Гражданский кодекс часть 1

с участием ст. помощника Ачинского городского прокурора Картышевой Е.А., представителя ответчика Администрации Ачинского района ФИО1, по доверенности от 07.07.2022,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 11.07.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к , ФИО4 ьевне, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к , ФИО4, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки. В обоснование заявленных требований ситец ссылается на то, что прокуратурой города по поручению прокуратурыот ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка законности формирования и предоставления ФИО4 земельного участка с кадастровым номером : в аренду для целей сельскохозяйственного использования. В ходе проведенной проверки установлено, что в 2014 году ФИО4 обратилась в ООО «ЦПИ Геокад» для формирования и межевания с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером . Установлено, что согласно выписки из протокола заседания архитектурно планировочной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования площадью кв.м., расположенного по адресу:, в 200м на северо-восток от д.Новая Ильинка, рассмотрено и предварительно согласованно предоставление земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Ястребовского сельсовета , утвержденными сельским Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В связи, с чем администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В последующем администрацией опубликована информация в печатных издания СМИ о предоставлении на праве аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, площадью 187 0000 кв.м., расположенного по адресу:, на северо-восток от д.Новая Ильинка. После размещенных публикаций согласно справки администрации от ДД.ММ.ГГГГ дополнительных заявлений о предоставлении вышеуказанного участка в адрес администрации не поступало кроме первоначального заявления ФИО4 На основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п ФИО4 предоставлен земельный участок в аренду ДД.ММ.ГГГГ кадастровый № общей площадью кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу:, в местах на северо-восток от д. Новая Ильинка, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование сроком, по 06.05.2064. Без проведения торгов. В последующем 20.01.2021 в администрацию поступает уведомление о передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении вышеуказанного земельного участка в пользу ФИО2 В связи с чем, данные обязанности представителем по доверенности ФИО4 оформлено соглашением с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Данное соглашение зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии поДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером непригоден для сельскохозяйственного использования, поскольку на 95 % площади земельного участка произрастают многовековые лесные насаждения хвойных пород. Таким образом, при утверждении администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не было учтено что данный земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования, в связи с его залесенностью. Как установлено проверкой, территория сформированного администрацией района земельного участка покрыта лесной растительностью (многовековым лесом), в связи с чем, ее использование не для целей охраны, и защиты лесов противоречит требованиям законодательства и влечет угрозу истощительного использования леса, расположенного на вышеуказанном участке. Наличие лесного массива на спорном земельном участке мог и должен был установить сам ответчик при надлежащем соблюдении требований закона в ходе предварительного зонирования территории муниципального района, а также надлежащего исполнения своих обязанностей по муниципальному лесному и земельному контролю, соблюдении требований Правил землепользования и застройки. Подобные действия администрации района по предоставлению покрытого лесом земельного участка (который представлял собой единую экологическую систему и единый лесной массив совместно с прилегающими землями государственного лесного фонда, выполнял функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имел важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение) гражданину для ведения сельскохозяйственного использования (которое в принципе невозможно без проведения соответствующих мелиоративных работ, вырубки и раскорчевки всех, деревьев и иных зеленых насаждений.) не могут быть расценены в качестве надлежащего исполнения обязанности органа местного самоуправления по рациональному и эффективному использованию земель, поскольку они были осуществлены ответчиком без соблюдения публичных интересов, без учета существующих экологических связей в окружающей природной среде и вопреки требованиям охраны земли, как основы жизни и деятельности человека. Эти действия ответчика по предоставлению существующего лесного массива ФИО4 для ведения сельскохозяйственного использования не отвечают основным принципам земельного, лесного и. природоохранного законодательства, поскольку не учитывают приоритета сохранения существующей естественной экологической системы, сложившегося природного ландшафта; игнорировали необходимость сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, и иных полезных функций имеющегося лесного участка в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. Подобное использование леса произведено муниципальным органом без учета его глобального экологического значения, а также без учета длительности его выращивания и иных природных свойств в нарушение принципов многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Дальнейшее использование спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного использования повлечет за собой неизбежную вырубку и выкорчевку всех зеленых насаждений, что приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного крута лиц, проживающих на территория Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку, на свободное пребывание в лесах. Совокупность вышеуказанных обстоятельств является основанием для признания незаконными действий администрации Ачинского района Красноярского края по предоставлению для сельскохозяйственного использования земельного участка с кадастровым номером , площадью кв.м. в аренду ФИО4 Просит признать недействительными и отменить постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 49 лет ФИО4 ьевне с кадастровым номером , площадью кв.м., расположенный по адресу:, в 200 метрах на северо-восток от д. Новая Ильинка, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером , заключенный между администрацией и ФИО4, применить последствия недействительности сделки. Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ФИО4 в лице представителя ФИО5 с ФИО2 о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., применить последствия недействительности сделки. Истребовать из незаконного пользования ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 85. Аннулировать сведения о границах, земельного участка с кадастровым: номером в государственном кадастре недвижимости (л.д. 3-13).

Процессуальный истец помощник Ачинского городского прокурора Картышева Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Матфеев Н.В., извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения иска возражал.

Представитель ответчика ФИО6 – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании против исковых требовании возражала по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что ответчик ФИО2 является Главой Крестьянского (Фермерского) хозяйства, осуществляет свою деятельность на территории с января 2015 года. Основным видом экономической деятельности является разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков (01.43.1), дополнительные: разведение овец и коз (01.45.1), рыболовство (03.1), производство пиломатериалов (16.10.1). Первоначально он занимался кузнечным делом, впоследствии начал заниматься сельским хозяйством на выделенные Министерством сельского хозяйства и торговлиденежные средства в виде гранта, построил животноводческую ферму, занимается разведением овец. Ферма построена на земельном участке с кадастровым номером , который ранее принадлежал Ответчику на праве аренды, с 2020 года на праве собственности. На праве аренды ФИО2 также принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения и граничат между собой. Ферма находится в живописной местности, имеется возвышенность, с которой можно при правильном планировании, устроить канатную дорогу, под возвышенностью оборудовать озеро, купели на свежем воздухе, домики для приезжающих. В 2020 году ФИО2 принято решение развивать территорию района и организовать сельский туризм, для чего ДД.ММ.ГГГГ он выкупил право аренды на земельный участок с кадастровым номером заплатил имеющиеся по участку долги по арендной плате в размере 200 000 рублей, разработал бизнес-проект, сдал пакет документов на получение гранта по программе «Сельский туризм» в Министерство сельского хозяйства и торговли(составил смету, разработал бизнес план, о чем имеются подтверждающие документы, заключил договор на оказание услуг по выполнению работ на составление сметы и бизнес-плана), однако по результатам конкурса не прошел в связи с чем, снова разработал бизнес-план с новыми условиями собственных вложений, с увеличением суммы для подачи документов на получение субсидии в виде гранта в 2022 году, но в настоящее время, в связи с данным судебным разбирательством, приостановил реализацию своих планов. Земельный участок, в отношении которого ведется судебное разбирательство, не может быть указан в конкурсной документации на грантовую поддержку, ответчиком не может использоваться туристический маршрут, уже начатое строительство не может быть окончено. На земельном участке уже вырыты опалубки и частично залит фундамент под туристические домики и административный корпус (договоры на поставку строительного материала, аренду техники. Оказанию услуг физических лиц имеются). Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка с кадастровым номером изначально был заключен администрацией с ФИО4 Право аренды было переуступлено на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды. После переуступки права аренды Ответчиком было подано заявление в администрацию на получение разрешения на строительство, согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешение на строительство не требовалось, поскольку решение на строительство принимается застройщиком. На сегодняшний день ФИО2 заключен договор на проведение электричества на участок, в августе 2022 года уже будет проведена линия энергоснабжения, заключил предварительный договор на покупку десяти коров маралов и одного быка марала. Но в настоящее время Ачинская городская прокуратура обратилась с исковым заявлением в суд на признание договора аренды недействительным, расторжении договора, применений последствий недействительности сделки, снятии земельного участка с кадастрового учета. Как следует из иска Ачинского прокурора, формирование земельного участка было незаконным, первоначально при постановке на кадастровый учет. Истцом прикладываются снимки настоящего времени, хотя обжалуются действия 2014 года. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса - лесным участком является участок, расположенный в границах лесничества, данный участок граничит с землями населенных пунктов и лесным участком не является, а границы земель лесного фонда определяются границами лесничества (п. 4 ст. 6,1 Лесного кодекса). Земельный участок с кадастровым номером не находится в границах лесничества. Истец указывает, что земельный участок не может быть использован по своему целевому назначению - земли сельхозназначения, однако в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, использование участка предусматривает широкий перечень. В том числе и скотоводство, выпас скота, звероводство. То есть такие виды деятельности, при которых наличие залесености на земельном участке не препятствует его целевому использованию. В частности, подобный участок необходим ответчику в качестве среды обитания маралов, которые должны быть поставлены в августе 2022 года. Совета депутатов утвержден порядок рубки (сноса) зеленых насаждений, на территории Ачинского района и платы компенсационной, восстановительной стоимости, согласно которому за снос зеленых насаждений предусмотрена оплата, и опять же разрешение на снос каких- либо деревьев или кустарников выдается администрацией. Каждое дерево или кустарник учитывается, оценивается и принимается решение о сносе или нет. Ответчик в течение года своими силами и средствами, своей техникой чистил участок, осуществлял вывоз мусора, охранял участок от вырубки «черными пилителями», то есть, предпринимал все необходимые действия к сохранности участка в надлежащем виде с целью реализации планов по Сельскому туризму. Информация о предоставлении права аренды на земельный участок была опубликована в соответствии с действующим законодательством еще в 2014 году, являлась общедоступной и прокуратуре была известна. Вся документация, касающаяся заключения договора аренды прокуратурой проверялись ежегодно, в рамках прокурорского надзора, каждые полгода проводятся проверки в КУМИ администрации Ачинского района, и в ходе этих проверок нарушения при заключении договора, при формировании схемы земельного участка выявлены не были. Нарушений договора аренды, а также иных нарушений правил землепользования ответчиком не допускалось, напротив, при переуступке прав по договору аренды, ФИО2 была погашена сумма задолженности по арендной плате за вышеуказанный участок в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, которая с предшествующего арендатора не взыскивалась в судебном порядке, предпринимаются все возможные меры к сохранению участка в первоначальном виде. На сегодняшний день единственным учреждением, имеющим лицензию на определение лесотаксации (залесености) является ФГБУ «Рослесинфорг» относящееся к Федеральному агентству лесного хозяйства и распложённое по адресу: 109316, , Волгоградский проспект, , строение 1. Только данная организация имеет право определения земельного участка на отнесение его к землям лесного фонда, а также, располагает информацией о принадлежности земельного участка к лесному фонду. Просят в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 145-149).

Представитель ответчика ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала.

В представленном отзыве представитель ответчика ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Данная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». До ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений не согласовывались. Предполагают, что участок с кадастровым номером предоставлялся на основании информации, содержащейся в генеральном плане Ястребовского сельсовета , действовавшем на дату заключения договора. В то же время считают, что полагаться на эти данные было не верно, так как необходимо было проверить принадлежность участка по землеустроительному делу по описанию границ Ястребовского сельсовета (л.д. 151).

Ответчик ФИО4, извещенная о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, отзыв не представила.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил отзыв, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером по адресу, в 200 метрах на северо-восток от д. Новая Ильинка, площадью 1870000 кв.м., разрешенное использование сельскохозяйственное использование, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. В отношении указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ органом регистрации прав была проведена регистрация Договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор - ФИО4 ьевна. Срок - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация указанного договора осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № Я» 218-ФЗ). В отношении указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ была проведена регистрация Соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по которому ФИО4 ьевна передала право аренды указанного земельного участка ФИО2. Просят дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.139,140).

Представитель третьего лица , извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, возражений не представил.

Представитель третьего лица КГБУЧ «Лесная охрана», извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, возражении не представил.

Свидетель судебном заседании пояснил, что является государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана». Он выезжал на осмотр земельного участка с кадастровым номером в июле-августе 2022 года вместе со ст. государственным инспектором «Лесной охраны» ФИО8 и муниципальным инспектором администрации ФИО9 Участок расположен рядом с д. Новая Ильинка. Они поднимались в сторону ЛЭП, осматривали зеленые насаждения, объезжали участок по кругу. По всему участку присутствует спелый молодой древостой, возрастом 20-25 лет, так же много деревьев старше 50 лет. Данный участок залесен не менее чем на 50-60 %. Так же на участке имеется ручей и перед горой пастбище, однако оно не большое, даже для выпаса скота на все лето не хватит.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Пункт 3 статьи 6 упомянутого Закона предусматривает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 19 п.2 ст. 39,6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п.п. 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 187,0 га по адресу: , . на северо-восток от д.Новая Ильинка.

Согласно выписки из протокола заседания архитектурно планировочной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования площадью кв.м., расположенного по адресу:, в на северо-восток от д.Новая Ильинка, рассмотрено и предварительно согласованно предоставление земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Ястребовского сельсовета , утвержденными сельским Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ВН27-111Р (л.д. 44-45).

В последующем, администрацией опубликована информация в печатных издания СМИ о предоставлении на праве аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, площадью кв.м., расположенного по адресу, в 200м на северо-восток от д.Новая Ильинка. (л.д. 46,47).

После размещенных публикаций, согласно справки администрации Ачинского района от 16.02.2015 дополнительных заявлений о предоставлении вышеуказанного участка в адрес администрации не поступало кроме первоначального заявления ФИО4 (л.д. 49).

На основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п ФИО4 предоставлен земельный участок в аренду ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №, общей площадью кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу:, в местах на северо-восток от д. Новая Ильинка, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48). Договор аренды заключен с ФИО4 сроком с 07.05.2015 по 06.05.2064 (л.д. 53-56).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию от ФИО4 было подано уведомление о передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении вышеуказанного земельного участка в пользу ФИО2 (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 в лице ее представителя ФИО5 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное соглашение зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии поДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 является главой КФХ (л.д.87-89).

Из справки ООО «Атлас» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая сумма площадей сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокос, пастбище) составляет кв.м, что в процентном соотношении составляет 26 % от общей площади участка . Общая сумма площадей леса составляет кв.м, что в процентном соотношении составляет 74 % от общей площади участка . Кроме этого отмечено, что в территорию участка по неизвестной причине включена река Мал. Барабановка, которая не относится к землям сельскохозяйственного использования, что недопустимо и полевые дороги, которые являются землями общего пользования и не должны включаться в участок . Кроме этого на территории участка 24 находится объект, обозначенный как «СКМ». По сведениям администрации Ястребовского сельсовета – это заброшенный карьер скального материала. Такие участки не являются сельхозугодиями и не должны включаться в территорию рассматриваемого участка (л.д.29-40).

Постановлением администрации №-П от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и определению ущерба в населенных пунктах . В состав комиссии вошел муниципальный инспектор администрации ФИО9 (л.д.113-115).

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного муниципальным инспектором ФИО9 совместно с представителем КГБУЧ «Лесная охрана» ФИО8, было установлено, что земельный участок представляет собой холмистую местность, покрытую лесом на 90%. Земельный участок не используется по назначению. Какая либо деятельность связанная с использованием земельного участка для сельскохозяйственного использования не проводится, агротехнические мероприятия не проводятся. Использовать земельный участок как земли сельскохозяйственного назначения невозможно. Опашка земельного участка не проведена (л.д. 120-121).

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного муниципальным инспектором и КГБУЧ «Лесная охрана» ФИО8 было проведено визуальное обследование земельного участка кадастровый № разрешенное использование «сельскохозяйственное использование», площадью кв.м. Земельный участок представляет собой холмистую местность, покрытую лесом на 90%, задернен, покрыт травянистой, древесной, кустарниковой растительностью, местами захламлен ветровальным лесом. Все признаки указывают на то, что земельный участок не использовался по назначению в вегетативный период 2021-2022 годов. На момент обследования земельного участка, какая- либо деятельность связанная с использованием земельного участка, для сельскохозяйственного использования не проводится, агротехнические мероприятия не проводятся. Опашка земельного участка не проведена.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации следует, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. Наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Таким образом судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером используется не по назначению, поскольку сельскохозяйственная деятельность ведется менее чем на 25%, а так же 50 и более процентов площади земельного участка покрыто древесно-кустарниковой растительностью.

Кроме того, наличие лесного массива на спорном земельном участке должен был установить ответчик при надлежащем соблюдении требований закона в ходе предварительного зонирования территории муниципального района, а так же надлежащего исполнения своих обязанностей по муниципальному лесному и земельному контролю, соблюдению правил землепользования и застройки.

В силу п.п.14,14.1 ст.39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Так же основанием для отказа является, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п.1,22 ст.3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, дживотного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране культурного наследия народов РФ применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире и т.д. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Земельные участки из состава лесного фонда, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1,6 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства, нелесные земли (просеки, дороги, болота и другое) Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим кодексом и лесным законодательством.

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Таким образом, земельный участок, покрытый лесной растительностью, относится к муниципальному лесному фонду и должен использоваться строго в соответствии с лесным законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку залесенность спорного земельного участка составляет более 50 процентов, суд приходит к выводу о незаконности образования земельного участка с кадастровым номером 24:02:0901007:85 с разрешенным использованием «Сельскохозяйственное использование», в связи с чем оспариваемый договор аренды земельного участка, заключен истцом с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем данная сделка является недействительной (ничтожной).

Согласно ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования ст.166 и ч. 2 ст.168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит в выводу о том, что заключенной между ответчиками сделкой были нарушены права неопределенного круга лиц, в связи с чем требования Ачинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом указанной нормы закона, стороны сделки подлежат возвращению в первоначальное положение.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к , ФИО4, ФИО2, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О предоставлении земельного участка.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером заключенный между администрацией и ФИО4

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ФИО4 в лице представителя ФИО5 с ФИО2 о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ применив последствия недействительности ничтожной сделки, путем возложения обязанности на ФИО2 в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить по акту приема-передачи указанный земельный участок, прекратить право аренды на земельный участок путем погашения записи о границах земельного участка с кадастровым номером в государственном кадастре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий Е.В. Королева

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.