Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Макарову Сергею Владимировичу об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга обратился в Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Макарову С.В. и просит обязать ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж плавучего объекта – понтона (дебаркадера «Макаров С.В.»), расположенного на участке акватории реки Ижоры в поселке Усть-Ижора Колпинского района города Санкт-Петербурга и правого берега реки Ижоры, выше пешеходного моста в устье реки Ижоры, напротив дома 219, литера А и дома 219, литера В по Шлиссельбургскому шоссе, взыскать с Макарова С.В. государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

В обоснование иска указывая на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения водного законодательства при использовании хозяйствующими субъектами акватории реки Ижоры в Колпинском районе города Санкт-Петербурга в поселке Усть-Ижора на правом берегу реки Ижора в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240». В ходе проведения проверки было установлено, что участок акватории реки Ижора по адресу: город Санкт-Петербург, поселок Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома 219, находится в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году», в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 10.07.2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в городе Санкт-Петербурге, предмет охраны объекта утвержден распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 07.07.2017 года № 351-р. Министерством культуры Российской Федерации при регистрации вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации данный объект отнесен к виду «достопремечательное место». Вместе с этим, в акватории реки Ижоры по адресу: город Санкт-Петербург, поселок Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома № 219 расположено причальное сооружение - плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.»). Указанный плавучий объект был передан в собственность Макарова С.В. на основании договора купли-продажи от 11.01.2019 года, заключенного между СПб ООВМС «ИНГРИЯ-КЛУБ» (в лице командора Пудова Г.В.) и Макаровым С.В., являющимся директором упомянутой организации. В нарушение установленных законодательством требований об охране объектов культурного наследия, а также ст.ст. 9, 11, 16 Водного кодекса Российской Федерации, собственником понтона Макаровым С.В. по настоящее время самовольно используется участок акватории реки Ижоры для размещения понтона (плавучего объекта) с бортовым регистрационным номером РЛВ 33-50 в отсутствие договора водопользования, что является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий для проживания, нарушение обзора сложившихся панорам с путей обзора центральной части поселка Усть-Ижоры с фарватера реки Невы у впадения в нее реки Ижоры, долины реки Невы с берега у церкви Святого благоверного князя Александра Невского, примыкающего к границам объекта культурного наследия «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году», имеют важное общественное значение, в связи с чем, в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор обращается с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик Макаров С.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал, указывая, что плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.») находится в его пользовании с 2007 года, использование участка акватории реки Ижоры для размещения указанного плавучего объекта было им согласовано в установленном законом порядке, однако в последствии в 2017 году КГИОП пересмотрел свою позицию относительно использования указанного участка акватории реки Ижора, в связи с чем, командором Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта «ИНГРИЯ-КЛУБ» неоднократно инициировался вопрос о предоставлении ему в пользование спорного участка акватория реки Ижоры, для размещения плавучих объектов (понтонов), в том числе, для швартовки судов, в скором времени соответствующий договору будет заключен. Кроме того, ответчик указа, что дебаркадер находится у дома 219, литера А, литера В по Шлиссельбургскому шоссе, указал что дебаркадер принадлежит ему и он очень необходим для использования т.к. яхт клубов в городе Санкт-Петербурге мало, швартовать лодки, ремонтировать их и отдыхать негде. Указал что, действительно дебаркадер находится возле объекта культурного наследия «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году», однако, привёл в пример, что в центре города, у « Дворцовой площади» также имеются понтоны, однако их никто не убирает.

Представитель третьего лица Санкт-Петербургская общественная организация водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" в судебное заседание явился, указал, что плавучий объект - понтон (дебаркадер «Макаров С.В.») действительно возведен на территории Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" на основании договора №, заключенного 10.06.2019 года между указанной организацией и Макаровым С.В. безвозмездного пользования плавучим объектом, которое используется для отстоя маломерных судов на акватории и земельном участке организации, все коммуникации, которые обеспечивают эксплуатацию указанного плавучего объекта проходят через Санкт-Петербургскую общественную организацию водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ". Пояснил, что внешний вид объекта культурного наследия дебаркадер не портит, т.к. там всегда находились лодки и корабли, даже в древние времена.

Представители третьих лиц Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга в суд не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, реализовав свое право, предусмотренное ст. 167 ГПК РФ, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Кроме того, со стороны Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга в материалы дела был представлен письменный отзыв, в котором представитель указанного лица заявленные прокурором требования поддержал, ссылаясь на то обстоятельство, что право пользования участками акватории реки Ижоры в поселке Усть-Ижора Колпинского района города Санкт-Петербурга на основании договоров водопользования Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" Комитетом не предоставлялось, письмом от 29.11.2019 года № 01-22340/19-0-13 Комитетом, с учетом мнения КГИОП и администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" в предоставлении водного объекта в пользование было отказано, и, соответственно Макаров С.В., являющийся директором указанной общественной организации, расположил принадлежащий ему на праве собственности плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.») по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома № 219, незаконно, полагал заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга разрешение заявленного прокурором искового заявления в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц оставил на усмотрение суда.

В связи с чем, учитывая положения ст. ст. 10, 35, ч.2 ст.113 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, а также факт, что очередное отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному нарушению прав других участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд в силу части второй статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно преамбуле указанного Федерального закона, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" достопримечательное место, как особый вид объектов культурного наследия определяется как творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (п. 2 ст. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно материалам дела Прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения водного законодательства при использовании хозяйствующими субъектами акватории реки Ижоры в поселке Усть-Ижора в Колпинском районе города Санкт-Петербурге на правом берегу реки Ижора в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.».

В ходе проведения проверки было установлено, что участок акватории реки Ижоры по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома № 219, находится в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битв войск Александра Невского со шведами в 1240 г.», согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в городе Санкт-Петербурге, предмет охраны объекта утвержден распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры» от 07.07.2017 года № 351-р.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 года N 954 утверждено Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2011 N 22670), которое устанавливает общие принципы формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, размещенном на официальном сайте Министерства Культуры Российской Федерации (https://www.mkrf.ru/), Министерством культуры Российской Федерации была осуществлена регистрация объекта культурного наследия «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.» по адресу: город Санкт-Петербург, поселок Усть-Ижора, берег реки Невы, за номером в реестре 781631205840006, учетный номер 78-96996, вид объекта «Достопримечательное место», общая видовая принадлежность: памятник истории.

В соответствии с п.13 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 года № 28, на основании проекта предмета охраны, разработанного в рамках «Историко-культурного исследования объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.» (ООО «НИиПИ «Спецреставрация», рег. № 10-26-331/20 от 10.02.2020 года) распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры от 17 марта 2020 года № 98-р утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.», расположенный по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, берег реки Невы, согласно приложению к указанному распоряжению.

В соответствии с приложением к названному распоряжению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры, к элементам предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.» относятся, в том числе, следующие элементы исторической планировочной структуры и ландшафтно-композиционной структуры: прибрежный ландшафт берегов реки Ижоры (рельеф берегового откоса, группы деревьев), круговые панорамы с площадок обзора, в том числе, панорамы долины устья реки Ижоры (с моста через реку Ижору), локальные виды реки Ижоры, обзор сложившихся панорам, в том числе, панорам с моста в устье реки Ижоры, водная система реки Ижора – акватория и гидрография реки в пределах береговой линии конструкции берегоукрепления (дерновый откос).

Прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга в ходе проведения прокурорской проверки было также установлено, что в акватории реки Ижоры по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома № 219, расположено причальное сооружение: плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.».).

На основании договора купли-продажи понтона (плавучего объекта), заключенного 11.01.2019 года между Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта «ИНГРИЯ-КЛУБ», в лице командора Пудова Г.В. и Макаровым С.В., последний является собственником плавучего объекта – понтона, 2002 года постройки, имеющего следующие габаритные размеры: длина - 25 м., ширина - 8,5 м., высотой борта - 1,5 м., грузоподъемность 12 000 кг.

10.06.2019 года между Макаровым С.В. (ссудодателем) и Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта «ИНГРИЯ-КЛУБ» в лице командора клуба Пудова Г.В. (ссудополучателем) был заключен договор № безвозмездного пользования, в соответствии с условиями которого ссудодатель передал в безвозмездное временное пользование ссудополучателю понтон для целей обеспечения судоходства маломерных судов, сроком до 31.12.2025 года (пп.1.1., 7.1.).

Согласно пункту 5 указанного договора, понтон передается и подлежит возврату по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома № 219.

Из материалов дела следует, что плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.») скреплен с понтоном РЛВ 33-50 болтами, пришвартован к береговым устоям. К понтонам с набережной ведут 2 металлических трапа с двумя поручнями каждый и деревянным настилом.

В материалы дела представлен план границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.», утвержденный распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры от 19 января 2016 года № 10-18, его описание, а также перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия.

При сопоставлении границ участка, на котором расположено причальное сооружение: плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.».) (в акватории реки Ижоры по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома № 219), с границами территории достопримечательного места – «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.», границ режимов использования в границах территории Достопримечательного места, усматривается, что данный объект недвижимости расположен в черте зоны охраняемого природного ландшафта и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Кроме того, территория расположения вышеуказанного причала располагается согласно Закону Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 24.12.2008 года) в границах территории предварительных археологических разведок ЗА 2.

Согласно пункту 3.2 Приложения 1 к режимам использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в границах территории предварительных археологических разведок ЗА 2 работы, связанные с углублением в грунт более 0,5 м. (в том числе новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт, прокладка и ремонт инженерных (дренажных) коммуникаций и сооружений, предполагающие выемку грунта, инженерные взыскания, благоустройство территории) производятся только при условии проведения предварительных археологических разведок, обеспечивающих выявление объектов археологического наследия на территории производства работ. Решение об отсутствии необходимости проведения предварительных археологических разведок в ЗА 2 принимается в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Вместе с этим, из материалов дела усматривается, что в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга данных о проводимых ранее археологических исследованиях в акватории реки Невы на рассматриваемой территории не поступало, при проведении работ по устройству причальных конструкций либо других работ, связанных с изменением береговой линии, глубины и рельефа дна, необходимо проводить предварительные научно-исследовательские археологические полевые работы (археологическую разведку) до получения разрешения компетентного органа на строительство.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 24.12.2008 года) охраняется обзор сложившихся панорам с путей обзора центральной части пос. Усть-Ижоры с фарватера реки Невы у впадения в нее реки Ижоры; долины реки Невы с берега у церкви Святого благоверного князя Александра Невского.

Кроме того, Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" в лице командора Пудова Г.В. и <данные изъяты> заключен договор № на оказание услуг от 01.11.2019 года по отстою судов на водной акватории и земельном участке Организации по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, участок 2 (у дома 219, лит. А) на возмездной основе.

Также Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" в лице командора Пудова Г.В. и <данные изъяты> заключен договор № на оказание услуг от 01.11.2019 по отстою судов на водной акватории и земельном участке Организации по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, участок 2 (у дома 219, лит. А) на возмездной основе.

Согласно письменным объяснениям собственника понтона Макарова С.В., а также фотофиксации, в настоящее время к понтону (дебаркадеру «Макаров С.В.) пришвартованы 3 теплохода «Москва», занимающие участок акватории реки Ижоры, расположенный в Колпинском районе Санкт-Петербурга, в поселке Усть-Ижора, у правого берега реки Ижоры, выше пешеходного моста в устье реки Ижоры, напротив дома 219, литера А и дома 219, литера В по Шлиссельбургскому шоссе.

Вместе с этим, в установленном законом порядке согласование на организацию стоянки судов по указанному адресу не было произведено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ранее, в период с 28.09.2012 года по 30.09.2017 года участок акватории реки Ижоры по адресу: город Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома 219, использовался <данные изъяты> на основании договора водопользования от 19.09.2012 года № (зарегистрирован в ГВР ДД.ММ.ГГГГ№) в целях стоянки маломерных судов и стоянки служебных судов. При этом из указанной акватории <данные изъяты> помимо лодок, размещались понтон с бортовым номером РЛВ 33-50 и причал.

Согласно договору купли-продажи маломерного судна от 11.09.2018 года, заключенному между <данные изъяты> и Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ", плавучий кафе-причал № несамоходное судно, 2000 года постройки, было передано в собственность Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ".

Впоследствии, на основании договора купли-продажи от 11.01.2019 года, плавучий кафе-причал №, несамоходное судно, 2002 года постройки, был передан в собственность Макарова С.В.

В соответствии с постановлением № 099-2019/П-1-654 о назначении административного наказания от 05.08.2019 года, в связи с тем обстоятельством, что в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 9, п.2 ч. ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации Макаров С.В. осуществляет использование акватории водного объекта для размещения плавучего объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, Макаров С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и в соответствии со ст. ст. 23.23., ст. 23.29, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ на него был наложен административный штраф.

Достопримечательное место «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.», является памятником истории международного значения, в котором заключена историческая память такого значимого события в истории Руси как Невская битва 15 июля 1240 года (сражение русской рати под командованием князя Новгородского Александра Ярославовича со шведским отрядом 15 июля 1240 года на реке Неве у впадения в нее реки Ижоры), являет собой национальное наследие, часть материальной и духовной культуры нации, созданную прошлыми поколениями, выдержавшую испытание временем и передающуюся поколениям как наиболее ценное достояние нации.

В соответствии со статьей 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 01.04.2020), культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

При этом следует отметить, что культура играет основополагающую роль в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, создание и сохранение культурных ценностей, приобщение к ним граждан Российской Федерации положительно сказывается на социально-экономическом прогресе общества, развитии демократического государства, укреплением его целостности и суверенитета Российской Федерации.

Вместе с этим, из содержания постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности № 099-2019/П-1-654 о назначении административного наказания от 05.08.2019 года, а также фотоматерилов, представленных в материалы дела, плавучий объект – понтон (дебаркадер «Макаров С.В.») представляет собой, кроме всего прочего, плавучий кафе-причал, оборудованный соответствующим образом с целью извлечения прибыли посредством организации и проведения развлекательных мероприятий.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Яхт-Клуб «ИНГРИЯ» по электронному адресу: ingria.business.site, а также в группе социальной сети «ВКонтакте» vk.com.ingria.club, на территории размещения плавучего объекта – понтона (дебаркадер «Макаров С.В.»), расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, поселок Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома 219, территории, находящейся в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году», предлагаются услуги на возмездной основе, а том числе, по отстою на воде и хранению судов, а также отдых на воде - банные услуги (русская баня на дровах) и проведение праздников на понтоне (плавучем объекте).

Доступ к данному интернет сайту является свободным для неопределенного круга лиц, кроме того на самом объекте размещен информационный плакат с контактными данными, любой может воспользоваться данными услугами.

В судебном заседании судом, с участием сторон, с помощью сервиса «ЯНДЕКС, КАРТЫ» yandex.ru/maps обозрены панорамы объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году». Стороны подтвердили наличие спорного дабаркадера на данных панорамах, а также его нахождение на дату рассмотрения дела в представленных панорамах.

Страницы указанных панорам приобщены в материалы дела.

Осмотрев указанные панорамы, с учётом пояснений сторон, а также сопоставив приложение к распоряжению КГИОП от 17.03.2020 г. №98-р (№1, вид предмета охраны, обьемно –пространственное и планировочное решение л.д. 139,145-149), суд приходит к выводу о том, что спорный дебаркадер находится в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году», и безусловно находится в его панорамах.

Кроме того, суд с учётом ст. 671 Конституции РФ указывающей на сохранение памяти предков, а также на невозможность умаления памяти защитников отечества и исторической правды, полагает неуместным нахождение на месте исторической битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году, банного комплекса. По мнению суда, такие действия с учётом поправок в Конституцию РФ не могут быть допустимы.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Макаров С.В. использует акваторию водного объекта реки Ижоры для размещения плавучего объекта (понтона) без документов, на основании которых возникает право на пользование водным объектом.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дебаркадер, плавучий дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал и другое техническое сооружение подобного рода являются плавучим объектом.

В соответствии с частью 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации выделение участков акватории внутренних водных путей осуществляется в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 года N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При этом, согласно пункту 6 вышеуказанных Правил подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и. территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.

Следовательно, проведение аукциона на право заключения договора водопользования в части использования акватории водного объекта, не является безусловной обязанностью уполномоченного органа, а зависит от принципиальной возможности использования данного участка акватории в заявленных целях с учетом существующих ограничений действующего законодательства.

Таким образом, эксплуатация ответчиком Макаровым С.В.плавучего объекта – понтона (дебаркадера «Макаров С.В.»), расположенного на участке акватории реки Ижоры в поселке Усть-Ижора Колпинского района города Санкт-Петербурга и правого берега реки Ижоры, выше пешеходного моста в устье реки Ижоры, напротив дома 219, литера А и дома 219, литера В по Шлиссельбургскому шоссе, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий для проживания, нарушение обзора сложившихся панорам с путей обзора центральной части пос. Усть-Ижоры с фарватера реки Невы у впадения в нее реки Ижоры; долины реки Невы с берега у церкви Святого благоверного князя Александра Невского, примыкающего к границам объекта культурного наследия «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 г.».

В соответствии с Положением о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 года N 651, КГИОП является органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим государственную политику в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Подпунктом 4 пункта 2.9.2 Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по предоставлению государственной услуги по осуществлению в установленном порядке водных объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (в том числе по результатам аукционов), на основании договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного распоряжением указанного Комитета от 04.09.2012 года № 134-р, установлено, что Комитет отказывает в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании договора водопользования в случаях, если использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Командором Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" в установленном законом порядке были представлены документы в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга о предоставлении в пользование участка акватории реки Ижоры, расположенного в Колпинском районе города Санкт-Петербурга в поселке Усть-Ижора, у правого берега реки Ижоры, выше пешеходного моста в устье реки Ижоры, напротив дома 219, литера А и дома 219, литера В по Шлиссельбургскому шоссе, для размещения плавучих объектов (понтонов), в том числе для швартовки судов.

Вместе с этим, по результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга было отказано Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" в предоставлении испрашиваемого участка акватории реки Ижоры в пользование.

Мотивировав принятое решение, в том числе, возражением против предоставления Санкт-Петербургской общественной организации водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" испрашиваемого участка акватории реки Ижоры в пользование Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, в соответствии с письмом от 06.11.2019 года № 01-25-24388/19-0-1.

Таким образом, в настоящее время у ответчика Макарова С.В. отсутствует право на пользование участком акватории реки Ижоры, расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского и шведов в 1240 г.», право пользования участками акватории реки Ижоры в поселке Усть-Ижора Колпинского района Санкт-Петербурга на основании договоров водопользования Санкт-Петербургской общественной организацией водно-моторного спорта "ИНГРИЯ - КЛУБ" Комитетом не предоставлялось.

В ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Макаровым С.В., собственником плавучего объекта – понтона (дебаркадера Макаров С.В.»), самовольно используется участок акватории реки Ижоры для размещения указанного объекта с бортовым регистрационным номером РЛВ 33-50 в отсутствие договора водопользования.

При этом указанный участок акватории реки Ижора по адресу: город Санкт-Петербург, поселок Усть-Ижора, Шлиссельбургское шоссе, у дома 219, находится в границах объекта культурного наследия федерального значения «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году», представляющего собой памятник истории международного значения, самовольное использование Макаровым С.В. указанного участка нарушает права неопределенного круга лиц граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий для проживания, поскольку указанный плавучий объект нарушает обзор сложившихся панорам с путей обзора центральной части поселка Усть-Ижоры с фарватера реки Невы у впадения в нее реки Ижоры, долины реки Невы с берега у церкви Святого благоверного князя Александра Невского, примыкающего к границам объекта культурного наследия «Место битвы войск Александра Невского со шведами в 1240 году».

Суд, с учётом положений ст.ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывает принцип состязательности, который предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций.

В связи с чем, с учётом диспозитивности в гражданском судопроизводстве, суд рассматривает дело по имеющимся в его распоряжении доказательствам.

Ввиду чего, суд приходит к выводу, что истец обосновал заявленные требования, а ответчик доказательств указывающих на невозможность удовлетворения требований суду не представил.

В порядке ст. ст. 103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ с ответчика в доход бюджета города Санкт-Петербурга по нормативу 100 процентов подлежит взысканию государственная пошлина в размере в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Макарову Сергею Владимировичу об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Макарова Сергея Владимировича в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж плавучего объекта – понтона (дебаркадера «Макаров С.В.»), расположенного на участке акватории реки Ижоры в поселке Усть-Ижора Колпинского района города Санкт-Петербурга у правого берега реки Ижоры, выше пешеходного моста в устье реки Ижоры, напротив дома 219, литера А и дома 219, литера В по Шлиссельбургскому шоссе Колпинского района города Санкт-Петербурга.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.Г.Никулин

Решение принято в окончательной форме 07 июля 2020 года