Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО2 о признании незаконными распоряжений главы района Третьяковского района Алтайского края, взыскании неосновательного обогащения

у с т а н о в и л:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах МО Третьяковский район Алтайского края к ФИО2 о признании незаконными распоряжений главы района Третьяковского района Алтайского края, взыскании неосновательного обогащения, ссылаясь на следующее, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Третьяковского района, в ходе которой выявлены факты необоснованного назначения премий бывшему главе Третьяковского района ФИО2

Установлено, что ФИО2 в период с 23.01.2014 по 26.03.2021 занимал муниципальную должность главы Третьяковского района Алтайского края. В 2019-2021 г.г. главой района ФИО2 принимались решения о премировании самого себя.

Так, на основании распоряжения главы района ФИО2 от 28.06.2019 №102-к главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 2-й квартал 2019 г. в сумме руб. На основании распоряжения главы района ФИО2 от 30.09.2019 №154-к главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 3-й квартал 2019 г. в сумме руб. На основании распоряжения главы района ФИО2 от 30.03.2020 №50-к главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 1-й квартал 2020 г. в сумме руб. На основании распоряжения главы района ФИО2 от 30.06.2020 №116-к главе района ФИО2 произведена выплата премии по итогам работы за 2-й квартал 2020 г. в сумме руб. Общая сумма премии, на основании вышеприведенных распоряжений, составила руб.

Согласно п. 1 ст. 21 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов от 23.04.2019 № 7 (далее - Устав 2019 г.) районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

При этом к исключительной компетенции районного Совета депутатов в числе прочего отнесено: утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 5, 8, 9 ст. 24 Устава 2019 г.).

Глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района предоставляет районному Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» (ч.ч. 1, 7, 8, 10 ст. 36 Устава 2019 г.).

Глава района, в том числе, представляет без доверенности муниципальный район, администрацию района; обеспечивает составление проекта районного бюджета, планов и программ социально-экономического развития муниципального района, обеспечивает их исполнение; вносит в районное Собрание депутатов проект районного бюджета и необходимыми документами и материалами, представляет отчет о его исполнении на утверждение районного Собрания депутатов; заключает договоры и соглашения от имени администрации района; представляет районному Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Собранием депутатов (п.п. 1, 4, 5, 8, 13 ст. 38 Устава 2019 г.).

Аналогичные нормы закреплены и в Уставе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятом решением Третьяковского районного Совета депутатов от 30.11.2020 № 32 (ч. 1 ст. 22, п.п. 2, 5, 8, 9 ст. 25, ч.ч. 1, 7, 8, 10 ст. 37, п.п. 1, 4, 5, 8 ст. 39).

Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - Третьяковского районного Совета депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов от 01.12.2017 №83 утверждено Положение об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края (далее - Положение), согласно которому оплата труда главе района производится в виде денежного содержания. Денежное содержание главы района состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат. К иным дополнительным выплатам относятся ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за учетную степень, материальная помощь, премии по результатам работы (п.2).

В Положении определены размеры ежемесячного денежного вознаграждения (п. 3), ежемесячного денежного поощрения (п. 4), ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (п. 5), периодичность выплаты и размер материальной помощи (п. 6).

При этом в указанном Положении не определены условия (критерии) премирования главы района, не установлены ни абсолютные, ни относительные размеры премий.

Согласно п. 7 Положения премии главе района по результатам работы выплачиваются по следующим основаниям: за выполнение особо важных и сложных заданий; по итогам работы за квартал, год; в связи с юбилейными датами; в связи с государственными праздниками, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в случае награждения почетными грамотами, присвоения почетного звания, награждения знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации. Премии выплачиваются только при наличии экономии фонда оплаты труда, исчисленной нарастающим итогом с начала года.

Таким образом, премия по результатам работы за квартал, за год главе Третьяковского района, предусмотренная Положением, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования - Третьяковским районным Советом депутатов Алтайского края.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе района премии за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона №131-Ф3 входит в компетенцию представительного органа Третьяковского района.

Учитывая, что премия главе района, предусмотренная Положением, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы района районным Советом депутатов, то принятие решения о поощрении главы муниципального образования в виде премирования относится к компетенции Третьяковского районного Совета депутатов.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, по итогам квартала и года, относится к компетенции районного Совета депутатов. К компетенции главы муниципального образования разрешение вопроса о премировании самого себя не относится.

Аналогичный вывод приведен в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2022 № 88-5363/2022.

По информации Третьяковского районного Совета депутатов за 2019- 2022 гг. районным Советом депутатов решения о поощрении главы Третьяковского района в виде премирования не принимались.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В действиях бывшего главы Третьяковского района ФИО2 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку он вопросы о своем премировании на разрешение районного Совета депутатов не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками соответствующих полномочий, регламентированных законом, без обсуждения и одобрения данной премии представительным органом муниципального образования.

Истец, с учетом уточнений, просил признать незаконными распоряжения главы Третьяковского района Алтайского края ФИО2 от 28.06.2019 №102-к, от 30.09.2019 №154-к, от 30.03.2020 №50-к, от 30.06.2020 №116-к в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2 Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края неосновательное обогащение в сумме руб.

В судебном заседании прокурор Юрин А.Г. уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд поступило заявление о признании исковых требований, последствия принятия судом признания иска ответчикам известны и понятны.

Представитель ответчика ФИО1 заявление о признании иска ответчика поддержала, ходатайствовала о предоставлении рассрочки.

Представители МО Третьяковский район Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края, Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявили.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Признание иска ответчиками принято судом, о чем вынесено протокольное определение.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, по делу принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО2 о признании незаконными распоряжений главы района Третьяковского района Алтайского края, взыскании неосновательного обогащения подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о предоставлении рассрочки исполнения решения суд в части взыскания неосновательного обогащения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В судебном заседании представителем ответчика было заявлено ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения решения суда с оплатой ежемесячно суммы в размере 8000 руб.

Прокурор по данному ходатайству возражений не высказал

Оценивая фактически обстоятельства, суд полагает возможным установить восьмимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для выплаты ответчиком неосновательного обогащения.

В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ в случае, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче исковых заявлений в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины и исковые требования удовлетворены, с ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме руб. из которых: руб. требование неимущественного характера, руб., исходя из цены иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения главы Третьяковского района Алтайского края ФИО2 от 28.06.2019 №102-к, от 30.09.2019 №154-к, от 30.03.2020 №50-к, от 30.06.2020 №116-к в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края ФИО2

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края неосновательное обогащение в сумме руб.

Предоставить ФИО2 рассрочку исполнения решения суда в части взыскания неосновательного обогащения в сумме руб. на восемь месяцев, путем внесения ежемесячного платежа в сумме руб. в течении семи месяцев, руб. в восьмой месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Костырченко

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2022

Судья Т.А. Костырченко