Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Повенецкого городского поселения об обязании определить места отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ и обеспечить возможность трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия в порядке ст. 45 ГПК обратился с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Повенецкого городского поселения по тем основаниям, что ответчиком не осуществляются полномочия по определению мест отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам, на территории Повенецкого городского поселения отсутствуют рабочие места для трудоустройства осужденных к исправительным работам. В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ, ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация Повенецкого городского поселения, являясь органом местного самоуправления, несет обязанность определить по согласованию с органом, исполняющим наказание, места отбывания наказания осужденным к исправительным работам. Сложившаяся ситуация влияет на своевременное исполнение приговоров, негативно сказывается на интересах Российской Федерации как правового государства, в котором провозглашен принцип неотвратимости ответственности, нарушает права и законные интересы осужденных. Отсутствие мест для трудоустройства осужденных повлекло невозможность исполнения наказания Печниковой И.В. Будучи осужденной к исправительным работам, Печникова И.В. не имела возможности отбыть назначенное судом наказание в районе своего места жительства. Прокурор просит обязать ответчика определить места отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Повенецкого городского поселения, обязать ответчика обеспечить возможность трудоустройства неопределенного круга лиц, осужденных к исправительным работам, на территории Повенецкого городского поселения, обязать ответчика определить место отбывания наказания в виде исправительных работ осужденной Печниковой И.В. согласно приговору мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района РК от 05.06.2015.

В судебном заседании помощник прокурора Медвежьегорского района РК Ярагин А.В. заявленные исковые требования по изложенным основаниям поддержал.

Представитель ответчика - глава Администрации Повенецкого городского поселения Горянский Л.М. исковые требования не признал. Пояснил, что поскольку Уставом Повенецкого городского поселения не предусмотрена обязанность определять места исполнения наказания для осужденных, Администрация Повенецкого городского поселения не может нести обязанность по трудоустройству данных лиц. В бюджете поселения не предусмотрены средства для трудоустройства осужденных и оплаты их труда. Изданное 15.12.2014 Администрацией поселения Постановление «О квотировании рабочих мест и определении вида работ на предприятиях для трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам», было отменено Постановлением от 06.08.2015 в связи с банкротством МУП «Гелиос». В настоящее время на территории поселения рабочие места для трудоустройства осужденных к исправительным работам не определены. В части, касающейся исполнения уголовного наказания в виде обязательных работ, указал, что осужденные отбывают наказание посредством заключения «разовых договоров» с МКУ «Административно-хозяйственный центр Повенецкого городского поселения», по которым не предусмотрена выплата вознаграждения. Дополнительно пояснил, что на территории поселения осуществляют деятельность Повенецкий район гидросооружений, участок ООО «Водоканал», ферма ООО «Медвежьегорский молокозавод», котельная ООО «Карелэнергоресурс», школа, индивидуальные предприниматели, однако с указанными хозяйствующими субъектами вопросы квотирования мест для трудоустройства осужденных не обсуждались.

Представитель третьего лица Управления ФСИН России по РК по доверенности Осадчая А.Н. исковые требования поддержала, указав, что на территории Повенецкого городского поселения действительно отсутствуют места для трудоустройства лиц, осужденных к наказанию в виде исправительных работ. ФКУ УИИ по Медвежьегорскому району неоднократно обращалось внимание Главы Повенецкого городского поселения на необходимость решения вопроса с трудоустройством осужденных. Бездействие Администрации Повенецкого городского поселения по квотированию рабочих мест приводит к невозможности исполнения уголовного наказания, затрудняет реализацию целевой программы по профилактике правонарушений, принятой на 2014-2016г.г. в Медвежьегорском районе. Относительно исполнения приговора в отношении осужденной Печниковой И.В. пояснила, что ФКУ УИИ в рамках исполнения приговора неоднократно выдавала осужденной предписания о необходимости явки для трудоустройства и исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ в Администрацию Повенецкого городского поселения, МКУ «АХЦ», МУП «Гелиос». Осужденной в трудоустройстве было отказано в связи с отсутствием вакансий, банкротством МУП «Гелиос». Указанные обстоятельства способствовали возникновению со стороны осужденной Печниковой И.В. нарушений условий и порядка отбывания наказания. Постановлением суда от 11.11.2015 не отбытая часть наказания в виде исправительных работ заменена Печниковой И.В. на реальное лишение свободы. 08.02.2016 Печникова И.В. освобождена от наказания по отбытии срока. Вместе с тем, актуальность заявленных прокурором требований не утрачена. Отсутствие постановления органа местного самоуправления о квотировании рабочих мест для трудоустройства осужденных, действительно нарушает установленный законом порядок исполнения наказаний и права осужденных.

Третье лицо Печникова И.В. в судебное заседание не явилась, извещалась судом по адресу регистрации, судебное извещение возвращено по истечении срока хранения. На основании ст. 165.1 ГК РФ, ст. 113, ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, обстоятельств дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Печниковой И.В.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 43 УК РФ наказание как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда, применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. В силу ст. 296 УПК РФ суд постановляет приговор именем Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Исходя из ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм, органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять места для трудоустройства осужденных к исправительным работам по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного.

В соответствии с п.1 ст. 32 Устава Повенецкого городского поселения, Администрация Повенецкого городского поселения является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Республики Карелия. В соответствии со ст. 8 Устава в границы Повенецкого городского поселения входят 18 населенных пунктов, включая поселок городского типа Повенец.

Из материалов личного дела осужденной Печниковой И.В. следует, что приговором мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района Печниковой И.В., зарегистрированной и проживающей на территории <адрес> Медвежьегорского района, назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 06 месяцев с удержанием из заработка 5% в доход государства, с отбыванием наказания в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в район места жительства осужденной. Приговор вступил в законную силу 16.06.2015г. Согласно предписанию УИИ Печникова И.В. обязана явкой в МКУ «Административно-хозяйственный центр Повенецкого городского поселения» на 09.07.2015 для трудоустройства и отбывания наказания. Согласно отрывному талону к предписанию 09.07.2015 осужденной отказано в трудоустройстве в связи с отсутствием вакансий. Аналогичный отказ дан осужденной 29.07.2015, 29.09.2015г. 06.08.2015 осужденная Печникова И.В. получила отказ в трудоустройстве в МУП «Гелиос» со ссылкой на прохождение МУП «Гелиос» процедуры банкротства. Таким образом, осужденной Печниковой И.В. 4 раза было отказано в трудоустройстве для отбывания наказания на территории Повенецкого городского поселения по причине отсутствия рабочих мест.

Из писем Администрации Повенецкого городского поселения в адрес начальника ФКУ УИИ по Медвежьегорскому району от 07.08.2015, в адрес прокурора Медвежьегорского района от 15.09.2015, постановления Администрации от 06.08.2015 № 119 следует, что постановление Администрации Повенецкого городского поселения «О квотировании рабочих мест и определении вида работ на предприятиях для трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам», принятое 15.12.2014, отменено. Сведений о последующем издании какого-либо акта о квотировании рабочих мест для трудоустройства осужденных, направлении в УИИ перечня мест для отбывания осужденными исправительных работ, суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что Администрацией Повенецкого городского поселения не исполнена установленная законом обязанность по определению по согласованию с ФКУ УИИ перечня мест для отбывания наказания лицами, осужденными к исправительным работам. Ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации по исполнению вступивших в законную силу приговоров суда, нарушаются права осужденных на своевременное отбывание наказания и погашение судимости. Кроме того, по вине ответчика нарушаются интересы федеральной службы исполнения наказаний по надлежащему осуществлению возложенных на неё полномочий.

Ссылки ответчика на отсутствие вакансий, нехватку денежных средств, суд во внимание не принимает, поскольку определение рабочих мест для трудоустройства осужденных к исправительным работам в силу закона является прямой обязанностью Администрации Повенецкого городского поселения как органа местного самоуправления. По этим же основаниям суд не принимает доводы ответчика об отсутствии в Уставе поселения полномочий по определению рабочих мест для указанной категории осужденных.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными исковые требования прокурора об обязании ответчика определить места отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Повенецкого городского поселения, обеспечить возможность трудоустройства неопределенного круга лиц, осужденных к исправительным работам, на территории Повенецкого городского поселения.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части обязания ответчика определить место отбывания наказания в виде исправительных работ осужденной Печниковой И.В. согласно приговору мирового судьи Судебного участка № 2 Медвежьегорского района РК от 05.06.2015. Судом установлено, что постановлением суда от 11.11.2015 наказание по приговору от 05.06.2015 в виде исправительных работ заменено Печниковой И.В. на лишение свободы в связи с неоднократным нарушением осужденной порядка и условий отбывания наказания. Приговор исполнен 08.02.2016. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для заявления данного требования, отпали.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиком действий по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ, суд учитывает наличие у ответчика реальной возможности исполнить судебное решение, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым установить ответчику один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения установленной законом и настоящим решением обязанности по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ, обеспечению возможности трудоустройства неопределенного круга лиц, осужденных к исправительным работам на территории Повенецкого городского поселения.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Повенецкое городское поселение» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу определить места отбывания наказания в виде исправительных работ на территории «Повенецкого городского поселения» и обеспечить возможность трудоустройства неопределенного круга лиц, осужденных к исправительным работам на территории Повенецкого городского поселения».

В удовлетворении искового требования об обязании определить место отбывания наказания в виде исправительных работ в отношении осужденной Печниковой И.В., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15 февраля 2016 года.

Судья Ерохова Л.А.