Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в первоначальное положение, возложении обязанности по возврату земельного участка, исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права аренды на земельный участок, по встречному иску ФИО3 к комитету по муниципальной собственности администрации г.Ессентуки об установлении обременения на земельный участок для обслуживания линии газопровода и объектов инженерной инфракструктуры, признании незаконным и нарушающим права арендатора постановления администрации г. Ессентуки по договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки обратился в Ессентукский городской суд с иском к ФИО4 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в первоначальное положение, возложении обязанности по возврату земельного участка, исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права аренды на земельный участок, указывая, что Постановлением Администрации города Ессентуки .... от ....... ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ...., для использования под огород. На основании указанного постановления, ....... между Администрацией города Ессентуки, в лице Комитета, и ФИО4 заключен договор аренды ....-з вышеуказанного земельного участка сроком на <данные изъяты> месяцев с ....... по ........ В Администрацию города Ессентуки ....... поступил Протест Прокуратуры города Ессентуки на Постановление администрации города Ессентуки .... от ......., с требованием отменить Постановление Администрации города Ессентуки .... от ....... «О предоставлении в аренду земельного участка по огород» ФИО4. Рассмотрев указанный акт прокурорского реагирования в соответствии с положениями ст. 23 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ....... Администрацией города Ессентуки в порядке самоконтроля с целью приведения спорных правоотношений в соответствие с действующим законодательством было принято решение о прекращении действия постановления .... от ....... При этом, пунктом 2 постановления Администрации города Ессентуки .... от ....... «О прекращении действия постановления Администрации города Ессентуки от ........... «О предоставлении в аренду земельного участка под огород» на Комитет возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка от ...........-з. Во исполнение указанного постановления, Комитетом подготовлено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка .... от ....... Уведомлением ....-з от ......., направленным в адрес арендатора, ФИО4 указано на необходимость прибыть в Комитет для заключения вышеуказанного соглашения. Однако, до настоящего времени ФИО4 уклоняется от подписания соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, нарушая тем самым права муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Комитет в силу полномочий, возложенных Положением о Комитете по муниципальной собственности города Ессентуки (утв. Решением Совета города Ессентуки от ...........), выступает собственником недвижимого имущества, а также обязательной стороной сделки, совершаемой с земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ...., и предоставленным ФИО4 для использования под огород. В соответствии с Генеральным планом города Ессентуки (утв. Решением Совета города Ессентуки от ...........), согласно карте градостроительного зонирования, Правилам землепользования и застройки (утв. Решением Совета города Ессентуки от ...........), указанный земельный участок на момент принятия решения о его предоставлении ФИО4, входил в зону «Ж-1» – «Зона малоэтажной жилой застройки». ФИО4, уклоняясь от заключения соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, своими действиями (бездействием) нарушает права Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, как отраслевого (функционального) органа Администрации города Ессентуки, уполномоченного осуществлять права собственника муниципального имущества.

Просил признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ...........-з, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ...., предоставленный ФИО4 в целях использования под огород.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать ФИО4 возвратить муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ....; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции .....

ФИО4 обратился в суд со встречным иском к комитету по муниципальной собственности г.Ессентуки об установлении обременения на земельный участок для обслуживания линии газопровода и объектов инженерной инфракструктуры, признании незаконным и нарушающим права арендатора по договору, указав, что спорный земельный участок отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки( Ж-1). В этой зоне основные виды разрешенного использования включают наряду с другими индивидуальны жилые дома усадебного типа с приусадебным участком, а в перечень вспомогательных видов разрешенного использования внесены огороды. Считает, что суд должен принять во внимание, что ему, согласно договора уступки прав и обязанностей от ......., по договору аренды земельного участка ....-з от ......., предоставлен прилегающий земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для использования в целях под индивидуальное жилищное строительство( кадастровый ..... Земельный участок ...., площадью <данные изъяты> кв.м находится по адресу: Ставропольский край, г Ессентуки, ......., район насосной станции ...., на нем им за счет собственных средств построен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ......., о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации ..... Таким образом, имея на праве аренды земельного участка с кадастровым номером .... под индивидуальное жилищное строительство, ответчик ФИО4 в установленном законом порядке обратился за предоставлением смежного земельного участка под огород с кадастровым номером ........... КМС г.Ессентуки утвердил схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории .... Из указанной схемы следует, что на спорном земельном участке расположены подземные и воздушные линии газопровода, по центру расположен колодец, где произведена разводка газовой магистрали. В непосредственной близости от границ спорного земельного участка расположена газораспределительная подстанция, которая не входит в границы спорного земельного участка, но к ней подходят линии газопровода, расположенные в границах земельного участка. Следовательно, для спорного земельного участка необходимо учитывать наличие линейных объектов и объектов инженерной инфракструктуры. При постановке на кадастровый учет соответствующие сведения о существующих обременениях земельного участка не были внесены в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с ЗК РФ, при разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями. сооружениями, в т. ч. зарегистрированными в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося его фактического использования с соблюдением установлением требовании. В ....... году он обратился в администрацию г.Ессентуки Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ...., под огород. В газете « Ессентукская панорама» от ...........(.... комитетом по муниципальной собственности г.Ессентуки Ставропольского края было размещено объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под огород, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <...> в районе насосной станции ..... С целью выявления физических и юридических лиц, чьи интересы затрагивает планируемое предоставление земельного участка, комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки в течение 10 дней с даты опубликования данного объявления, принимал вопросы и претензии заинтересованных лиц. ....... администрацией г.Ессентуки было издано постановление .... « О предоставлении в аренду земельного участка под огород ФИО4». ....... между ответчиком ФИО4 и администрацией г.Ессентуки Ставропольского края, в лице Председателя комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки ФИО5, заключен договор аренды земельного участка ....-з. Ответчик представил, а истец принял аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .... предоставленный на основании постановления администрации г.Ессентуки .... от ......., находящийся по адресу: Ставропольский край, ул. ....... в районе насосной станции ..... Согласно указанного договора аренды земельного участка площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Срок аренды земельного участка установлен на <данные изъяты>, с ....... по ........ Договор аренды земельного участка ....-з от ....... зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, запись регистрации ..... Однако, ....... было издано постановление ...., которым прекращено действие постановления .... от ....... года о предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка (п.1). Комитету по муниципальной собственности постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка от ......., в т. ч. в судебном порядке ( п.2). Считает, что постановление администрации г.Ессентуки .... от ....... является незаконным и нарушающим права арендатора земельного участка КН ...., находящийся по адресу: Ставропольский край, ул. ....... в районе насосной станции ..... О вынесении постановления администрации г.Ессентуки .... от ....... ему не было известно, письменных уведомлений он не получал Отменяя постановление .... от ....... были нарушены условия заключенного договора аренды- п.п. 6.1 и 7.2 и фактически в одностороннем порядке истец отказался от данного договора- пункта 1.1. Земельный кодек РФ, в т.ч. ч.9 ст. 22 закрепляет, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. Таким образом, в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства отказ от договора аренды ....-з от ......., изменение условий договора, либо его расторжение, арендодателем в одностороннем порядке без его уведомления о принятии такого решения. при отсутствии существенных нарушений с его стороны, -не допускаются. Как следует из постановления .... от ......., им прекращено действие постановления администрации г.Ессентуки .... от ....... о предоставлении ему в аренду земельного участка именно для последующего расторжения договора аренды. Поскольку договор аренды земельного участка ....-з от ....... является гражданско-правовой сделкой, то к данному договору применимы требования и гражданского и земельного законодательства, в т.ч. предусмотренные ст. ст. 22 ЗК РФ, 310,450, 450.1, 452 ГК РФ. Договор аренды земельного участка ....-з от ......., заключенный между ним и администрацией г.Ессентуки сроком на <данные изъяты> мес. по ......., исполнен и зарегистрирован, то постановление администрации г.Ессентуки .... от ......., которым, в одностороннем порядке изменено условие п. 1.1 договора, истец в одностороннем порядке отказался от данного договора и принял решение о его расторжении, нарушает его права арендатора земельного участка, требования ГК РФ и ЗК РФ, а, поэтому, подлежит признанию незаконным.

Просил установить обременение на земельный участок. с кадастровым номером ....площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный Ставропольский край, ул. ......., в районе насосной станции ...., для обслуживании линии газопровода и объектов инженерной инфракструктуры;

-признать незаконным и нарушающим права арендатора ФИО3 по договору аренды земельного участка ....-з от ....... постановление администрации г.Ессентуки .... от ........

В судебном заседании представитель истца - Комитета по муниципальной собственности по доверенности ФИО1 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Встречные исковые требования не признает.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 встречные исковые требования поддержал по основаниям, в нем изложенным, исковые требования КМС не признает.

Представители 3-х лиц администрации г. Ессентуки, межмуниципального отдела по г. Ессентуки и Предгорному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, АО « Ессентукигоргаз», в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств, и способов защиты. Способ защиты права должен быть соразмерным нарушению прав.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

В силу ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий.

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, принятым Решением Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от ..........., владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения (пп.3 ч.1 ст.11 Устава), управление и распоряжение муниципальной собственностью, отнесено к компетенции Администрации города Ессентуки (пп. 6 ч. 1 ст.51 Устава).

Согласно Положению о Комитете по муниципальной собственности города Ессентуки (утв. Решением Совета города Ессентуки .... от .......), Комитет является уполномоченным органом по осуществлению прав собственника муниципального имущества, является юридическим лицом и осуществляет ведение претензионно-исковой работы по вопросам, касающимся компетенции Комитета.

В силу п. 1.5 Положения о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки (утв. Решением Совета городского округа города-курорта Ессентуки .... от .......), Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки (далее - Комитет) является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками в городе Ессентуки.

В соответствии с п. 3.1.2 Положения, Комитет имеет исключительное право вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами в пределах компетенции комитета, как исполнительного органа местного самоуправления, в том числе: заключать, изменять, расторгать (прекращать) договоры владения, пользования (в том числе аренды) в отношении муниципального имущества, а также земельных участков, право распоряжения которыми, предоставлено органам местного самоуправления; давать разрешения на заключение договоров субаренды в отношении муниципального имущества, а также земельных участков, право распоряжения которыми, предоставлено органам местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Администрации города Ессентуки .... от ....... ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ...., для использования под огород.

На основании указанного постановления, ....... между Администрацией города Ессентуки, в лице Комитета, и ФИО4 заключен договор аренды ....-з вышеуказанного земельного участка сроком на <данные изъяты> месяцев с ....... по ........

В Администрацию города Ессентуки ....... поступил Протест Прокурора города Ессентуки на Постановление администрации города Ессентуки .... от ......., с требованием отменить Постановление Администрации города Ессентуки .... от ....... «О предоставлении в аренду земельного участка по огород» ФИО4

Рассмотрев указанный акт прокурорского реагирования в соответствии с положениями ст. 23 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ....... Администрацией города Ессентуки в порядке самоконтроля с целью приведения спорных правоотношений в соответствие с действующим законодательством было принято решение о прекращении действия постановления .... от .......

При этом, пунктом 2 постановления Администрации города Ессентуки .... от ....... «О прекращении действия постановления Администрации города Ессентуки от ........... «О предоставлении в аренду земельного участка под огород» на Комитет возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка от ...........-з.

Во исполнение указанного постановления, Комитетом подготовлено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка .... от ....... уведомлением ....-з от ......., направленным в адрес арендатора, ФИО4 указано на необходимость прибыть в Комитет для заключения вышеуказанного соглашения.

Однако, до настоящего времени ФИО4 от подписания соглашения о расторжении договора аренды земельного участка уклоняется, нарушая тем самым права муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки. Комитет в силу полномочий, возложенных Положением о Комитете по муниципальной собственности города Ессентуки (утв. Решением Совета города Ессентуки от ...........), выступает собственником недвижимого имущества, а также обязательной стороной сделки, совершаемой с земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ...., и предоставленным ФИО4 для использования под огород. В соответствии с Генеральным планом города Ессентуки (утв. Решением Совета города Ессентуки от ...........), согласно карте градостроительного зонирования, Правилам землепользования и застройки (утв. Решением Совета города Ессентуки от ...........), указанный земельный участок на момент принятия решения о его предоставлении ФИО4, входил в зону «Ж-1» – «Зона малоэтажной жилой застройки».

Согласно данным градостроительного регламента территориальной зоны «Ж-1», вид использования земельного участка «под огород» не являлся основным видом разрешенного использования, а относился к вспомогательным.

В силу п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, частью 1 ст.36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу п.3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, абз.2 ч.4 ст. 17 Правил землепользования и застройки города Ессентуки, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Частью 3 ст. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные Правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Это означает, что правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен федеральным либо региональным законодательством, следовательно, для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным.

Таким образом, ФИО4 не мог выбрать в качестве основного и единственного – вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «под огород».

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из положений ч. 3. ст. 168 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной (ничтожной) сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

ФИО4, уклоняясь от заключения соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, своими действиями (бездействием) нарушает права Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, как отраслевого (функционального) органа Администрации города Ессентуки, уполномоченного осуществлять права собственника муниципального имущества.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в данном случае - к возврату земельного участка муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки.

В соответствии с п. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Согласно ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебном заседании представлено не было.

Исходя из принципа состязательности гражданского процесса, суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в суде.

Установив в ходе судебного разбирательства, что ответчик не обладает полномочиями по использованию спорным земельным участком, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца-комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки.

В ходе судебного разбирательства представителем ФИО4 – ФИО2 было заявлено о пропуске Комитетом срока исковой давности по делу о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка ....-з от ........

Рассматривая доводы представителя ответчика о пропуске КМС срока исковой давности судом, суд приходит следующим выводам.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Пунктом 2 постановления Администрации города Ессентуки .... от ....... «О прекращении действия постановления Администрации города Ессентуки от ........... «О предоставлении в аренду земельного участка под огород» на Комитет возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка ....-з от ........

Во исполнение указанного постановления, Комитетом, в строгом соответствии с положениями, установленными ст. 450, 452 Гражданского кодекса РФ, подготовлено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка .... от ........

Уведомлением ....-з от ......., направленным в адрес арендатора ....... заказным письмом с уведомлением о вручении, ФИО4 предложено прибыть в Комитет для заключения вышеуказанного соглашения.

Однако, по состоянию на дату подачи в суд искового заявления и до настоящего времени ФИО4 уклоняется от подписания соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, нарушая тем самым права муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Копия уведомления Комитета ....-з от ....... была приложена к исковому заявлению Комитета в качестве доказательства соблюдения сторонами внесудебного порядка урегулирования спора, подтверждающего тот факт, что срок исковой давности по предъявленному иску Комитетом пропущен не был.

Суд, в силу вышеизложенных положений Закона, считает, что срок исковой давности Комитетом по муниципальной собственности не пропущен.

В ходе судебного разбирательства ответчиком по делу заявлен встречный иск об установлении обременения на вышеуказанный земельный участок для обслуживания линии газопровода и объектов инженерной инфраструктуры, признании незаконным и нарушающим права арендатора постановление Администрации города Ессентуки .... от ........

В соответствии с положениями ст. 274 Гражданского кодекса РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями ст. 39.23 Земельного кодекса РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований для установления права ограниченного пользования.

Так, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Во взаимосвязи положений ч. 4 ст. 274 ГК РФ, а также ст. 39.24 Земельного кодекса РФ, сервитут может быть установлен по соглашению сторон, либо, в случае недостижения такого соглашения, по решению суда, также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или на праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. К числу таких субъектов действующее законодательство относит лиц. которым земельные участки переданы, в том числе, в аренду или в безвозмездное пользование сроком более чем на 1 год.

Постановлением Администрации города Ессентуки .... от ....... ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью

<данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ....... в районе насосной станции ...., для использования под огород.

На основании указанного постановления, ....... между Администрацией города Ессентуки, в лице Комитета, и ФИО4 заключен договор аренды ....-з вышеуказанного земельного участка сроком на 4 года 11 месяцев с ....... по ........

В обоснование доводов о необходимости установления права ограниченного пользования указанным земельным участком, ФИО4 указано, что согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - «на спорном земельном участке расположены подземные и воздушные линии газопровода. По центру спорного земельного участка расположен колодец, где произведена разводка газовой магистрали. В непосредственной близости от границ спорного земельного участка расположена газораспределительная подстанция, которая не входит в границы спорного земельного участка, но к ней подходят линии газопровода, расположенные в границах земельного участка».

В соответствии с п. 3 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г.), не может быть установлен сервитут для обеспечения прохода или проезда к самовольной постройке, в том числе к новому объекту, возникшему в результате самовольной реконструкции недвижимого имущества.

Таким образом, для рассмотрения судом вопроса об установлении сервитута обязанность доказывания наличия (либо отсутствия) права собственности, в данном случае, - на объекты газоснабжения, возложена на истца.

Одновременно с этим, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у правообладателя земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Руководствуясь изложенным, доказательств наличия зарегистрированного в соответствии с положениями действующего законодательства за ФИО4 права на указанные объекты в суд не предоставлено, равно как и не представлены суду и участникам процесса какие-либо обоснования нарушения прав ФИО4 отсутствием установленного сервитута.

Кроме этого, доказательств того, что между истцом по встречному иску и Администрацией города Ессентуки в добровольном порядке не решен вопрос об условиях и сфере действия сервитута, обязательный порядок согласования которых установлен положениями ст. 39.26 Земельного кодекса РФ, не представлено

В рамках судебного разбирательства по письменному ходатайству ФИО4 Ессентукским городским судом направлен запрос в АО «Ессентукигоргаз».

Из полученной информации следует, что на спорном земельном участке расположен газопровод среднего давления, на данном земельном участке не разрешены строительные работы, которые будут проводиться на расстоянии менее 4 м от оси газопровода.

Сведения о наличии (отсутствии) зарегистрированного права на указанные объекты за ФИО4 ОА «Ессентукигоргаз» не представлены.

Согласно п. 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г.), в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.

Пункт 2 статьи 23 ЗК РФ предусматривает, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В данном случае, именно собственник линейного объекта имеет право испрашивать сервитут в целях эксплуатации и ремонта газопровода, обратившись к собственнику земельного участка в порядке статьи 274 ГК РФ, которой, в частности, разрешается установление сервитута для эксплуатации линейных объектов.

Следовательно, ФИО4, по требованию об установлении сервитута в отношении земельного участка, заявленному во встречном иске к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки, является ненадлежащим истцом, а Комитет, не наделенный полномочиями по установлению ограничений (обременений) прав на земельные участки – ненадлежащим ответчиком.

Рассматривая требования ФИО4 о признании незаконным и нарушающим права заявителя постановления Администрации города Ессентуки № ....... суд приходит к следующему.

....... в Администрацию города Ессентуки поступил Протест Прокуратуры города Ессентуки на постановление Администрации города Ессентуки .... от ......., с требованием отменить постановление Администрации города Ессентуки .... от ....... «О предоставлении в аренду земельного участка по огород» ФИО4

Рассмотрев указанный акт прокурорского реагирования в соответствии с положениями ст. 23 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ....... Администрацией города Ессентуки в порядке самоконтроля с целью приведения спорных правоотношений, в соответствие с действующим законодательством, было принято решение о прекращении действия постановления .... от ........

Положение ст. 14 Гражданского кодекса РФ, предполагает наличие у субъекта правоотношений права на самозащиту гражданских прав без обращения, в том числе, в судебные органы.

По смыслу положений ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (Постановление Президиума ВАС России от 6 июля 2004 г. № 1424/04).

Оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, осуществляется лицами, полагающими, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в порядке, установленном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

....... представитель ФИО4 – ФИО2 обратился в Ессентукский городской суд с заявлением об отмене заочного решения Ессентукского городского суда от .......

Учитывая то обстоятельство, что с даты получения ФИО4 сведений о наличии вступившего в законную силу судебного решения и сообщения данной информации своему представителю, до даты подготовки и подачи представителем ФИО4-ФИО2 в Ессентукский городской суд заявления об отмене мер по обеспечению иска, прошел определенный временной промежуток, суд находит, что возможность ознакомления ФИО4 самостоятельно либо через своего представителя с судебным актом, которым затрагиваются его права и законные интересы, возникла у данной стороны ранее, чем ........

Встречное исковое заявление об установлении сервитута, признании незаконным постановления Администрации города Ессентуки, возложении обязанности, датировано .......

Таким образом, ФИО4 требование о признании незаконным постановления Администрации города Ессентуки .... от ....... «О прекращении действия постановления Администрации города Ессентуки от ........... «О предоставлении в аренду земельного участка под огород» должно было быть заявлено в виде отдельного административного искового заявления в порядке, установленном КАС РФ для данной категории дел, и, в данном случае, срок на подачу искового заявления заявителем был пропущен.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право.

Факты нарушения прав ФИО4 со стороны ответчика подтверждения не нашли.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

В силу положений п. 1 ст. 333.36 НК РФ (от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что согласно п. 8 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В случае удовлетворения требований истца, понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

Таким образом, поскольку требования истца подлежат удовлетворению, истец является органом местного самоуправления и в силу вышеприведенных норм права он освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, следовательно, госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки к ФИО3 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в первоначальное положение, возложении обязанности по возврату земельного участка, исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права аренды на земельный участок, - удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ...........-з, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ....... в районе насосной станции ...., предоставленный ФИО4 в целях использования под огород.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать ФИО4 возвратить муниципальному образованию городскому округу город-курорт Ессентуки земельный участок <данные изъяты>,0 кв.м., с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул. ......., в районе насосной станции ....; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул......., в районе насосной станции .....

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в размере 6 000 рублей, в доход местного бюджета.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 к Комитету по муниципальной собственности г.Ессентуки об установлении обременения на земельный участок для обслуживания линии газопровода и объектов инженер инфракструктуры, признании незаконным и нарушающим права арендатора постановления администрации г. Ессентуки по договору аренды земельного участка, -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения,-

17 ноября 2017 года.

Председательствующий Е.А. Аветисова