Гражданский кодекс часть 1

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Дорожкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаранина <#>6 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Гаранин Д.Н. обратился в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, просит признать право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истцом на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, принадлежащем ему на праве собственности, возведен жилой дом на основании разрешения, выданного администрацией Переславского муниципального района <номер скрыт> от <дата скрыта>г. В <дата скрыта>. Ярославским областным судом отменены Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района. В результате этого статус целевого использования земли, на которой построен дом, изменен на земли сельскохозяйственного производства. В настоящий момент по новому генплану Переславского округа, принятого Думой в <дата скрыта>., участок относится к ИЖС. Новые ПЗЗ на данный момент не приняты и проходят длительные процедуры согласований. Во внесудебном порядке Управлением Росреестра по Ярославской области отказано в постановке дома на кадастровый учет и регистрации права собственности.

В судебном заседании истец Гаранин Д.Н. требования поддержал. Указал, что фактически дом был построен в <дата скрыта>., не регистрировал право ранее, так как нет такой обязанности, разрешение на строительство действовало. Дом соответствует всем требованиям к жилому дому, однако, из-за отсутствия оформления документов, не подводят к дому газ.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представил письменный отзыв, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д.84-85).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Департамент объектов культурного наследия Ярославской области.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, направил отзыв, в котором полагал требования истца не подлежащими удовлетворению, указал, что строительство спорного объекта осуществлено в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро». Обращений гаранина Д.Н. о согласовании вопросов социально-экономической деятельности, связанной с осуществлением строительства спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> в Минприроды России не поступало (л.д.73-77).

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв. В отзыве, в том числе, указала, что размещение жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено, а также отсутствует норма, запрещающая строительство жилого дома на таких землях. Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> входит в границы охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» особо охраняемой природной территории федерального значения (л.д.64-66).

Представители Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, Департамента объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что Гаранин Д.Н. по договору купли-продажи от <дата скрыта>. приобрел земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1003 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 10).

Генеральным планом Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области (в ред. Решения Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от <дата скрыта><номер скрыт>) земельный участок с КН <номер скрыт> (из которого впоследствии образован участок КН <номер скрыт>) включен в границы населенного пункта <адрес скрыт> с видом разрешенного использования – для комплексной жилой застройки.\

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015 по делу N А82-5014/2014, с учетом постановления от 30.04.2015, определения от 25.01.2018 и постановления от 14.03.2018 Арбитражного суда Волго-Вятского округа по тому же делу, по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации признано недействующим решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013 N 511 "Об утверждении изменений в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области", как не соответствующее частям 8, 9 статьи 9, частям 3, 8 статьи 24 и статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктам 2.1, 2.2 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 N 69.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое решение не соответствующим действующему законодательству, суд исходил из того, что на территории сельского поселения расположен национальный парк, который относится к особо охраняемой природной территории федерального значения; в соответствии с частью 1 статьи 25 ГрК РФ в данном случае проект генерального плана подлежал согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом; в нарушение закона до утверждения изменений в генеральный план необходимые согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не были осуществлены.

Согласно сведений ЕГРН в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1003 кв.м., имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л.д.108-111).

Из материалов дела установлено, что в <дата скрыта> г. истцом в границах указанного земельного участка возведено строение – 2- этажный жилой дом, площадью 187,2 кв.м (л.д. 93-107).

<дата скрыта>г. Гаранину Д.Н администрацией Переславского муниципального района выдано разрешение на строительство <номер скрыт> на земельном участке <номер скрыт>, сроком действия до <дата скрыта>г., оформлен градостроительный план земельного участка, допускающий жилищное строительство на указанном участке (л.д.11-18).

<дата скрыта> в администрацию городского округа г. Переславля-Залесского поступило уведомление Гаранина Д.Н. об окончании строительства жилого дома (л.д.88-91).

В ответ на это заявление администрацией выдано уведомление от <дата скрыта><номер скрыт>, в котором указано, что согласно выписке из ЕГРН от <дата скрыта>., представленной в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок с КН <номер скрыт> находится на землях сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства». Кроме того, в п.3.3.3 уведомления необходимо указывать размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства относительно сторон света (л.д. 87).

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

Согласно положений ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами.

Согласно п.1, 6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, судом установлено, что жилой дом был возведен Гараниным Д.Н. на земельном участке, имеющим категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование своих требований о признании права собственности на жилой дом, истец ссылался на наличие надлежащим образом оформленного разрешения на строительство дома на принадлежащем ему земельном участке, заключение ООО «Архитектура» <номер скрыт>

Согласно заключению ООО «Архитектура» <номер скрыт> от <дата скрыта>г. (л.д.132-188) строительно-монтажные работы по строительству нового жилого здания, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, на участке с КН <номер скрыт>, принадлежащем Гаранину Д.Н. на праве собственности, выполнены согласно действующих строительных норм и правил, в том числе, согласно правил пожарной безопасности, правил эксплуатации жилых помещений и экологических норм.

Все строительные работы выполнены согласно действующих норм и правил с надлежащим качеством.

Обследуемый объект соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, его нахождение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Все выполненные строительные и монтажные работы соответствуют действующей нормативной документации.

Новое жилое здание соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации жилых зданий. Данное здание рекомендуется к признанию его жилым зданием, общей площадью 187,2 кв.м.

Вместе с тем, выводы ООО «Архитектура» о соответствии выстроенного дома целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, правилам землепользования и застройки, не соответствуют действительности, так как согласно сведений ЕГРН участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, а Правила землепользования и застройки городского округа г. Переславль-Залесский находятся на стадии разработки проекта. Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района <номер скрыт> от <дата скрыта>., решением Ярославского областного суда от <дата скрыта>. признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны.

При данных обстоятельствах, наличие разрешения на строительство жилого дома не свидетельствует о наличии оснований для признания за истцом права собственности на строение, поскольку размещение объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке, имеющем в настоящее время категорию - "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", прямо запрещено вышеприведенными нормами права.

То обстоятельство, что разрешение на возведение жилого дома было дано при наличии у спорного земельного участка иной категории земли, позволяющей строительство жилых домов, не свидетельствует о том, что в настоящее время имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и признании права собственности на жилой дом, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения.

Тот факт, что в соответствии с генеральным планом г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденным решением Переславль-Залесской городской Думы от <дата скрыта><номер скрыт>, земельный участок истца расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, комиссия по подготовке генерального плана приняла решение включить земельные участки в границы населенных пунктов городского округа, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, так как до настоящего времени категория использования земельного участка истца не изменена. Кроме того, согласно того же генерального плана земельный участок истца расположен во 2-ом и 3-ем поясе охраны источников питьевого водоснабжения озеро Плещеево, в зоне лугопарков, что также накладывает ограничения на использование участка.

Учитывая изложенное, требования истца удовлетворению не подлежат. При этом истец не лишен возможности на основании ст. 12 ГК РФ на защиту своих прав в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 марта 2022г.

Судья Бородина М.В.