Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по заявлению ФИО1 к Администрации Сосновского муниципального района, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района об обязании предоставить письменное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязания заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации Сосновского муниципального района, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района об обязании предоставить письменное обоснование отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка, обязании Администрацию Сосновского муниципального района заключить договор купли-продажи на земельный участок площадью 30000 кв.м. с кадастровым №.

В обоснование указывает следующее: на основании договора аренды № от ДАТА и соглашения об отступном от ДАТА ей принадлежит имущественное право долгосрочной аренды земельного участка площадью 30 000 кв.м. Письмом от ДАТА она просила заключить договор купли-продажи на арендуемый земельный участок, однако, никакого ответа не получила. Ею было направлено обращение к председателю Комитета по имуществу и земельным отношениям Сосновского района о предоставлении обоснования отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка, но ответа на данное обращение, полученное ДАТА., также не последовала. Считает, что Администрацией Сосновского района нарушены ее права, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

(л.д. 5)

Затем ФИО1 представила дополнительное обоснование своих требований к Администрации Сосновского муниципального района, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского ссылаясь на п.3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, п.9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.8 ст. 22, п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, а также на правоприменительную практику Сосновского районного суда по делу №

Заявитель жалобы ФИО1 извещена через представителя, не явилась. Ранее представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

(л.д. 45)

Представитель заявителя ФИО2 извещен, не явился, ранее в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель Администрации Сосновского муниципального района С.О.Н. с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что на обращение ФИО1 был дан ответ с обоснованием причин невозможности предоставить земельный участок в собственность, поскольку она пользовалась земельным участком менее трех лет. Между ООО «А*» и ФИО1 ДАТА было заключено соглашение о погашении сформировавшейся задолженности должника перед кредитором путем передачи имущественного права и обязанностей аренды земельного участка, с момента регистрации указанного соглашения не прошло трех лет, полагает, что исключительное право покупки земельного участка для нового арендатора не передается автоматически и трехлетний срок подлежит исчислению заново. Жалобу полагает необоснованной в полном объеме, в том числе и в части требований дать письменный ответ, поскольку письменный ответ на заявление ФИО1 был направлен, после ее вторичного обращения ей вновь была разъяснена позиция администрации, в отзыве на жалобу приведены те же самые доводы и требование дать письменные разъяснения полагает необоснованными.

Заслушав пояснения представителя Администрации Сосновского муниципального района, исследовав все представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ст. 254 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25 Постановления Пленума Верховного суда № 2 от 10.02.2009г.)

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 258 ГПК РФ).

Таким образом, для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права, необходимо установление совокупности двух условий – во-первых, несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия и, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод заявителя.

В судебном заседании установлено следующее.

ДАТА между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «А*» в лице генерального директора С.А.В. (арендатор), заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, распложенный АДРЕС, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30 000 кв.м., без права передачи в субаренду, срок аренды участка с ДАТА по ДАТА.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области ДАТА

(л.д. 6-8)

ДАТА ФИО1 (кредитор) и ООО «А*» в лице генерального директора С.А.В. (должник) заключили соглашение об отступном, по которому между Кредитором и Должником установлены обязательственные отношения согласно договору подряда от ДАТА по которому должник принял на себя обязанность уплатить кредитору денежную сумму в размере 100 000 руб. в срок до ДАТА обязательство не исполнено и стороны пришли к соглашению о погашении сформировавшейся задолженности путем передачи имущественного права и обязанностей по договору аренды земельного участка общей площадью 30 000 кв.м., с кадастровым №, распложенный АДРЕС, принадлежащее должнику на основании договора № от ДАТА и оцененное сторонами в 100 000 руб.

Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области ДАТА.

(л.д. 9-10)

ДАТА в Администрацию Сосновского района поступило обращение ФИО1 к главе администрации Сосновского района с заявлением об оформлении договора купли-продажи земельного участка площадью 30 000 кв.м. КН № по договору аренды № от ДАТА и соглашения от ДАТА

(л.д. 11)

ДАТА в Администрацию Сосновского района поступило обращение ФИО1 к заместителю главы Сосновского района, Председателю КУИиЗО об оплате арендной платы в соответствии с представленным расчетом за ДАТА просила представить письменное обоснование отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 30 000 кв.м. КН №, расположенного АДРЕС.

(л.д. 12, 12об.)

Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу положений п.4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Из представленного администрацией Сосновского муниципального района журнала регистрации исходящей корреспонденции за период с ДАТА по ДАТА следует, что ДАТА ФИО1 был направлен ответ за подписью М.А.Г. по заявлению о выкупе земельного участка с уведомлением об арендной плате за землю, зарегистрированный под № п\п о том, что ее заявление о выкупе земельного участка рассмотрено, в соответствии с гражданским законодательством соглашение об отступном не является соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, арендатором земельного участка она является с момента государственной регистрации соглашения об отступном и не имеется законных оснований для предоставления в собственность указанного земельного участка.

(л.д.82-83, 86)

Из журнала исходящей корреспонденции за период с ДАТА следует, что ДАТА ФИО1 был направлен ответ на заявление за подписью М.А.Г., зарегистрированный под № п\п.

(л.д. 42, 84-85)

Кроме того, в письменном отзыве на заявление ФИО1, копия которого вручена представителю заявителя в судебном заседании, приведены те же самые доводы, которые были изложены в письме председателя КУиИЗО М.А.Г. от ДАТА

Поскольку на обращение ФИО1, поступившее в Администрацию Сосновского района ДАТА ей был дан ответ ДАТА а на обращение ФИО1, поступившее в Администрацию ДАТА ответ был дан ДАТА то есть, в сроки и в порядке, установленном законом, то потому отсутствуют основания для обязания Администрации Сосновского муниципального района и Комитета по имуществу и земельным отношениям Сосновского района предоставить письменное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании Администрации Сосновского муниципального района заключить с ФИО1 договор купли-продажи в отношении земельного участка площадью 30000 кв.м. с кадастровым №.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на следующие правовые нормы:

- п.5 ст. 22 ЗК РФ, согласно которому арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное;

- п. 8 ст. 22 ЗК РФ, согласно которому при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

- п.9 ст. 22 ЗК РФ, согласно которому при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

- п. 4 ст. 28 ЗК РФ о недопустимости отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд;

- п. 4 ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливающий правило, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды.

ФИО1 полагает, что при заключении соглашения об отступном произошла переуступка прав и обязанностей по договору аренды и включает в трехлетний срок, установленный п.4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ, срок использования земельного участка предыдущим арендатором.

Администрация Сосновского муниципального района считает, что соглашение об отступном не является соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды и потому трехлетний срок, установленный п.4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо исчислять с момента возобновления арендных отношений между сторонами, а именно с момента регистрации соглашения об отступном.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п. 1 ст. 615 ГК РФ).

Передача арендатором права аренды другому лицу может осуществляться лишь способами, предусмотренными п. 2 ст. 615 ГК РФ, а именно: арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

При заключении соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора иному лицу (соглашения о переуступке прав и обязанностей) у сторон возникают правоотношения, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

ООО «А*» своевременно уведомил Администрацию Сосновского района о заключении соглашения об отступном с ФИО1 в отношении земельного участка площадью 30 000 кв.м. с КН №, расположенного АДРЕС, данное соглашение Администрацией не оспорено.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах их компетенции.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при совокупности следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет и этот участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает при наличии у арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Суд не принимает доводы представителя заявителя о том, что соглашение об отступном по основному договору влечет перевод всех прав и обязанностей от ООО «А*» новому лицу ФИО1, в том числе и права на выкуп земельного участка, предусмотренного п.4 ст. 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По смыслу главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации прежний арендатор не мог передать новому арендатору предусмотренное п.4 ст. 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право на приватизацию арендуемого земельного участка. Данное право арендатора следует из закона, оно является исключительным и не охватывается договорным (арендным) обязательство (не относится к закрепленным в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации правам арендатора как стороны договора).

Таким образом, право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает также при совокупности условий пользования участком не менее трех лет и использования участка в соответствии с его целевым назначением.

Установлено, что земельный участок с кадастровым №, распложенный АДРЕС, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30 000 кв.м., по соглашению об отступном по договору аренды № от ДАТА использовался ФИО1 на законных основаниях после регистрации указанного соглашения Управлением Росреестра по Челябинской области, а именно – с ДАТА

С заявлением о выкупе указанного земельного участка ФИО1 обратилась в Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области ДАТА то есть, данное заявление было подано до истечения установленного законом трехлетнего срока и потому у администрации отсутствовали основания для заключения с ФИО1 договора продажи вышеуказанного земельного участка.

Суд полагает необоснованными ссылки заявителя на иное решение, принятое Сосновским районным судом по иску Г.А.Л. к Администрации Сосновского муниципального района, поскольку в силу положений п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако, решение, на которое ссылается в дополнении к заявлению ФИО1 и представитель заявителя, преюдициальным при рассмотрении настоящего дела не является в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

И потому в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Администрацию Сосновского муниципального района заключить с ФИО1 договор купли-продажи в отношении земельного участка площадью 30000 кв.м. с кадастровым №, также отсутствуют основания для обязания Администрации Сосновского муниципального района и Комитета по имуществу и земельным отношениям Сосновского района предоставить письменное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.193 -198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Сосновского муниципального района, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района об обязании предоставить письменное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязания Администрации Сосновского муниципального района заключить договор купли-продажи с ФИО1 на земельный участок площадью 30000 кв.м. с кадастровым № ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Куценко

<данные изъяты>