Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1693/2020 по иску СНТ «Мирный атом» к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, передать по акту приема-передачи,

У С Т А Н О В И Л:

Истец СНТ «Мирный атом» обратилось в суд с иском к ФИО1, указав, что на основании Постановления Администрации г. Волгодонска от 06.09.2013 № 2667 «О предоставлении в аренду СК «Мирный атом» земельных участков для коллективного садоводства» КУИ г. Волгодонска и СК «Мирный атом» заключили договор, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся по <адрес>.

ФИО1 являлась членом садоводства «Мирный атом» по участку 63а-26 (19 соток) с марта 1999, по участку 63а-66 (78 соток) с 2002.

Согласно заявления от 09.04.2013 ФИО1 добровольно вышла из кооператива «Мирный атом» с участком в 19 соток № 63а-66 и отказалась от всех услуг предоставляемых СК «Мирный атом» включая использования инженерных поливочных сетей.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 26.03.2018 (дело № 2-691/2018) иск СК «Мирный атом» удовлетворен частично: взыскано в ФИО1 задолженность по членским взносам 2014-2015 годы в сумме 14325 рублей, неосновательное обогащение в виде сбереженной арендной платы и оплаты за пользование объектами инфраструктуры СК «Мирный атом» за 2014-2016 годы в сумме 63693,66 рубля, неустойка в размере 13395,28 рублей, расходы по оплате госпошлины 2931,35 рубль, а всего 94345,29 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28.06.2018 решение суда от 26.03.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

23.12.2018 собранием членов садоводства было принято решение за систематическую неуплату членских взносов ФИО1 об исключении из членов СНТ « Мирный атом» с 01.01.2019.

19.06.2019 решением Волгодонского районного суда Ростовской области (дело № 1402/2019) иск СК «Мирный атом» к ФИО1 удовлетворен, взысканы в пользу СК «Мирный атом» денежные средства в общей сумме 51981,11 рубль.

Согласно уведомления № 63 от 06.09.2013 КУИ города уведомил СК «Мирный атом» об изменении размера Арендной платы с 01.01.2014.

Арендная плата за земельные участки, предоставленные для ведения коллективного садоводства, дачного строительства, уплачивают граждане путем внесения ее дачным кооперативам, осуществляющим прием и перечисление в бюджет такой платы.

ФИО1 собственником земельных участков не является, договор аренды земельных участков не заключала, но продолжает самовольно занимать и использовать земельный участок общей площадью 78 соток, не имея на это каких-либо полномочий. По мнению истца, у ФИО1 отсутствуют правовые основания права собственности, аренды или пользования землей. ФИО1 использует земельные ресурсы без наличия какого-либо разрешения.

В 2019 СК «Мирный атом» сменило наименование на СНТ «Мирный атом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.11.2019.

В соответствии со ст. 20.5 Устава СНТ »Мирный атом» № 2 от 23.12.2018 за грубое нарушение, выражающееся в длительной задержке или отказе уплаты взносов, коммунальных и других платежей, отказе возместить причиненный по вине нарушителя ущерб, правление или Общее собрание членов Товарищества (собрание уполномоченных) вправе принять решение о лишении члена Товарищества, допустившего такое нарушение, права пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования Товарищества до погашения задолженности. Правление в этом случае обязано принять меры к отключению участка, принадлежащего нарушителю, от инженерных сетей Товарищества и обеспечить действенность запрета на пользование другим общим имуществом. Информация о принятом решении должна быть доведена до всех членов Товарищества в порядке, предусмотренном до доведения до членов Товарищества решений общего собрания членов Товарищества (собрания уполномоченных).

В иске истец просил обязать ФИО1 освободить земельный участок №63а-66 площадью 78 соток, передать земельный участок, расположенный в СНТ «Мирный атом» по акту приема-передачи.

В ходе рассмотрения дела по существу представители истца суду поясняли, что факт выхода из кооператива «Мирный атом» ФИО1 ничем не подтверждается, так как заявление о выходе от 2013 предыдущим председателем правления рассмотрено не было. Кроме того, ФИО1 могла выйти из членов садоводов только при условии того, что земельные участки были приватизированы. ФИО1 собственником земельных участков не являлась и не является, эти земельные участки находятся у СНТ «Мирный атом» в аренде, фактически принадлежат городу Волгодонску. Арендная плата осуществляется членами садоводства. ФИО1 могла выйти из членов садоводства путем заключения субаренды с СНТ «Мирный атом» и обязана была оплачивать арендную плату и оплату инфраструктуры, куда входит обслуживание дорог, вывоз мусора, покос травы и т.д.

В судебном заседании 24.09.2020 представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание 24.09.2020 не явилась, в адрес суда вернулся конверт с отметкой почты «истек срок хранения». Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Суд приходит к выводу, что ответчик сознательно не получает почтовую корреспонденцию, затягивая рассмотрение дела по существу и полагает, что имеются предусмотренные ст. 167 ГПК РФ правовые основания для рассмотрения дела в отсутствие ответчика, признав ее неявку неуважительной.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание 24.09.2020 не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о доставке СМС-извещения. В ходе рассмотрения дела представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что ФИО1 получила земельный участок №63а-66 общей площадью 78 соток в 2002, уплатив все вступительные, целевые и членские взносы и стала правообладателем данного земельного участка согласно ст.5 ЗК РФ. Согласно ст.8 ФЗ-66 от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавший в тот период, граждане вправе вести садоводство в индивидуальном порядке. При этом в законе не указано, что для реализации такого права необходимо иметь садовый участок в частной собственности. ФИО1 решила воспользоваться таким правом и написала заявление от 09.04.2013 о выходе из членства СК «Мирный атом» с участком №63а-66 общей площадью 78 соток, для ведения садоводства в индивидуальном порядке. Руководство СК «Мирный атом» отказывалось признавать данное право ФИО1, продолжали незаконно считать ее членом СК «Мирный атом». Таким образом, ФИО1 является законным землепользователем земельного участка №63а-66 общей площадью 78 соток. В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам, возникшим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 02.07.2014 членство в СНТ и право на земельный участок не должны рассматриваться как единый и неразделимый комплекс прав, поскольку закон допускает владение и пользование садовым земельным участком в индивидуальном порядке лицом, не являющимся членом садоводческого товарищества. Также в «Обзоре судебной практике» указано, что лишение права пользования земельным участком может быть только при наличии нарушений земельного законодательства, согласно ст.54 ЗК РФ за умышленное и систематическое нарушение земельного законодательства, при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Таким нарушением, согласно ст. 54 ЗК РФ является использование земельного участка не по целевому назначению. Других оснований для принудительного изъятия нет. Кроме того, вопрос об изъятии земельного участка в силу ст.54 ЗК РФ относится к компетенции органа местного самоуправления.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив иные доказательства по делу, и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Из смысла данной нормы права следует, что при решении вопроса о том, какой закон подлежит применению по данному спору, суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, и вправе применить закон, на который они не ссылались. Правильная правовая квалификация отношений сторон - обязательное условие вынесения законного решения. На основе подлежащей применению нормы (норм) права и установленных обстоятельств суд определяет права и обязанности участвующих в деле лиц и только после этого решает, подлежит ли требование удовлетворению или нет.

При рассмотрении данного спора суд исходил из длительности спорных отношений между сторонами и серьезных изменениях в законодательстве о дачной амнистии.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Земельный участок, который занимает СНТ «Мирный атом», был предоставлен в бессрочное постоянное пользование для коллективного садоводства Постановлениями Главы Администрации г. Волгодонска от 21.01.1993 № 21.3, от 20.08.1993 № 799.2, от 25.05.1993 № 467.8 СТ «Мирный атом».

СТ «Мирный атом» был предоставлен государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком.

В дальнейшем права бессрочного постоянного пользования земельными участками было по инициативе СТ «Мирный атом» переоформлены на аренду.

В 2007 произошло объединение трех садоводств СК «Мирный атом», СиОНТ «Приморье», СиОНТ «Восход».

Земельные участки СиОНТ «Восход», СиОНТ «Приморье» также были предоставлены в 1993 в бессрочное пользование, а в дальнейшем переоформлены на аренду

Постановлением главы города Волгодонска от 16.04.2007 № 854 было прекращено право аренды земельных участков СиОНТ «Приморье», СиОНТ «Восход», указанные земельные участки переданы в аренду СК «Мирный атом».

Судом из ранее рассмотренного гражданского дела № 2-691/2018 установлено, что ФИО1 была принята в члены СК «Мирный атом» с момента его создания. В ее пользование были переданы два земельных участка № 63а-26 площадью 19,1 соток и № 63а-66 площадью 78 соток. 09.04.2013 ФИО1 обратилась с заявлением к председателю СК «Мирный атом» о добровольном выходе из кооператива с участком № 63а-66 и отказе от всех услуг, предоставляемых СК «Мирный атом», включая использование инженерных сетей. При этом в отношении второго участка № 63а-26 площадью 19, 1 сотки ФИО1 признает себя членом СК «Мирный атом», что следует, в том числе и из её действий по оплате членских взносов частично за 2015 и полностью за 2016.

23.12.2018 на общем собрании СК «Мирный атом» принято решение об исключении за неуплату членских взносов за 2018 ряда членов садоводства «Мирный атом», в том числе ФИО1, по земельному участку № 63а-66 площадью 7800 кв.м. и по земельному участку № 63а-26 площадью 1910 кв.м.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области по делу № 2- 635/2019 от 22.05.2019 в иске ФИО4 о признании ничтожным протокола собрания уполномоченных СК «Мирный атом» от 23.12.2018 отказано. ФИО1 решение собрания СК «Мирный атом» об исключении ее из членов садоводства «Мирный атом» не оспаривала.

18.08.2020 в следственный отдел по г. Волгодонску следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области из ОП-1 МУ МВД России «Волгодонское» поступил материал проверки по заявлению ФИО3 о фальсификации председателем правления СНТ «Мирный атом» ФИО5 документов, предоставленных в судебное заседание по гражданскому делу.

28.08.2020 следователем следственного отдела по г. Волгодонску следственного управления Следственного комитета РФ по РО ФИО6 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В рамках рассмотренного материала следователем опрашивался ФИО3, который пояснил, что его мать ФИО1 является пожилой женщиной, ей 78 лет. Фактически ФИО1 данным земельным участком № 63а-66 в силу престарелого возраста не пользуется, на данном земельном участке он занимается выращиванием винограда. В судебных заседаниях она участия не принимает, всеми делами, касающимися земельного участка № 63а-66, занимается только он на основании доверенности, выданной его матерью на его имя. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении об изъятии земли, не соответствуют действительности. ФИО1 самостоятельно вышла из членства СНТ «Мирный атом» в 2013. Земельным участком № 63а-66 она продолжает пользоваться до настоящего времени на основании ст. 8 ФЗ № 66 «О ведении садоводческих, огороднических, дачных и коммерческих товариществах». Право пользования земельным участком возникло в момент, когда ФИО1 стала членом СНТ «Мирный атом», факт законности нахождения у нее данного земельного участка подтверждается наличием у нее членской книжки садовода «Мирный атом». Даже после выхода ФИО1 из членства СНТ «Мирный атом», она имеет право пользоваться данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения на основании ч.3 ст. 5 ЗК РФ. Об этом же указано в уставе СК «Мирный атом», согласно которого земельные участки выделялись членам СК «Мирный атом» на праве пожизненного наследуемого владения. В связи с выходом из членства СК «Мирный атом» ФИО1 членские взносы не платит. С КУИ г. Волгодонска договор аренды земельного участка № 63а-66 не заключался, арендная плата за земельный участок не осуществляется. Никакой инфраструктуры в СНТ «Мирный атом» нет, полив осуществляется водой из скважины, выкопанной на земельном участке № 63а-66, электричество отсутствует.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец, по сути, заявил виндикационный иск.

Виндикационный иск - это иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Под владением в таких случаях понимается фактическое обладание имуществом, когда вещь передана во владение другому лицу, то с виндикационным иском к незаконному владельцу вещи может обратиться любой законный ее владелец, в том числе арендатор, лицо, осуществляющее хозяйственное ведение или оперативное управление вещью, то есть любой обладатель вещного права владения на имущество, которое каким-то путем попало от него незаконному владельцу (было похищено либо утеряно и т.д.).

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона.

Согласно статьям 301, 305 ГК РФ и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10, № 22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник (лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения) вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 301 Кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. По смыслу указанной нормы истребуемое имущество должно обладать индивидуально-определенными признаками.

Виндикационный иск характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь или иного права на обладание вещью; утрата фактического владения вещью; возможность выделить вещь с помощью индивидуальных признаков из однородных вещей; нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика.

Материально-правовыми условиями удовлетворения виндикационного иска являются: принадлежность имущества лицу, утратившему владение им, на праве собственности или на ином законном основании в соответствии со статьей 305 ГК РФ; утрата собственником (титульным владельцем) владения индивидуально-определенной вещью; сохранение вещи в натуре; известность фактического владельца вещи; незаконность, по мнению собственника (титульного владельца), владения вещью фактическим владельцем; отсутствие каких-либо договорных или иных относительных правоотношений между собственником (титульным владельцем) и фактическим владельцем в отношении спорного имущества. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

По правилам статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность по представлению доказательств принадлежности определенного имущества, а также его нахождения в незаконном владении другого лица является процессуальной обязанностью истца.

Истец предоставил доказательства того, что является надлежащим правообладателем земельного участка, в границах которого находится участок, находящийся в фактическом владении ответчика.

При этом для оценки возражений ответчика о законности пользования земельным участком суд обращает внимание на развитие земельного законодательства, называемого «дачной амнистией».

Изменения в законодательстве позволяют понять цель законодателя и правовой статус ответчика в отношении спорного земельного участка.

Так, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определил, что все документы старого образца признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) (сегодня - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)). Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним был создан в 1998 с введением в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и был призван фиксировать все сделки с недвижимым имуществом, права на недвижимое имущество и переход прав на недвижимое имущество посредством внесения записей о государственной регистрации сделок и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, его обременений, ограничений в использовании.

Документы старого образца, подтверждающие права на землю, подразделяются на документы:

1) выданные гражданам или юридическим лицам после принятия Декрета о земле 1917, но до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, " государственные акты, свидетельства и другие документы, подтверждающие права на землю и удостоверяющие права на землю;

2) выданные после введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ, но до начала выдачи свидетельств в соответствии с названным Законом.

Перечень документов старого образца является открытым и предполагает возможность предоставления для целей переоформления на новые любых документов, подтверждающих и удостоверяющих права на землю более чем за 100-летний период истории развития государства и земельного права. При этом данные документы могут подтверждать и наделение землей на праве, отсутствующем в современном законодательстве.

Граждане получили существенные льготы с появлением в 2006 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества ("Закон о дачной амнистии").

Применение упрощенного порядка регистрации прав (Федерального закона N 93-ФЗ) ограничено видами разрешенного использования (целевого назначения) земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (ИЖС), при этом категория земель, на которой расположены такие земельные участки, первостепенного значения не имеет.

Всего с 01.09.2006 можно выделить шесть периодов в развитии законодательства о дачной амнистии: первый период с 01.09.2006 по 16.05.2008, второй - с 17.05.2008 по 28.02.2015, третий - с 01.03.2015 по 31.12. 2016, четвертый - с 01.01.2017 по 31.12.2018, пятый - с 01.01.2019 по 01.08.2019, шестой - с 02.08.2019 до настоящего времени.

Первый период законодательства о дачной амнистии (с 01.09.2006 по 16.05.2008) связан сФЗ №93-ФЗ, имел целью максимально упростить процедуру регистрации прав граждан на загородные владения (дачи) и сделать наиболее простой процедуру переоформления прав на такое недвижимое имущество: Гражданам было разрешено оформить излишки земли, находящиеся в границах исторического владения, ограниченного забором. При этом размер так называемой прирезки не мог превышать предельный минимальный размер земельного участка, установленный законодательством для вида разрешенного использования участка, подтвержденного документально, площадь земельного участка, подтвержденная документами старого образца, могла быть увеличена почти вдвое и органы государственной регистрации имели право вносить в ЕГРП запись о праве собственности на земельный участок большей площади, чем указано в правоустанавливающих документах старого образца. При этом большую юридическую силу имели документы о межевании земельного участка, а не документы старого образца. Наряду с указанным выше порядком земельные участки по документам старого образца можно было ставить на государственный кадастровый учет без межевания, присваивая только кадастровый номер, что обеспечивало вовлечение такого земельного участка в хозяйственный оборот и наряду с участками, имеющими границы, позволяло ему быть объектом гражданско-правовых сделок. Площадь земельного участка в этом случае в ЕГРП повторяла его точную площадь, указанную в документах старого образца. При этом собственнику такого земельного участка не возбранялось со временем пройти процедуру межевания, приведя в соответствие фактически занимаемую площадь с юридической площадью земельного участка. Государственная регистрация права собственности на земельный участок для дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, осуществлялась на основании документа старого образца. Гражданам было позволено переоформить права на земельные участки на право собственности, несмотря на вид права, на котором ранее земельные участки были предоставлены. При этом вид права в документах старого образца мог отсутствовать в принципе. Граждане, которым садовые, огородные или дачные земельные участки были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, были вправе переоформить их на право собственности, обратившись в регистрирующий орган. При этом принятия дополнительных решений органами местного самоуправления о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требовалось. Членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан предоставлялось право на бесплатное получение земельного участка в собственность, выделенного в соответствии с решением такого объединения, созданного до 01.01. 2006. При этом требовалось издание решения органом местного самоуправления или органом исполнительной власти о предоставлении такого участка в собственность. Самим садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ были созданы подобные общества, была предоставлена неограниченная сроком возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельных участков. Была закреплена передача земель общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений в их собственность на безвозмездной основе. С 08.12.2007 стала действовать норма, в соответствии с которой государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства могла быть осуществлена при предоставлении следующих документов: свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение, и одного из правоустанавливающих документов старого образца, наделяющих любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения правом на данный земельный участок.

Второй период законодательства о дачной амнистии началась с 17.05.2008, когда площадь земельного участка, подтвержденная документами старого образца, уже не могла быть увеличена вдвое. Федеральный закон N 28-ФЗ утратил силу, и норма, позволяющая оформить прирезку в размере минимального размера земельного участка, утратила силу вместе с ним. Теперь законодатель позволял увеличить площадь исторического землевладения, права на которое подтверждались документами старого образца, не более чем на 10% от его документально подтвержденной площади. Это положение было закреплено в норме Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время - Федеральный закон "О кадастровой деятельности") об отказе в проведении государственного кадастрового учета, согласно которой отказ был юридически обоснован, если в результате межевания образован земельный участок, площадь которого на 10% больше документально подтвержденной. При такой формулировке разрешенной стала площадь земельного участка, увеличенная на 9,99%. С 01.03.2010 утратил силу и п. 4 ст. 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ: государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок не могла быть осуществлена в случае, если сведения о его площади, содержащиеся в правоустанавливающем документе старого образца, не соответствовали данным кадастрового плана земельного участка. Исключение составляло увеличение площади не более чем на 10%.

Третий период законодательства о дачной амнистии начался с 01.05.2015, вступила в силу новая редакция ЗК РФ - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая привнесла значительные изменения в законодательство о дачной амнистии, существенно сократив ее возможности. Так, из "Закона о дачной амнистии" и из самого Федерального закона N 66-ФЗ была исключена гл. VI, регулирующая особенности приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков. Правовое регулирование некоторых из этих особенностей сохранилось в преобразованном виде.

Так, новая редакция ЗК РФ предусматривала бесплатное переоформление земель общего пользования в общую долевую собственность членов такого объединения (ст. 39.5). Федеральный закон N 137-ФЗ (как и ранее действующая гл. VI Федерального закона N 66-ФЗ) предусматривал передачу земель общего пользования в собственность самого некоммерческого объединения (п. 2.7 ст. 3). При этом в обоих случаях требовалось издание документа о предоставлении такого земельного участка в собственность исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Норма о бесплатном предоставлении в собственность распределенных между членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан земельных участков теперь ограничена 31.12.2020.

Четвертый период законодательства о дачной амнистии начался с 01.01.2017, из Федерального закона N 93-ФЗ были убраны все поправки, имеющие отношение к Федеральному закону N 122-ФЗ, ввиду утраты им силы, за исключением одной статьи. Стало невозможно постановка земельных участков и объектов капитального строительства на государственный кадастровый учет без определения границ. Теперь пакет документов на земельный участок поступал в орган государственной регистрации одновременно с приложением межевого плана, а на ОКС - с обязательным приложением технического плана. Законодатель перестал принимать во внимание, что эти объекты предназначены исключительно для личного пользования граждан и должны быть оформлены без дополнительных расходов на кадастровых инженеров.

Более того, с 01.01.2017, с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", произошли изменения в процедуре постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и в процедуре государственной регистрации прав. Если до 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимости представлял собой самостоятельную процедуру, которая оканчивалась присвоением объекту уникального кадастрового номера, то после указанной даты и процедура кадастрового учета, и государственная регистрация прав стали неотделимы друг от друга, что на практике создало дополнительные сложности для граждан, несмотря на то, что средства массовой информации в объединении двух процедур в одну увидели значительное облегчение.

Пятый период законодательства о дачной амнистии начался с 01.01.2019, термины "дачный участок", "дачное некоммерческое товарищество" и т.д. были отменены, а участки и некоммерческие объединения граждан, содержащие в своем наименовании данное слово и словосочетание, приравнены к садовым участкам и товариществам. Утрата силы Федеральным законом N 66-ФЗ и вступление в силу с 01.01.2019, пришедшего ему на смену нового дачного Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", привели к исключению из законодательства Российской Федерации такого вида разрешенного использования земельного участка, как для дачного строительства, для дачного хозяйства, дачных участков и наименований, смежных с названными.

В переходных положениях было указано, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Закон определил, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества (земли общего пользования), подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Впервые в законодательстве федерального уровня появились определение садового дома.

Шестой период законодательства о дачной амнистии начался с 02.08.2019, когданаряду с Федеральным законом N 93-ФЗ в стране начал действовать Федеральный закон N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Продолжила действовать норма об увеличении площади земельного участка при межевании, которая определяет, что в проведении государственного кадастрового учета будет отказано, если заявленная площадь земельного участка будет больше его площади по данным ЕГРН на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего вида разрешенного использования, или (если такой размер не установлен) на величину более, чем 10% площади участка по данным ЕГРН. Вместе с тем без достаточного обоснования увеличения площади даже на 10% (как то: постройки по краям участка, сооружения, которые не попадут в границы участка в случае регистрации его меньшей площади) приведенная норма не работает: изменения в сведения о государственном кадастровом учете не вносятся, а право собственности на земельный участок увеличенной площади органами государственной регистрации не регистрируется.

Проблему с историческими владениями призван решить Федеральный закон от 17.06.2019 N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", который начал действовать с 16.09.2019 и привнес ряд изменений в Федеральные законы "О кадастровой деятельности" и "О государственной регистрации недвижимости". Нормы данного Закона позволяют при проведении комплексных кадастровых работ выявлять земельные участки, занятые историческими землевладениями без документов, и претендовать на их оформление. Кадастровый инженер, выявивший при проведении кадастровых работ подобные участки без разрешительных документов, должен установить местоположение границ земельных участков, подготовить информацию, включающую кадастровые номера исходных земельных участков, примыкающих к ним, сведения о способе образования земельных участков, местоположении границ, площади и виде (видах) разрешенного использования образуемых земельных участков.

В целом, развитие реформы «дачной амнистии» свидетельствует о том, что законодатель добивается искоренения латентных исторических владений, по которым налог на имущество и земельный налог до сих не удерживаются.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является принцип платности использования земли. Однако в определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно (пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 39.5 ЗК РФ).

Случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, можно разделить на три группы.

1 группа - предоставление земельных участков в связи с нахождением их во владении (пользовании) до 30.10.2001.К данной группе относятся следующие случаи бесплатного предоставления гражданам земельных участков:

- на участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина РФ, расположен жилой дом, право собственности на который возникло у данного гражданина (либо у лица, передавшего ему дом по наследству) до 30.10.2001 (дата вступления в силу Земельного кодекса РФ). В таком случае гражданин вправе приобрести указанный участок в собственность бесплатно (п. 4 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ);

- участок, предоставленный гражданину до 30.10.2001 на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, изымается для государственных или муниципальных нужд. В этом случае гражданину может быть предоставлен без проведения торгов бесплатно в собственность другой участок взамен изымаемого (п. 27 ст. 3 Закона N 137-ФЗ);

- участок предоставлен гражданину до 30.10.2001 на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. В таком случае гражданин вправе зарегистрировать право собственности на этот участок. Такое же право принадлежит гражданам, к которым перешло в порядке наследования (или по иным основаниям) право собственности на здания (строения, сооружения), расположенные на указанных участках (п. 9.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ).

2 группа - предоставление земельных участков в связи с развитием отдельных территорий РФ.

3 группы - предоставление земельных участков отдельным категориям граждан. На бесплатное предоставление в собственность земельных участков могут рассчитывать, в частности, члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких НКО, независимо от даты вступления их в членство, участок может быть предоставлен до 01.03.2022, если он соответствует определенным условиям. В частности, он должен быть образован из участка, предоставленного до 10.11.2001 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства вышеуказанной НКО или организации, при которой НКО была создана или организована (п. 2.7 ст. 3 Закона N 137-ФЗ; ч. 1 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 54 Закона N 217-ФЗ).

Для этого земельный участок должен соответствовать одновременно следующим условиям (п. 2.7 ст. 3 Закона N 137-ФЗ):

· образован из земельного участка, предоставленного до 10.11.2001 для ведения садоводства СНТ или иной организации, при которой оно было создано или организовано;

· распределен гражданину на основании решения общего собрания членов СНТ или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ;

· не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резерировании для государственных или муниципальных нужд.

Членская книжка СНТ, которая выдавалась каждому члену товарищества, сама по себе не подтверждает право собственности на земельный участок. Она свидетельствует, в частности, о несении участником СНТ бремени содержания земельного участка и позволяет оформить право собственности на него (п. 5 ст. 18 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

Право собственности на земельный участок (в том числе в силу приобретательной давности) возникает с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, что удостоверяется выпиской из ЕГРН (п. 2 ст. 8.1, ст. 234 ГК РФ; ч. 1 ст. 28 Закона N 218-ФЗ).

Член садоводческого товарищества, которое является одним из видов товарищества собственников недвижимости, вправе в любое время добровольно прекратить членство в товариществе путем выхода из него (ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 13 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Для выхода из садоводческого товарищества нужно написать заявление, которое подается в правление товарищества.

Для добровольного выхода из товарищества не требуется получать соответствующее решение органов товарищества. Членство в товариществе прекращается со дня подачи заявления (ч. 2, 3 ст. 13 Закона N 217-ФЗ).

При этом суд обращает внимание на последствия выхода из товарищества и нормы ФЗ № 217-ФЗ, регулирующие субъектный состав пользователей имущества в садоводческом товариществе.

Правообладатели земельных участков, осуществляющие ведение садоводства без участия в товариществе, вправе использовать имущество общего пользования на тех же условиях и в том же объеме, что и члены товарищества. К такому имуществу, например, относятся дороги, водонапорные башни, канализация, площадки для сбора мусора. При этом такими лицами должна вноситься плата за приобретение, создание, содержание и ремонт имущества общего пользования, а также за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом (п. п. 5, 6 ст. 3, ч. 1, 2, 3 ст. 5 Закона N 217-ФЗ). С выходом из садоводческого товарищества прекращается обязанность уплачивать членские и целевые взносы (ч. 1, 2 ст. 14 Закона N 217-ФЗ). Их заменяет плата за содержание общего имущества (ч. 3 ст. 5 Закона N 217-ФЗ). В случае невнесения указанной платы она взыскивается товариществом в судебном порядке (ч. 5 ст. 5 Закона N 217-ФЗ). Правообладатели земельных участков, вышедшие из товарищества, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества, а также участвовать в голосовании по определенным вопросам, в частности, относящимся к имуществу общего пользования (ч. 6 ст. 5 Закона N 217-ФЗ). Кроме того, указанные лица вправе знакомиться и по заявлению получать за установленную решением общего собрания плату заверенные копии документов товарищества (например, устав, бухгалтерскую отчетность, заключение ревизионной комиссии товарищества и т.д.) (ч. 7 ст. 5 Закона N 217-ФЗ). Выход из членов садоводческого товарищества не означает прекращения прав на земельный участок или другое имущество общего пользования, оставшееся на территории товарищества.

В силу ч1-4 ст. 54 Закона N 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением.

Доля в праве общей собственности на имущество общего пользования собственника садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, следует судьбе права собственности на такой садовый или огородный земельный участок.

В силу ч.6 ст. 54 Закона собственник садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок.

Как следует из ч. 16 ст. 54 Закона N 217-ФЗ право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Т.е., анализ вышеуказанных норм Закона № 217-ФЗ свидетельствуют о том, что законодатель к лицам, вышедшим из состава членов садоводческого товарищества, вводит только одно определение правообладатель-собственник. Фактическое землепользование не может рассматриваться в рамках правового поля.

Из отзыва представителя ответчика и его пояснений в рамках отказного материала следует, что ФИО1 исходит из наличия у нее права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок, которое возникло, по мнению, ответчика, в силу Устава СНТ, что не основано на нормах закона.

Указанный ответчиком вид права был введен Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми Верховным Советом СССР 28.02.1990, и являлся переходным этапом формирования частной собственности на земельные участки.

При этом, в отличие от права собственности на земельные участки, право пожизненного наследуемого владения земельным участком является ограниченным по объему, поскольку распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству (ст. 267 ГК РФ).

Согласно Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утратившим силу в связи с принятием в 2001 ЗК РФ, в пожизненное наследуемое владение земля предоставлялась гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и животноводства, дачного строительства, а также в случае получения по наследству или приобретения жилого дома и для традиционных народных промыслов (ст. 20).

Действующим законодательством, в частности ст. 265 ГК РФ, предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок ( ч.1 ст. 49).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (ч.2 ст. 49).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ч.3 ст. 49).

Доказательств наличия у ФИО1 пожизненного наследуемого владения в отношении спорного земельного участка, как и наличие вышеуказанных документов, суду не предоставлено.

Таким образом, на день рассмотрения дела в суде ФИО1 никакими правами в отношении спорного земельного участка не обладает, при этом на момент выхода из садоводства самоустранилась от возможности бесплатного приобретения в собственность земельного участка и по настоящее время не изъявляет такого желания, земельный участок не передала садоводству, при этом активно использует земельный участок по назначению, не неся расходы по его пользованию ни в виде земельного налога, ни в виде арендных платежей.

Органом местного самоуправления решение о предоставлении спорного земельного участка ответчику в аренду или собственность не принималось.

Истец представил надлежащие доказательства своего правового статуса в отношении спорного земельного участка: владеет спорным земельным участком на основании договора аренды, несет расходы по уплате арендной платы, т.е. является законным ее владельцем. В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При наличии вышеуказанной совокупности фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, исковые требования СНТ «Мирный атом» подлежат удовлетворению, в ином случае позволит ответчику и в дальнейшем использовать земельный участок без надлежащего оформления, нарушая основополагающий принцип земельного законодательства – принцип платности.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований. Материалы дела содержат платежное поручение об уплате истцом госпошлины в сумме 6000 рублей, с учетом удовлетворенных исковых требований указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Обязать ФИО1 освободить земельный участок № 63а-66 общей площадью 7800 кв.м., расположенный в границах земельного участка площадью 112677 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым № по <адрес>, передав его по акту приема-передачи в СНТ «Мирный атом».

Взыскать с ФИО1 в пользу СНТ «Мирный атом» судебные расходы 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 30.09.2020.

Судья