Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести лесоустройство, об обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков,

У С ТА Н О В И Л:

Лениногорский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести лесоустройство, об обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, указав, что Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Проверкой установлено, что на землях населенного пункта муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ расположен муниципальный лес (древесно-кустарниковая растительность) в виде парка отдыха, не относящиеся к землям государственного лесного фонда, общей площадью 1,0369 га под кадастровым номером 16:25:140102:50.

При этом, предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов не осуществляется, лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов не разработан и не принят, лесоустройство в отношении муниципальных лесов, расположенных на территории с.Нижние Чершилы Республики Татарстан, не проведено.

Наличие на территории муниципального образования городских лесов, не относящихся к землям государственного лесного фонда, подтверждается информацией ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ от 09.07.2013 года № 29, информацией руководителя - лесничий ГКУ «Лениногорское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ года.

Невыполнение ответчиком обязанностей, выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности.

Кроме того, неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц -жителей с.Нижние Чершилы Лениногорского муниципального района РТ, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Ранее, 09.08.2013 г., в адрес руководителя ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ. В представлении требовалось: рассмотреть настоящее представление и принять конкретные исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, путем разработки и принятия лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков. Однако по результатам рассмотрения представления, конкретные меры по устранению отмеченных нарушений не приняты.

Лениногорский городской прокурор РТ просит суд обязать муниципальное образование «Нижнечершилинское сельское поселение»
Лениногорского муниципального района провести лесоустройство в отношении
муниципальных лесов, расположенных на территории с.Нижние Чершилы, в
пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных
действующим законодательством Российской Федерации, установив срок
совершения этих действий.

Обязать муниципальное образование «Нижнечершилинское сельское
поселение» Лениногорского муниципального района РТ разработать и утвердить
лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях
населенного пункта с.Нижние Чершилы, установив срок совершения этих
действий.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сулейманова Л.Н. требования иска поддержала, просила предоставить ответчику срок совершения действий указанных в заявлении до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ ФИО1 в судебном заседании требования Лениногорского городского прокурора признала.

Представитель третьего лица ГКУ «Лениногорское лесничество» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.61 ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Положениями статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1 ч.1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2).

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

На основании ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ст.68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 516, к городским лесам отнесены леса, расположенные на землях населенных пунктов. Леса, расположенные на землях лесного фонда, городскими лесами не являются.

Согласно п.5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Принятие правового акта, устанавливающего порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, входит в компетенцию муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение».

Судом установлено, что на землях населенного пункта муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района расположен муниципальный лес (древесно-кустарниковая растительность) в виде парка отдыха, не относящийся к землям государственного лесного фонда, под кадастровым номером 16:25:140102:50.

При этом ответчиком предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов не осуществляется, лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, не разработан и не принят, лесоустройство в отношении муниципальных лесов, расположенных на территории с.Нижние Чершилы Республики Татарстан не проведено.

Наличие на территории муниципального образования городских лесов, не относящихся к землям государственного лесного фонда, подтверждается информацией ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 29. Сведения выданы на основании землеустроительного дела по инвентаризации земель Нижнечершилинского Совета местного самоуправления Лениногорского района РТ н.п.Нижние Чершилы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

В представлении требовалось: рассмотреть представление и принять конкретные исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, путем разработки и принятия лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков.

Однако из письменного ответа ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» ЛМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного на имя Лениногорского городского прокурора, установлено, что данное представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, рассмотрено. Однако в связи с отсутствием финансирования, своевременная разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, установление границ земельных участков, занятых муниципальными лесами, не представляется возможным. При достаточном финансировании данная работа будет проведена в 2013-2014 годах.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Лениногорский городской прокурор РТ просит суд обязать муниципальное образование «Нижнечершилинское сельское поселение»
Лениногорского муниципального района РТ провести лесоустройство в отношении муниципальных лесов, расположенных на территории с.Нижние Чершилы, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, установив срок совершения этих действий.

С учетом изложенного, суд считает необходимым требования прокурора к ИК МО «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района РТ об обязании провести лесоустройство, об обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ, Лесным кодексом РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», суд

Р Е Ш И Л :

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Нижнечершилинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан провести лесоустройство в отношении
муниципальных лесов, расположенных на территории села Нижние Чершилы Лениногорского района РТ; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенного пункта с.Нижние Чершилы Лениногорского района РТ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением суда в Верховный Суд Республики Татарстан через Лениногорский городской суд РТ.

Судья Никишина В.О.

копия верна:

Судья

Лениногорского городского суда РТ В.О.Никишина