Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику Министерству Лесного хозяйства Пермского края, третьи лица: УФСГР кадастра и картографии по Пермскому краю, СНТ «Проектировщик» об обязании заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству Лесного хозяйства Пермского края о возложении обязанности провести государственный кадастровый учет лесного участка общей площадью 0, 014 га, расположенного по адресу: <адрес> и заключить с истцом договор аренды указанного земельного участка.

В обосновании заявленных требований указал, что 26.04.1993 г. Постановлением Администрации Пермского района Пермской области № 283-3 земельные участки, находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества «Проектировщик», были закреплены в их собственность. Он является собственником земельного участка, общей площадью 447 кв.м., кадастровый номер: 59:32:4610003:255, расположенного по адресу: <адрес> Указанный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и предназначен для садоводства. Право собственности на данный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 59 ББ № 256384 от 10.09.2010г. 27.11.2007 г. он обратился с заявлением о предоставлении лесного участка, площадью
146 кв. м в аренду, сроком на 49 лет без изъятия из лесных фондов, а также в указанном
выше заявлении просил произвести расчет размера оплаты за отвод указанного участка. Заявление было удовлетворено.

23.05.2008 г. был составлен Акт выбора участка земельного (лесного) фонда,
согласно которому кратким обоснованием заявленных целей и примерным
местоположением участка было определено: «Рекреационная деятельность, кв. № 8, выдел
1, Лобановское участковое лесничество на землях ЗАО «Калининская ПТФ», на берегу
реки Бабка: в разделе «Заключение» указано: «... ГКУ «Пермское лесничество» не
возражает предоставить участок под рекреационную деятельность ФИО1,
площадью 0,014 га». В этот же день было составлено заключение о выставлении участка
лесного фонда на аукцион и составлены необходимые документы.

31.10.2011 г. Государственным инспектором Пермского района, ЗАТО «Звездный», Пермского края по использованию и охране земель ФИО3 была проведена выездная проверка по соблюдению земельного законодательства при использовании земельного участка истца. В результате проведенной проверки было выявлено нарушение земельного законодательства при использовании земельного участка, заключающееся в самовольном занятии земельного участка площадью 150 кв. м. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, в связи с чем, в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении. 01.11.2011 г. был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства.

03.11.2011 г. заместителем главного государственного инспектора Пермского района ЗАТО «Звездный» Пермского края по использованию и охране земель, заместителем начальника Пермского Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО4 было вынесено Постановление о назначении административного наказания. Согласно данному постановлению, ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 150 кв. м, примыкающего с восточной стороны к участку с кадастровым номером 59:32:4610003:255 по адресу Бершетское с/п, снт «Проектировщик», участок 46, для садоводства, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 500 (пятьсот) рублей, который истец уплатил в полном объеме. Также ему было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому он обязан устранить допущенное нарушение в срок до 03.05.2012г. Данная обязанность заключается в освобождении самовольного занятого земельного участка либо в оформлении документов на право пользования земельным участком в установленном законом порядке.

Присоединенным участком он пользуется более 20 лет, ранее на его территории производилась свалка мусора пионерского лагеря, который в настоящее время не функционирует. За забором по настоящий день видны следы захоронения указанного мусора. Истецпривел данный участок в надлежащее состояние, выровнял землю, разработал его, на данном земельном участке расположена построенная им баня, совершены посадки плодово-ягодных культур.

Поскольку в настоящее время участок находится в надлежащем состоянии, освободить его не представляется возможным, он решил надлежащим образом оформить свое право на данный участок.

07.11.2011 г. в Лобановское участковое лесничество истцом подано заявление о предоставлении в аренду под рекреационную деятельность лесного участка, площадью 0,014 га, расположенного в квартале № 8, выдел 1 Лобановского участкового лесничества на землях ЗАО «Калининская ПТФ» на берегу реки Бабка. К указанному заявлению были приложены документы, подтверждающие предоставление указанного участка в 2008-м году. 08.11.2011 г. его заявление было направлено в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

06.12.2011 г. на заявление от 8.11.2011 г. из указанного министерства был получен ответ № СЭД-48-01 -36-85, согласно которому: «... В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда предоставляются в аренду для рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности через аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

При проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не могут принимать участие в аукционах. Запрашиваемый лесной участок представляет собой расширение территории, занятой садоводческим кооперативом «Проектировщик». Также в ответе Министерство ссылается на ч. 2 ст. 9 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, согласно которой: « на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства». Также в ответе содержалось указание, согласно которому: «... Для решения вопроса об оформлении прав на испрашиваемый участок, необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, в порядке, предусмотренном федеральным законом 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Вместе с тем, истец в своем заявлении указал, что данный участок просит предоставить в аренду, а не для расширения территории, занятой садовым товариществом «Проектировщик». Данный участок не поставлен на кадастровый учет.

24.04.2012 г. на имя заместителя главного государственного инспектора Государственного земельного контроля ФИО4 истцом было написано ходатайство о продлении срока действия предписания, вынесенного 03.11.2011 г. В данном ходатайстве я указал, что являюсь собственником земельного участка площадью 447 кв. м, предназначенного для садоводства, расположенного в садоводческом кооперативе «Проектировщик». Так как площадь выделенного мне земельного участка, ниже установленного законом размера в 600 м, жизненная необходимость заставила меня увеличить площадь данного „участка на 145 м за счет прилегающих к нему земель Калининской птицефабрики^ занятых лесом. В 2007-м году проводилось межевание участка. В результате проведения данного межевания было установлено, что часть земельного участка, площадью 145 кв. м оказалась за границей отведенной земли.

Так же, истец указал, что 2011-м году обращался в Министерство лесного хозяйства Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду указанного участка, площадью 145 кв. м., на что получил ответ, что мне необходимо оформить перевод данного земельного участка из лесного фонда в сельскохозяйственный. Но так как процедура перевода земель довольно сложный процесс, осуществляется через Совет Министров РФ, то ему одному осуществлять указанный перевод нецелесообразно, к тому же, такое несоответствие границ есть и у других участков данного садоводческого товарищества, то необходимо уточнить фактические границы всего товарищества, которые до настоящего момента не установлены.

Инспекцией было дано истцу предписание, в котором установлен срок для разрешения данного вопроса. Срок был установлен до 03.05.2012 г. Но до указанной даты разрешить возникшую ситуацию не представляется возможным, в связи с тем, что провести собрание садоводов для ее разрешения затруднительно, поэтому он попросил продлить срок действия предписания до конца 2012 г., его ходатайство было принято 26.04.2012 г., о чем свидетельствует соответствующая отметка.

Считает, что ему было незаконно отказано в заключении договора аренды указанного лесного участка. Поскольку в досудебном порядке разрешить возникшую ситуацию не представляется возможным, вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

13.09.2012 года ФИО1 уточнил исковые требования и просит обязать Министерство лесного хозяйства Пермского края разрешить Пермскому лесничеству заключить с ним договор аренды земельного участка общей площадью 0, 014 га, расположенного по адресу: <адрес> для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам, указанным в уточненном исковом заявлении, пояснил, что в Теруправление ФАУГИ по Пермскому краю с просьбой о предоставлении ему в аренду земельного участка он не обращался.

Ответчик Министерство лесного хозяйства Пермского края явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласен.

Третьи лица - УФСГР кадастра и картографии по Пермскому краю, СНТ «Проектировщик» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом. Управление Росреестра по Пермскому краю представило письменный отзыв на иск, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Третье лицо - Администрация Пермского муниципального района в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании Постановления администрации Пермского района Пермской области от 26.04.1993 №283 – 3, ФИО1 на праве собственности предоставлен земельный участок для садоводства общей площадью 447 кв. м по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 10.07.2009 года (л.д. 9). Указанный участок поставлен на кадастровый учет в площади 447 кв. м (л.д. 18-24). По материалам межевания общая площадь участка, занимаемого истцом, составляет 596 кв. м

22.11.2007 года ФИО1 обратился с заявлением к директору Пермского сельского лесхоза ФГУ Пермлес о расчете оплаты за отвод лесных земель под расширение участка № 46 в СНТ «Проектировщик», для аренды на 49 лет без изъятия из лесных фондов (л.д. 10)

23.05.2008г. был составлен Акт выбора участка земельного (лесного) фонда площадью 0, 014 га, согласно которому кратким обоснованием заявленных целей и примерным местоположением участка было определено: «Рекреационная деятельность, кв. <адрес> и по которому «Пермское лесничество» не
возражало предоставить участок под рекреационную деятельность ФИО1,
площадью 0,014 га». В этот же день было составлено заключение о выставлении участка
лесного фонда на аукцион и составлены необходимые документы (л.д. 11).

31.10.2011г. Государственным инспектором Пермского района, ЗАТО «Звездный», Пермского края по использованию и охране земель ФИО10 была проведена выездная проверка по соблюдению земельного законодательства при использовании земельного участка ФИО1. В результате проведенной проверки было выявлено нарушение земельного законодательства при использовании земельного участка, заключающееся в самовольном занятии земельного участка площадью 150 кв. м.. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 43).

01.11.2011 г. был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства согласно которого каких – либо документов на использование земельного участка в СНТ «Проектировщик» площадью 150 кв. м у ФИО1 не имеется, в связи с чем последним допущено самовольное занятие указанного земельного участка (л.д. 44).

Постановлением от 03.11.2011 года ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 150 кв. м, примыкающего с восточной стороны к участку с кадастровым номером 59:32:4610003:255 по адресу: Бершетское с/п, СНТ «Проектировщик», участок 46, для садоводства, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 500 (пятьсот) рублей (л.д. 45-46).

Также ФИО1 03.11.2011 года было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому он обязан устранить допущенное нарушение в срок до 03.05.2012 г. Данная обязанность заключается в освобождении самовольного занятого земельного участка либо в оформлении документов на право пользования земельным участком в установленном законом порядке (л.д. 47).

08.11.2011 года ФИО1 обратился в Министерство лесного хозяйства Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду под рекреационную деятельность лесного участка площадью 0, 014 га в квартале <адрес> (л.д. 55).

В ответ на данное заявление 06.12.2011 года Министерство лесного хозяйства Пермского края сообщило ФИО1, что для решения вопроса об оформлении прав на испрашиваемый участок ему необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, в порядке, предусмотренном ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

26.04.2012 года ФИО1 обратился к заместителю главного госинспектора Государственного земельного контроля ФИО4 с ходатайством о продлении срока для устранения нарушения, указанного в предписании от 03.11.2012 года, до конца 2012 года в связи с затруднительностью собрать садоводов до мая 2012 года для решения вопроса, указанного в предписании (л.д. 48).

04.07.2012 года ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением об оформлении 150 кв.м земли, занимаемой им в течение 20 лет, прилегающей к его садовому участку в собственность или аренду (л.д. 58).

13.07.2012 года Комитет направил в адрес истца ответ на его заявление в котором указал, что испрашиваемый им земельный участок примыкает к земельному участку, находящемуся в его собственности и не составляет территорию СНТ «Проектировщик», расположен на землях лесного фонда, в связи с чем распоряжение данным участком осуществляет Российская федерация. Истцу рекомендовано обратиться в Теруправление ФАУГИ по Пермскому краю (л.д. 59).

Из сообщения отдела по землеустройству комитета имущественных отношений администрации Пермского района от 24.08.2012 года следует, что земельный участок, находящийся за пределами принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 не предоставлялся (л.д. 75)

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 указанного ФЗ № 201 – ФЗ Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Положениями ст. 41 Лесного кодекса РФ (деле ЛК РФ) предусмотрено использование лесов для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

На основании ч. 1, 2 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», допускается перевод земель из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком общей площадью 596 кв. м, из них участок по адресу: <адрес>, площадью 447 кв. м, принадлежит ему на праве собственности, а прилегающий к данному земельному участку спорный земельный участок относящихся к землям лесного фонда самовольно занят истцом, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, постановлением о назначении административного наказания и предписанием УФСГР по Пермскому краю об устранении нарушений земельного законодательства. При обращении истца к ответчику с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду под рекреационную деятельность ему было разъяснено о невозможности физического лица участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для осуществления рекреационной деятельности, в связи с чем, рекомендовано осуществить перевод земель лесного фонда в земли сельхозназначения. Однако, вместо этого, истец обращается в Комитет имущественных отношений администрации Пермского района с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду, в ответ на которое ему рекомендовано обратиться в Теруправление ФАУГИ по Пермскому краю, чего истцом также сделано не было.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права и анализа документов в деле, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах на ответчика не может быть возложена обязанность разрешить Пермскому лесничеству заключить с истцом договор аренды земельного участка общей площадью 0, 014 га, расположенного по адресу: пермский край Пермский район, Лобановское участковое лесничество, квартал № 8, выдел 1, на землях ЗАО «Калининская ПТФ» на берегу реки Бабка, для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, поскольку участок в установленном законом порядке истцу не предоставлялся, документа, подтверждающего перевод спорного земельного в категорию земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не было, соответствующие процедуры для предоставления спорного земельного участка, в том числе обращение в Федеральные органы исполнительной власти, истцом не соблюдены, на что указано в ответах из государственных органов и органов местного самоуправления на его заявления.

Таким образом, истцом нарушен досудебный порядок обращения в надлежащие органы для рассмотрения его просьбы по существу. Истец не представил доказательств нарушения его прав ответчиком.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и требованиями ч.1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Поэтому истец не обладает правом на предъявление данных требований, поскольку его законные права и интересы не нарушены. Государственными органами в предоставлении истцу в аренду испрашиваемого земельного участка не было отказано, в связи с чем, решение вопроса по предоставлению земельного участка в аренду возможно во внесудебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ответчику Министерству Лесного хозяйства Пермского края об обязании разрешить Пермскому лесничеству заключить договор аренды земельного участка площадью 0,014га не покрытого лесом, расположенного: <адрес><адрес>, для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений,- оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 15.10.2012г.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова