Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Кальбирова ФИО8 к Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-и лица муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» по г. Саратова, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности,

У с т а н о в и л:

Истец обратился с настоящим иском к Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-и лица администрация муниципального образования «Город Саратов», муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» по , администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности, в обоснование которого указал, что заочным решением Заводского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с муниципального учреждения «иные данные » (далее по тексту МУ ДЕЗ по ) в его пользу взыскана задолженность в размере 1537867 руб. 99 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 307499 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 17426 руб. 83 коп. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист предъявлен к исполнению. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП России по исполнительное производство № окончено, в связи с отсутствием у учрежденияимущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный лист возвращен взыскателю. В связи с неисполнением учреждением обязательств по оплате задолженности по исполнительному листу за счет денежных средств, находящихся в его распоряжении, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждения, то есть муниципальное образование «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов». Просит взыскать с ответчика за счет средств муниципальной казны в свою пользу задолженность в порядке субсидиарной ответственности за МУ ДЕЗ по в размере 1862793 руб. 82 коп.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика в его пользу задолженность в порядке субсидиарной ответственности за МУ ДЕЗ по в размере 1862793 руб. 82 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, расходы по оплате государственной пошлины, расходы по оплате услуг представителя.

Истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца Курмангалиева А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске и дополнении к нему.

Представители ответчика Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Сащенко С.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Указанные выше обстоятельства подлежат доказыванию и исследованию в ходе судебного разбирательства. МУ ДЕЗ по не отказывается от оплаты долга. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица МУ ДЕЗ по Ларина Т.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время МУ ДЕЗ по является поставщиком тепла и воды в . У ряда потребителей образовалась дебиторская задолженность, на которую можно обратить взыскание.

Представители третьего лица Межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП России по судебный пристав Толмачев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что на его исполнении находился исполнительный лист о взыскании с МУ ДЕЗ по задолженности в пользу Кальбирова Е.А. Им было окончено исполнительное производство по данному исполнительному документу, поскольку денежных средств, на которые возможно обратить взыскание, у учреждения не было. О наличии дебиторской задолженности ему не сообщалась, поскольку документов сверки по этой задолженности отсутствовали. У МУ ДЕЗ по значится картотека на 12500000 руб. МУ ДЕЗ исполняет 3 исполнительных документа в пользу физических лиц, выплачивает по 150 руб. в месяц по данным исполнительным листам. Остальные исполнительные документы не исполняются.

Представитель 3-го лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Установлено, что заочным решением Заводского районного суда ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования истца о взыскании с МУ ДЕЗ по денежных средств в размере 1537867 руб.99 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 307499 руб.; судебных расходов в размере 17426 руб. 83 коп.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), и было обращено к принудительному исполнению (л.д.9-11).

До настоящего времени задолженность по исполнительному документу ВС № выданному ДД.ММ.ГГГГ Заводским районным судом не выплачена, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), актом о невозможности исполнения (л.д. 8), а также данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса, в том числе представителем МУ ДЕЗ по .

Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требования ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.

Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.

Согласно ч. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственные и муниципальные учреждения создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Следовательно, взыскание может быть обращено только на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, обращение же взыскания на иное имущество, в том числе на имущество, которое принадлежит учреждению на праве оперативного управления, не допускается.

Исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Из смысла закона, усматривается, что в отличие от большинства юридических лиц учреждение не несет полной имущественной ответственности перед кредиторами, взыскание по требованиям кредиторов может быть обращено не на все его имущество, а лишь на находящиеся в его распоряжении денежные средства. При недостаточности у учреждения денежных средств для расчетов с кредиторами субсидиарную ответственность перед ними несет собственник имущества учреждения.

МУ ДЕЗ по отвечает перед кредиторами также собственными денежными средствами, полученными по договорам обслуживания, подряда (такая деятельность не признается предпринимательской, если полученные средства полностью идут на возмещение затрат для обеспечения исполнения обязательств по данным договорам), а также имуществом, приобретенным на доходы, полученные от собственной деятельности. И лишь при недостаточности всех указанных средств, субсидиарно отвечает собственник имущества в порядке, установленном законом.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.5, 1.9, 1.10 Устава МУ ДЕЗ по учреждение является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, а также контрольных функций по объемам, качеству и срокам работ, выполняемых подрядными жилищно-коммунальными предприятиями всех форм собственности. Имущество Дирекции является собственностью . Дирекция является некоммерческой организацией. Дирекция содержится за счет средств городского бюджета в пределах утверждаемой сметы расходов, а также за счет собственных средств. Дирекция отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по её обязанностям несет собственник имущества (л.д. 33-34).

Проверкой, проведенной судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного (городского) отдела по особым исполнительным производствам УФССП по , и составленным по её результатам актом установлено, что имущество и денежные средства у должника МУ ДЕЗ по отсутствуют, в связи с чем, решение Заводского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено.

Более того, в материалах дела имеется справка Головного расчетно-кассового центра в управления Центрального банка Российской Федерации по , согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток по счету № МУ ДЕЗ по составил 0,00 руб. Дата последней операции по счету ДД.ММ.ГГГГ. При этом к расчетному счету имеется картотека по расчетным документам, не оплаченным в срок, в сумме 5953195 руб. 10 коп. Другого расчетного счета у муниципального учреждения не имеется (л.д. 19, 29-30). На ДД.ММ.ГГГГ картотека составляла 5872774 руб. 75 коп. (л.д.31). Согласно пояснениям судебного пристава- исполнителя в настоящее время картотека составляет на 1250000 руб. Таким образом, долг учреждения возрастает. При этом, как следует из пояснений судебного пристава-исполнителя МУ ДЕЗ по фактически не выплачивает денежные средства по обязательствам. Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения обязательства.

Доводы представителя МУ ДЕЗ по о том, что в настоящее время учреждение работает, учреждению передано имущество на баланс, имеется дебиторская задолженность, на которую возможно обратить взыскание, суд во внимание не принимает, поскольку учреждение несет ответственность только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Имущество не является собственностью учреждения. Наличие дебиторской задолженности также не свидетельствует о достаточности денежных средств для выплату истцу денежных средств, поскольку в судебное заседание не представлены акты сверки по дебиторской задолженности, а также доказательства ее ликвидности в целях выплате за счет задолженности денежных средств истцу. Об отсутствии достаточных денежных средств для выплаты задолженности свидетельствует также тот факт, что с момента вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу истца долга и на день рассмотрения настоящего дела МУ ДЕЗ по не выплачивало истцу денежные средства. Кроме того, Кальбиров Е.А. обращался с заявлением о перечислении денежных средств в декабре 2007 года. Однако, до настоящего времени истцу денежные средства не выплачивались.

Правовой статус МУ ДЕЗ по и неспособность отвечать по обязательству независимо от основания его возникновения являются условиями для субсидиарной ответственности собственника учреждения муниципальное образование «Город Саратов» в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиками, а также третьими лицами не представлены суду доказательства возможности МУ ДЕЗ по исполнения решения суда. В то время, как в ходе судебного заседания исследованы доказательства, в том числе, материалы об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения, свидетельствующие об отсутствии у основного должника достаточных денежных средств для исполнения обязательства, вытекающего из решения суда.

При таких обстоятельствах, учитывая правовой статус МУ ДЕЗ по , неспособность отвечать по обязательству независимо от основания его возникновения (отсутствие достаточных денежных средств, отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, неисполнение обязательств, возникших из решения Заводского районного суда ), соблюдение истцом порядка обращения к ответчику, а также к основному должнику, суд приходит к выводу о наличии условий для субсидиарной ответственности собственника учреждения - муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и об удовлетворении исковых требований в части взыскания суммы задолженности.

МУ ДЕЗ по , являясь учреждением, создано муниципальным образованием, и в силу статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации субсидиарную ответственность несет собственник имущества этого учреждения - муниципальное образование «Город Саратов».

По обязательствам, возникающим из отношений, регулируемых гражданским законодательством, муниципальное образование отвечает принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну, в соответствии со ст. ст. 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, с муниципального образования « » за счет казны муниципального образования в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере суммы долга по решению суда -1862793 руб. 82 коп. (с учетом процентов за пользование денежными средствами по ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, требования истца о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» процентов за пользование чужими денежными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда суд находит не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что с требованиями о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с ДД.ММ.ГГГГ истец к основному должнику не обращался, в связи с чем, не наступила субсидиарная ответственность муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с положением о комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составлении, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно п. 1.1 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с п. 3.22 положения, выступает в суде от имени муниципального образования « » в защиту интересов казны города. Согласно п. 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Согласно ст. 158 ч.10 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственности распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификации расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление - в настоящее время Комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов».

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности МУ ДЕЗ по , должны быть удовлетворены за счет средств муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», так как последний, согласно возложенным на него функций является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования « ».

В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом обстоятельств конкретного дела, соотносимости понесенных расходов по оплате услуг представителя с объемом защищенного права, суд находит разумным предел возмещения в размере 10000 руб., поскольку помощь представителя истца выразилась как в подготовке искового заявления, так и поддержании позиции истца в ходе рассмотрения дела в судебных заседаниях, а не 15000 руб., как заявлено истцом.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 17426 руб. 83 коп.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Взыскать с Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности за муниципальное учреждение «иные данные по » за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Кальбирова ФИО9 1862793 руб. 82 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 17426 руб. 83 коп., а всего взыскать 1890220 (один миллион восемьсот девяносто тысяч двести двадцать) руб. 65 коп.

В остальной части исковых требований Кальбирова ФИО10 к Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов»,3-и лица муниципальное учреждение «иные данные» по , администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Агаркова