Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре судебного заседания Кармине Д.Г., с участием помощника прокурора района Алсагаевой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению УФСИН России по Республике Бурятия к Прибыльской Н. В., Прибыльскому С. М., Каминской Е. О., Каминскому М. О. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и выселении, встречному исковому заявлению Прибыльской Н. В. к УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, УФСИН России по Республике Бурятия просит признать ответчиков не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить.

Исковое заявление мотивировано тем, что квартира № по адресу: <адрес> состоит на балансе и находится на праве оперативного управления у УФСИН России по РБ.ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления спорной квартирой за УФСИН России по РБ, выдано свидетельство №. Жилые помещения жилищного фонда УФСИН России по РБ могут предоставляться только пенсионерам и сотрудникам (работникам) УФСИН России по договорам социального найма, по договорам найма специализированного жилищного фонда. Спорная квартира не имеет статуса специализированного жилого помещения в связи с чем, квартира может быть предоставлена только по договору социального найма лицу, состоящему в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако ответчики в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по РБ не состоят и не состояли, поэтому проживают в квартире без каких-либо законных оснований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято встречное исковое заявление Прибыльской Н.В. к УФСИН России по РБ о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Встречные исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. руководство УФСИН России по Республике Бурятия предложило сотрудникам о получении жилья при условии вложения собственных средств в реконструкцию нежилого помещения, последующий ремонт и приведение в пригодное для проживания состояние. Прибыльская Н.В. обратилась в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по РБ о предоставлении жилого помещения. Ей было предложено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное нежилое помещение было предоставлено с условием его реконструкции, ремонта и перевода в жилое помещение за счет личных денежных средств, в дальнейшем предполагалась передача данного жилого помещения в собственность. Здание, в котором располагалось нежилое помещение было передано УФСИН России по РБ на праве оперативного управления распоряжением Федерального Агентства по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№. Здание находилось в аварийном состоянии, без подвода коммуникаций, не было отделки стен, потолков, оконных проемов, полностью отсутствовали системы: отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации и вентиляции. В целях приведения помещения в условия, пригодные для проживания Прибыльской пришлось произвести полную его реконструкцию и ремонт, внесены денежные средства на общие нужды реконструируемого дома согласно решению собрания жильцом дома: на подвод коммуникаций, покупку и прокладку электрокабеля, работы по переоформлению документов на дом в целях передачи его на баланс города: землеустроительные работы, оформление кадастрового паспорта, разработка проекта по объекту «реконструкция здания штаба в <адрес> под жилой дом для сотрудников УФСИН. Наружные сантехнические сети», съемка теплотрассы, канализации, электрокабеля, изготовление технических паспортов, кадастрового паспорта на квартиры, разработку проекта по объекту «Отопление», вентиляция, водоснабжение, канализация. Рабочие чертежи». В ДД.ММ.ГГГГ г., по окончании производства реконструкции и ремонтно-строительных работ, с ведома прежнего руководства УФСИН по РБ Прибыльская Н.В. как сотрудник УФСИН с членами семьи вселилась в жилое помещение. Таким образом, между сторонами фактически возникли отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма. Отсутствие письменного договора не свидетельствует о самовольном вселении, поскольку данное жилое помещение было распределено Прибыльской решением жилищно-бытовой комиссии ведомства. В связи с чем ее право на пользование жилым помещением как лица, вложившего личные средства в реконструкцию и ремонт помещения, не должно быть ущемлено. В настоящее время истица продолжает пользоваться жильем. Факт пользования квартирой в течение 10 лет, предоставленной истцу с ведома организации, открытие лицевого счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени, свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой, устойчивости правоотношений с наймодателем. Кроме этого, наличие или отсутствие действующего договора социального найма в этой ситуации и не требуется, поскольку имеются отношении, свидетельствующие о фактически сложившемся порядке пользования спорным жилым помещением, отвечающим всем признакам договора социального найма. Сведений о том, что с Прибыльской фактически был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым она обязалась освободить квартиру по окончании действия трудового договора, не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика по встречному исковому заявлению привлечена Федеральная служба исполнения наказания РФ.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по РБ, одновременно представляющая интересы ФСИН России на основании доверенности, Плюснина Р.Н. поддержала исковые требования, представила письменный отзыв, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. в целях решения жилищной проблемы сотрудников УИС и создания жилищного фонда Управлением был принят имущественный комплекс, в том числе, служебное здание площадью <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ г. Управление обратилось во ФСИН России с просьбой о реконструкции служебного здания и здания КПП в жилые дома за счет средств сотрудников нуждающихся в жилых помещениях. ФСИН России письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № разрешила реконструкцию нежилого здания под строительство жилищного фонда за счет внебюджетных средств и личных средств сотрудников УИС РБ в установленном законодательством порядке. Полагает, что под реконструкцией в установленном законом порядке имелось ввиду привлечение денежных средств лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и территориальном органе УИС РБ. По доводам Прибыльской ей предложил участвовать в реконструкции начальник УФСИН России по Республике Бурятия Суш С.П., однако, довод не подтвержден доказательствами. Отсутствует решение ЖБК о вселении Прибыльской в спорное жилье, не было письменного разрешения на вселение. Отсутствуют какие-либо договорные отношения с ней о приобретении прав на спорное жилье, находящегося в оперативном управлении истца. Ответчики, зная об отсутствии каких-либо прав на жилье, произвели расходы на реконструкцию. Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, такого решения не принималось, ответчики вселились в жилое помещение в отсутствие законных оснований. По заявлению Прибыльской о применении срока исковой давности считает, что по данным спорным отношениям не применяется срок исковой давности.

Представитель ответчика по доверенности Савинова О.Н.требования УФСИН России по РБ не признала, поддержала встречные требования Прибыльской, заявила о применении срока исковой давности к требованиям УФСИН России по РБ, суду дала пояснения аналогичные содержанию встречного иска.

Ответчики Прибыльская Н.В., Прибыльский С.М., Каминская Е.О., Каминский М.О. в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Бурятия и Забайкальском крае в суд не явился, извещен надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав названных лиц, заключение помощника прокурора района Алсагаевой Е.К., полагавшей исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, встречные требования – удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий обеспеченияправа на достойный жизненный уровень (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указывается о том, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. закреплено на праве оперативного управления за истцом УФСИН России по Республике Бурятия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником указанной квартиры является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, полномочиями собственника наделено МТУ Росимущества в Иркутской области, РБ и Забайкальском крае.

Из дела следует, что по договору №от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Государственным комитет имущественных отношений Республики Бурятия и Государственным учреждением УФСИН России по РБ, последний принял во временное пользование государственное имущество по адресу: <адрес>

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№ постановлено Министерству имущественных и земельных отношений РБ принять меры по расторжению договора безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Государственным комитетом имущественных отношений РБ и УФСИН России по РБ в части владения и пользования объектом недвижимости: зданием теплой стоянки, литер <данные изъяты> по адресу: <адрес> В перечне имущества также указаны здание КПП и служебное здание, расположенные по адресу: <адрес>

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия приняло из государственной собственности Республики Бурятия в собственность Российской Федерации с закреплением на праве оперативного управления за УФСИН России по РБ согласно приложению, в которое входят здание КПП и служебное здание, расположенные по адресу: <адрес>

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство имущественных и земельных отношений РБ в лице Мотошкина Л.Н. передало, а УФСИН России по РБ в лице Суша С.П. приняло имущество, в том числе, здание КПП и служебное здание, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно письму руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № согласован перевод служебного здания, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое здание для использования под общежитие. Также отмечено о необходимости обеспечения изменений в правоустанавливающие, правоподтверждающие документы и предоставлении сведений для внесения изменений об объекте учета в реестр федерального имущества после завершения процедуры перевода.

Из письма ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанного заместителем директора ФСИН Р. К. Н.П., следует, что Федеральная служба исполнения наказаний России, рассмотрев обращение УФСИН России по Республике Бурятия о реконструкции нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., контрольно-пропускной пункт, общей площадью <данные изъяты> кв.м под строительство жилого дома для сотрудников УФСИН России по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая согласование, полученное от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ, считает целесообразным проведение работ по реконструкции за счет внебюджетных источников финансирования и личных средств сотрудников уголовно-исполнительной системы РБ в установленном законодательством порядке.

Согласно справке главного бухгалтера УФСИН России по РБ Халтаевой О.А., первоначальная балансовая стоимость объекта «служебное здание – штаб» по адресу: <адрес> составляет 4 892 840,83 руб.

Согласно копии разрешения на строительство №, выданного УФСИН России по РБ Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ, разрешена реконструкции здания штаба и КПП в <адрес> под жилой дом для сотрудников УФСИН в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Реконструируемому зданию администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ присвоен адрес: <адрес>

Истец УФСИН России по РБ предпринял действия по реконструкции служебного здания. Так, заместитель начальника Управления Бодров В.В.ДД.ММ.ГГГГ направил телефонограмму в Учреждения УФСИН России по РБ о представлении кандидатур лиц, нуждающихся в жилье и имеющих средства для реконструкции служебного здания.

Прибыльская в составе других сотрудников УФСИН России по Республике Бурятия приняла участие в реконструкции нежилого помещения в многоквартирный жилой дом путем внесения денежных средств. Представлены списки жильцов <адрес>, в которых значится Прибыльская как лицо внесшее средства на ремонт холодного водоснабжения дома, установку теплосчетчика, системы вентиляции, обустройство жилого дома, подготовку документов, копии договоров на выполнение работ в указанном доме, заключенные Сергеевым В.И. и исполнителями работ. Прибыльская после реконструкции нежилого помещения вселилась с членами семьи в выделенную ей <адрес>, где до настоящего времени проживает с членами семьи.

В целях узаконения прав сотрудников уголовно-исполнительной системы, принявших участие в реконструкции служебного здания под жилье, начальник УФСИН России по Республике Бурятия Жалнин Г.Р.ДД.ММ.ГГГГ за исх. № обратился с УФСИН России о разрешении на передачу жилых помещений сотрудникам в собственность, признавая в письме факта в.

Однако на указанное обращение получен ответ заместителя директора ФСИН Р. К. Н.П. о проведении служебной проверки по факту неправомерного распределения и заселения жилых помещений в отсутствие решений ЖБК Управления о предоставлении гражданам жилых помещений и договоров социального найма с ними.

Согласно заключению служебной проверки по факту неправомерного распределения и заселения в жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> сотрудников УИС по РБ, утверждённого начальником УФСИН России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что старший инспектор ФКУ УИИ УФСИН России по РБ майор внутренней службы Прибыльская Н.В., не состоящая в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обеспеченная жильем, занимает квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании устного распоряжения начальника Управления Суша С.П. она внесена в список жильцов <адрес>, внесла денежные средства в реконструкцию зданияв размере 700 000-800 000 руб., Управление, обещав оформление права собственности на жилое помещение, обязательство не исполнило, комиссией по служебной проверке сделан вывод о нарушениях норм жилищного законодательства действиями руководства УФСИН России по РБ, невозможности привлечения их к ответственности в связи с увольнением, и предложено ЖБК отменить протокол ЖБК Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, принять меры по выселению сотрудников, проживающих в <адрес>, вручить уведомления о выселении.

По итогам служебной проверки Управлением сотрудникам, принимавшим участие в реконструкции здания, вручены уведомления об освобождении спорного жилья в установленный истцом срок.

Однако, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному начальнику Управления Жалнину Г.Р., заместитель директора ФСИН Р. В. А.М. заявил требование о приостановлении процедуры выселения граждан из спорного дома и представлении до ДД.ММ.ГГГГ предложений по разрешению сложившейся ситуации.

Таким образом, в результате действий ФСИН России, а также УФСИН России по Республике Бурятия Прибыльская с членами семьи оказалась в ситуации, когда она с разрешения Управления вселилась в квартиру, реконструированную за счет ее средств, и в настоящее время возникло требование о ее выселении с членами семьи.

Из справок УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Прибыльская Н.В. является сотрудником уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время, что подтверждается справкой, выданной УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке секретаря жилищной комиссии УФСИН России по РБ Чижикова А.А. от ДД.ММ.ГГГГПрибыльская Н.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в учреждениях УИС по Республике Бурятия, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, не состоит.

Таким образом, на момент вселения в спорное жилое помещение Прибыльская, являясь сотрудником УФСИН России по РБ, нуждалась в улучшении жилищных условий, вселена в спорное жилое помещение с разрешения УФСИН России по РБ, по инициативе бывшего руководства УФСИН России по РБ она понесла расходы, связанные с реконструкцией служебного здания в многоквартирный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Прибыльской Н.В. направлено уведомление об освобождении занимаемого ею жилого помещения по адресу: <адрес> связи с отсутствием законных оснований для проживания.

Факт внесения ответчиком Прибыльской средств на реконструкцию здания, вселения ее в спорное жилое помещение и проживания в нем с разрешения УФСИН России по РБ подтвержден показаниями свидетелей, а также представленным ответчиком отчетом об оценке рыночной стоимости ремонтно-строительных работ с учетом стоимости материалов, произведенных в квартире от ДД.ММ.ГГГГ, составленным оценщиком СРО «Экспертный совет» Ивановой Т.К.

Так, бывший заместитель начальника Управления ФСИН России по РБ Бодров В.В. суду пояснил, что Управление инициировало реконструкцию разваленного нежилого помещения, было получено согласие ФСИН России на реконструкцию здания за счет средств сотрудников, он подписал телефонограмму в Учреждения УФСИН по РБ о представлении кандидатур нуждающихся в жилье и имеющих средства на реконструкцию здания. Прибыльская написала рапорт о выделении жилья, Суш его подписал, было решение ЖБК, подписанное Сушем о выделении ей помещения для ремонта. Петрова принимала участие в ремонте здания. Таким образом, все было гласно, на глазах у всего коллектива, с разрешения Управления.

Свидетель С. В.А. суду пояснил, что Управление инициировало реконструкцию здания под многоквартирный жилой дом, была телефонограмма Управления о том, чтобы представили кандидатуры нуждающихся в жилье и имеющих средства на реконструкцию здания, в дальнейшем обещали передать в собственность сотрудников отремонтированные помещения. Свидетель, будучи сотрудником УФСИН, был старшим по дому, составлял списки, собирал деньги, на которые ремонтировали здание. Прибыльская вносила денежные средства, здание за счет средств сотрудников было реконструировано, Управление понесло расходы только на ремонт крыши.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, у суда не имеется.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости ремонтно-строительных работ с учетом стоимости материалов, произведенных в квартире от ДД.ММ.ГГГГ, составленному оценщиком СРО «Экспертный совет» Ивановой Т.К., рыночная стоимость объекта оценки – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 1580000 руб., что значительно отличается от балансовой стоимости квартиры, установленной из справки заместителя главного бухгалтера УФСИН Росси по РБ Цырендоржиевой С.А., согласно которой балансовая стоимость спорной квартиры составляет 130 988,7 руб.

Из представленных суду доказательств следует, что спорное помещение является жилым. ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию многоквартирный трехэтажный жилой дом № в <адрес> что следует из копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №.

Суд, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Прибыльская, будучи в трудовых отношениях с УФСИН России по РБ, приобрела право пользования спорным жилым помещением, вселилась в квартиру с разрешения Управления, она нуждалась в жилом помещении, по предложению Управления внесла значительные денежные средства в реконструкцию служебного здания, что не оспаривает Управление, обратившись в ФСИН России о передаче жилых помещений сотрудникам в собственность, признавая, что Управлением не производились расходы на реконструкцию нежилого помещения в многоквартирный жилой дом, фактически создан новый объект недвижимости, что в целом указывает на то, что между сторонами сложились договорные отношения, в силу которых ответчик вселен в спорное помещение без указания срока и обстоятельств, при которых он может пользоваться жилым помещением.

Исходя из изложенного суд оставляет без удовлетворения требования Управлению о признании Прибыльской и членов ее семьи не приобретшими право пользования жилым помещением и выселении из него, и удовлетворяет встречное требование Прибыльскойо признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом возможное нарушение должностными лицами УФСИН Р. по РБ установленного порядка оформления документовдля вселения в предоставленное гражданину помещение, не может являться основанием для умаления прав вселившегося лица, добросовестно выполнявшего обязанность нанимателя квартиры.

Суд не находит основания для применения по заявлению ответчика Прибыльской срока исковой давности к требованиям истца Управления ФСИН России по Республике Бурятия, поскольку в данном случае истец как наниматель жилья предъявляет к вселившейся Петровой и членам ее семьи требование об устранении нарушений жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. К указанному выводу суд приходит с учетом разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в п. 28 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УФСИН России по Республике Бурятия к Прибыльской Н. В., Прибыльскому С. М., Каминской Е. О., Каминскому М. О. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Прибыльской Н. В. к УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворить.

Признать за Прибыльской Н. В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд РБ.

Судья А.Д. Бунаева