Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., с участием истца ФИО2, представителей ответчика - ПК «Газинвест» ФИО3, ФИО4, представителя СВГК ФИО5, при секретаре Пьяновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1801\13 по иску ФИО2 к ПК «Газ-Инвест» о признании незаконным отказа в согласовании на получение технических условий, обязании согласовать технические условия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском о признании незаконным отказа в согласовании на получение технических условий, обязании согласовать технические условия.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка в <адрес>, имеет разрешение на строительство по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ПК «Газ-Инвест» на подключение к газораспределительной системе. На его обращение было разъяснено, что подключение осуществляется за плату, был выписан счет на оплату. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ООО «СВГК» на выдачу технических условий на подключение объекта к газораспределительной сети низкого давления. ДД.ММ.ГГГГ ООО СВГК направило в адрес ответчика запрос о подтверждении наличия резерва пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения. Ответом ПК «Газ-Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ООО «СВГК» в согласовании на поучение технических условий. Отказ был мотивирован тем, что все согласования индивидуальных застройщиков на подключение к газотранспортной системе осуществляются на общих основаниях, принятых на общем собрании ПК «Газ-инвест», производится оплата за подключение к газовым сетям. Так как газовые сети построены до <адрес> высокого, среднего и низкого давления и понижающие станции ШГРП и ГРП за частные средства индивидуальных застройщиков, счет Шалаев не оплатил, в связи с чем согласовать документы на подключение технических условий ПК «Газ - инвест» не может.

Считает данный отказ является незаконным, поскольку плата за подключение жилых домов к газораспределительной системе должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными организациями. При этом установление тарифов не входит в компетенцию ПК «Газ-Инвест».

По мнению истца, ответчик нарушил п.2,15,17,11 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», считает, что, ПК «Газ-Инвест» и незаконно возлагает на истца обязанность по внесению платы за подключение его дома к газораспределительным сетям.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать отказ ПК «ГАЗ – Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании на получение технических условий из-за неоплаты за подключение объекта капитального строительства по адресу: <адрес> к газораспределительной системе низкого давления, проложенного по адресу: <адрес> незаконным.

Также истец уточнил исковые требования, просит также обязать ПК «ГАЗ-ИНВЕСТ» согласовать технические условия с ООО «Средневолжская газовая компания» на подключение объекта капительного строительства, расположенного по адресу: <адрес> к газораспределительной системе низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец полностью поддержал исковые требования.

Представители ответчика – ПК «Газ - инвест» исковые требования не признали и пояснили, что за счет средств потребительского кооператива «Газ – инвест» произведен капитальный ремонт газопровода, построены надземные и подземные газопроводы высокого, среднего и низкого давления и газораспределительные станции в <адрес>. Бюджет ПК формируется за счет средств паевых взносов членов Кооператива, к которым Шалаев не относится. Все согласования индивидуальных застройщиков на подключение к газораспределительной системе жилых домов осуществляются на общих основаниях, принятых на общем собрании ПК «Газ-Инвест» - за плату. Учитывая, что ПК «Газ-инвест» является собственником газопровода, на основании ст. 218, 304 ГК РФ необходимо согласование с ПК «Газ-Инвест». Обязанность согласования технических условий с ООО «СВГК» без взимания платы законом не предусмотрена.

Представитель ООО «СВГК» в судебном заседании пояснила, что истцу для осуществления объекта капитального строительства к газопроводу, необходимо получить согласие на такое подключение от владельца газопровода, поскольку ООО «СВГК» не уполномочено распоряжаться по своему усмотрению не принадлежим ему объектом газораспределительной системы, что соответствует требованиям ст. 209, 304 ГК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

В соответствии с п.7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Пунктом 10 названной статьи установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулируют «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 (далее - Правила N 83).

Согласно п. 6 Правил N 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с п. 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно приведенным нормам законодатель предполагает возможность взимания платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения

В силу п. 17 Правил N 83 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес> и имеет разрешение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на строительство жилого дома по указанному адресу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в филиал «Тольяттигаз» ООО «СВГК» с заявлением на выдачу технических условий для присоединения (ТУпр) к газораспределительной сети ООО «СВГК» объекта газификации природным газом.

ООО «СВГК» филиал «Тольяттигаз» определил технические условия, в соответствии с которыми подключение жилого дома ФИО1 возможно произвести к газораспределительной сети, принадлежащей ООО «СВГК», - газопроводу высокого давления 1 категории Р=1.2 МПа, расположенному на ГРП-200, газопровод стальной подземный и ДД.ММ.ГГГГ уведомил истца об указанном, одновременно сообщив ему об альтернативном варианте подключения жилого дома от газопровода, расположенного на <адрес>

Судом установлено, что технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта и газификации природным газом 132 от ДД.ММ.ГГГГ определены и предоставлены филиалом «Тольяттигаз» ООО «СВГК» в пределах установленного п. 9 Правил определения и предоставления технических условий срока. Точка подключения определена от газопровода, подключение к которому не требовало дополнительных согласований.

Установлено также, что поскольку срок действия технических условий составляет 2 года со дня их выдачи, а по истечении 1 года с даты их выдачи истец не обращался в ООО «СВГК» для их получения, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком документ направлен в адрес ФИО2 по почте заказным письмом.

Комсомольский районный суд решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО2 в иске о понуждении ответчика заключить договор газоснабжения. При этом, суд пришел к выводу, что заключение договора газоснабжения возможно, если потребитель выполнил технические условия по присоединению к действующим сетям инженерно-технического обеспечения (газовым сетям), что должно быть удостоверено органами соответствующего надзора, а также при условии обеспечения учета потребляемого газа.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в филиал «Тольяттигаз» ООО «СВГК» с заявлением о предоставлении технических условий на присоединение указанного объекта капитального строительства к газораспределительной сети, расположенной на <адрес>.

В ответе на указанное заявление филиал «Тольяттигаз» уведомил истца о том, что, поскольку ООО «СВГК» не является владельцем газопровода, то, руководствуясь п. 17 Правил определения и предоставления технических условий филиал направил владельцу газопровода запрос о согласовании технических условий, на подключение к газопроводу низкого давления, расположенному по <адрес>. Однако, основным абонентом: ФИО7 - Предоставлен отказ в согласовании подготовленных СВГК технических условий.

Кроме того, руководствуясь п. 14 Правил, в целях согласования технических условий с владельцами газораспределительных сетей, технологически связанных с газораспределительной сетью, эксплуатацию которой осуществляет ООО «СВГК», филиалом Тольяттинский ООО «СВГК» направлены в ПК «Западный и ПК «Газ-Инвест» указанные организации также предоставили отказы в согласовании подготовленных технических условий.

После чего филиалом Тольяттинский ООО «СВГК» сообщено истцу о невозможности предоставления технических условий для присоединения объекта капитального строительства к указанному газопроводу.

Согласно схеме, представленной ООО «СВГК», владельцем части газопровода <адрес> является ПК «Газ-Инвест» (л.д. 92).

Доводы истца о том, что кооператив «Газ-Инвест» не имеет никакого отношения к распределительным сетям газопровода, поэтому условия и порядок доступа граждан к газораспределительным сетям с ПК «Газ-Инвест» согласовывать не нужно, судом проверялись и не нашли своего подтверждения.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1101) собственник газораспределительной сети - это организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях; эксплуатационная организация газораспределительной сети - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что собственником газопровода, расположенного по <адрес> с.<адрес> ООО «СВГК» не является.

По инициативе администрации Ставропольского района Самарской области с целью строительства газовых сетей и увеличения пропускной способности существующего газопровода создан кооператив «Газ-Инвест», за счет средств которого произведен капитальный ремонт газопровода, построены наземные и подземные газопроводы высокого, среднего и низкого давления и газораспределительные станции в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, из которых следует, что заказчиком строительства газопроводов являлся ПК «Газ-Инвест», газовое оборудование соответствует требованиям нормативной документации, разрешено к применению и является источником газоснабжения для третьих лиц.

По заказу ПК «Газ-Инвест» МП «Инвентаризатор» г. Тольятти проведена работа по технической паспортизации газовых сетей (газопроводов, ШГРП и ГРП), находящихся в <адрес> и <адрес>. Сотрудники ПК «Газ-Инвест» подлежат аттестации в Территориальной аттестационной комиссии Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации. Владелец опасного объекта (сетей газоснабжения, в том числе межпоселковой <адрес>) - ПК «Газ-Инвест» заключил договор страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте, вносит страховые платежи.

Данные обстоятельства установлены решением Комсомольского районного суда Самаркой области от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что между ПК «Газ-Инвест» и ООО «СВГК» заключены договоры на техническое обслуживание газового оборудования заказчика ПК «Газ-Инвест», утверждены перечень оборудования, графики и сметы технического обслуживания, составлены Акты раздела границ ответственности по техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов на объектах ПК «Газ-Инвест», расположенных в <адрес>.

Согласно дополнительному соглашению к договору на техническое обслуживание газового оборудования ООО «СВГК», как предприятие по эксплуатации газового хозяйства, имеет право выдавать технические условия, а также разрешать подключение к газопроводу, находящемуся в обслуживании ответчика, газопроводов других физических и юридических лиц. Присоединение заявителя производится ООО «СВГК» по согласованию с заказчиком ПК «Газ-Инвест».

Согласно п. 8.2 Устава ПК «Газ-Инвест», одним из источников формирования имущества ПК являются взносы его членов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что реконструкция газопровода произведена за счет ПК «Газ – Инвест».

Поскольку истец не является членом ПК «Газ – Инвест», для получения согласия владельца газопровода в согласовании на получение технических условий к газораспределительной системе низкого давления ему необходимо получить согласие собственников газопровода.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Что касается правомерности избранного ПК «Газ-Инвест» способа распоряжения принадлежащим им имуществом, то отказ в согласовании технических условий по мотиву невнесения им платы за подключение к возведенному и реконструированному ими объекту представляет из себя способ защиты права в соответствии с положениями ст. 304 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, поскольку ответчик является собственником (владельцем) объекта газового хозяйства: наружного газопровода, суд приходит к выводу о том, что подключение объекта ответчика к существующему газопроводу, принадлежащему ответчику, возможно на возмездной основе, и отказ в согласовании технических условий по причине невнесения платы является законным и обоснованным.

Потребительский кооператив, осуществивший реконструкцию и строительство объектов газового хозяйства за счет собственных денежных средств, имеет право на распределение понесенных расходов при условии использования принадлежащей им вещи другим лицом.

Так, согласно ч. 1 ст. 213 Гражданского кодекса РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса РФ, виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Положения Гражданского кодекса РФ не содержат ограничений относительно нахождения в собственности граждан и их объединений распределительных газопроводов.

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - ФЗ "О газоснабжении в РФ") также не установлены в отношении объединений физических лиц какие-либо ограничения или запреты на владение на праве собственности газопроводами низкого давления, как не установлены и условия, ограничивающие или исключающие оборот таких газопроводов, независимо от того, являются они распределительными или нет.

Отсутствуют такие ограничения и в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», газораспределительная организация вправе подключать абонентов к сетям газоснабжения только с письменного разрешения собственника газопровода.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Доводы истца о том, что у ПК «Газ-Инвест» не оформлено свидетельство о государственной регистрации права собственности, и отсутствует федеральный закон, который бы наделял основного абонента правом выдачи технических условий, не свидетельствуют о том, что ПК «Газ-Инвест» не имеет собственную газораспределительную систему.

Также суд учитывает, что истцом оспаривается отказ ПК «Газ-инвест» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Однако данный отказ в согласовании адресован не ФИО2, а ООО «СВГК», которое данное письмо не оспаривает. В данном случае в договорных правоотношениях состоят ООО «СВГК» и ПК «Газ – Инвест».

Доказательств письменного обращения истца в ПК «Газ-инвест» с заявлением о согласовании технических условий не представлено.

Имеющееся в деле заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62) адресуется директору филиала «Тольятигаз» ООО СВГК.

Доказательств письменного отказа в согласовании также не имеется, в связи с чем, не может быть удовлетворено требование о признании отказа незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что у истца имеется возможность присоединиться к системе газоснабжения без использования участка газопровода, принадлежащего ответчику, путем прокладки собственной ветки газопровода от точки подключения, указанной ООО «СВГК».

Доводы представителя истца о том, что возникшие между сторонами правоотношения должны быть разрешены на примере судебного постановления Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2010 г., которое позволит суду прийти к выводу о правомерности требований истца, и послужит основанием для удовлетворения иска, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, приведенная в пример правовая ситуация аналогичной не является. В силу ст. 61 ГПК РФ указанное решение Арбитражного суда не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора. Кроме того, в решении арбитражного суда исследовался вопрос о принадлежности газопровода в ином населенном пункте: <адрес>, а не <адрес>.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ПК «Газ-Инвест» о признании незаконным отказа в согласовании на получение технических условий, обязании согласовать технические условия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2013 года