указания пункта 1 статьи 346.17 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации подлежала отражению в составе доходов от предпринимательской деятельности
ИП ФИО1 за 4 квартал 2020 года с одновременным отражением указанной суммы в составе расходов предпринимателя. При этом в силу той же нормы Налогового кодекса РФ, в случае нарушения условий получения выплат, предусмотренных указанным пунктом, суммы полученных выплат в полном объеме отражаются в составе доходов налогового периода, в котором допущено нарушение.

Согласно письму Минфина России от 27.08.2010 № 03-11-11/224 указанными нормами пункта 1 статьи 346.17 Налогового кодекса РФ должны руководствоваться как налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, так и налогоплательщики, применяющие указанную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину произведенных расходов.

Анализ вышеприведенных норм налогового законодательства позволяет сделать вывод о возможности отнесения суммы единовременной финансовой помощи в размере 250000 руб., предоставленной ФИО1 как индивидуальному предпринимателю на цели организации и осуществления ею предпринимательской деятельности (аренда помещения, торговое оборудование, ПК, ПУ, реклама), к виду дохода, указанному в подпункте «л» пункта 21 Основных требований (доходы от осуществления предпринимательской деятельности), что в свою очередь предопределяет возможность применения к спорным правоотношениям положений пункта 24 Основных требований, в силу которых полученный ФИО1 доход в размере 250000 руб. в виде единовременной финансовой помощи подлежит учету при расчете среднедушевого дохода семьи за вычетом понесенных расходов, документально подтвержденный размер которых составил 250000 руб.

Иное применение вышеуказанных норм поставило бы реализацию предусмотренного пунктом 24 Основных требований права получателей ЕДВ на уменьшение величины полученного дохода на сумму понесенных расходов при расчете среднедушевого дохода семьи в зависимость от применяемого индивидуальным предпринимателем налогового режима, что недопустимо.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 24 Основных требований доход в размере 250000 руб. в виде единовременной финансовой помощи в размере 250000 руб. подлежал уменьшению на величину понесенных расходов в том же размере и, соответственно, не подлежал учету при расчете среднедушевого дохода семьи.

Поскольку реализация указанных положений пункта 24 Основных требований по смыслу данной нормы возможна лишь при условии предоставления заявителем соответствующих документов в Центр, суд находит установленным то обстоятельство, что ответчик на момент принятия решения 16.07.2021 обладал информацией о том, что в составе предоставленных ГКУ ЦЗН РК в порядке межведомственного взаимодействия сведений о произведенных ФИО1 в 2020 году выплатах содержатся сведения о полученной истцом единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела в размере 250000 руб., и имел возможность запросить соответствующие документы, как от истца, так и от ГКУ ЦЗН РК.

Кроме того, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, положения приведенных законодательных и нормативных предписаний, а также пункта 3 статьи 223 главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса РФ, по сути содержащего норму, аналогичную пункту 1 статьи 346.17 Налогового Кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что с точки зрения норм налогового законодательства, полученные денежные средства следует признать доходом с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов. Таким образом, истец как такового дохода вследствие оказания ей единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела, имеющей строго целевой характер, фактически не получила, так как денежные средства в полном объеме были израсходованы на приобретение оборудования, аренду и иные средства производства, то есть на цели, не связанные с личным потреблением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, признав за истцом право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, возложив на ответчика обязанность назначить истцу указанную выплату начиная с 05.07.2021 на 12 месяцев (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, п. 8 Основных требований, п. 33 Порядка), а также произвести перерасчет размера спорной ежемесячной выплаты с 01.01.2021 в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Принимая во внимание, что ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» было переименовано в 2019 году в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», к которому в последующем были присоединены государственные учреждения социальной защиты в районах Республики Карелия, соответственно указанные истцом в исковом заявлении ответчики являются одним юридическим лицом, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в отношении ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» судом не усмотрено, указанное юридическое лицо (ОГРН <***>, ИНН <***>) правоспособности не утратило, продолжает деятельность под другим наименованием - ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия».

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

Возложить на Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно начиная с 05.07.2021 на 12 месяцев, а также произвести перерасчет размера ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно с 01.01.2021 в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Ермишина

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2022.