Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани к Сабировой Р.Х. о признании недействительным решения о выделении земельного участка и признании недействительным зарегистрированного права собственности на него,

УСТАНОВИЛ :

Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани обратился в суд с иском к Сабировой Р.Х. о признании недействительным решения о выделении земельного участка и признании недействительным зарегистрированного права собственности на него, в обоснование указав, что на основании решения Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га на территории Салмачинского сельского Совета для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции за Сабировой Р.Х. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1 157 кв.м. с кадастровым номером №. Истец считает, что данное решение не могло быть положено в основу регистрации права собственности, поскольку в архиве органа, осуществляющего в установленном порядке хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, отсутствует документ, идентичный по содержанию указанному решению, и каких-либо учетных записей, свидетельствующих о его выдаче, в архивных справочниках также не содержится. Оспариваемое решение не содержит индивидуальных признаков, по которым можно идентифицировать объект недвижимости. Отсутствие данных о его расположении на местности и привязки к определенным ориентирам не позволяет выделить участок из других объектов недвижимости. Обязательным условием предоставления земельного участка из муниципальной собственности является определение границ земельных участков на местности, а обязательным приложением к соответствующему решению чертеж границ участка. Такого чертежа к решению не имеется. Кроме того, не абсолютно любой документ, удостоверяющий право на землю признается действительным, а лишь те из них, которые предусмотрены законодательством, а именно свидетельства о праве собственности на землю, государственные акты. В связи с этим, истец просит суд признать недействительным решение Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ года о выделении земельного участка Сабировой Р.Х., признать недействительным зарегистрированное за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: , кадастровый номер №.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчик - Сабирова Р.Х. и ее представитель с иском не согласны.

Представители третьих лиц - ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, Исполкома Пестречинского муниципального района РТ, Управления Росреестра по РТ, привлеченных к участию в деле судом, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Третье лицо - Шарифуллина Л.Р., привлеченная к участию в деле судом, в суд явилась, иск считает необоснованным.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; … 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.7 Федеральным законом РТ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании решения Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ года за Сабировой Р.Х. зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 1 157 кв.м., расположенный по адресу: , с кадастровым номером №. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным Управлением Росреестра по РТ.

На вышеуказанном земельном участке какие-либо строения, насаждения отсутствуют, что следует из пояснений ответчицы.

ДД.ММ.ГГГГ года Акимова В.А., действующая от имени Сабировой Р.Х. по доверенности, и Шарифуллина Л.А., подписав договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка и передаточный акт, обратились в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на участок к Шарифуллиной Л.А. и права собственности на него.

Регистрация перехода права собственности на основании вышеуказанного договора не произведена сначала в связи с отказом Управлении Росреестра по РТ, а затем в связи с наложением ареста на спорный земельный участок в рамках данного дела.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 25 апреля 1991 года, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РТ от 9 апреля 1991 года N 836-XII, право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется государственным актом на право пользования и владения землей, который выдается и регистрируется исполкомами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В государственных актах на право владения и на право пользования землей указываются землевладелец или землепользователь, размеры и границы земельного участка, его кадастровая оценка и особые условия использования данного участка.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года №137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривается, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Наряду с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-03 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года K493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Указанный перечень является исчерпывающим и в нем не содержится документа с наименованием решения Совета местного самоуправления.

В соответствии с п.9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 была утверждена форма государственного акта на право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного (постоянного) пользования. Акт обязательно включал чертеж границ предоставленных земель и их количественную характеристику.

Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. N 1767 была установлена ускоренная процедура оформления права собственности на участок, в том числе при выделе земельной доли в натуре. Допускалось принятие решения органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка без составления плана участка (п. 9). Однако при отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю должен был произвести установление и оформление границ земельного участка и выдать собственнику копию чертежа границ участка.

Указом Президента РФ "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г. N 2287 было отменено и требование ст. 30 ЗК РСФСР об установлении границ в натуре.

Однако Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. N 1767 была утверждена форма свидетельства на право собственности на землю - документа, удостоверяющего с момента регистрации в поземельной книге право собственности на земельный участок и земельную долю при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды и пр. При дальнейшем оформлении сделок, иных действий в отношении участка наименование сторон и описание участка должны были строго соответствовать данным, указанным в свидетельстве.

После принятия Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая 1993 г. N 503 был утвержден Порядок купли-продажи гражданами РФ земельных участков. Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству 2 июня 1993 г. утвердил Типовой договор (купчую) N 1-16/770. К нотариально удостоверенной купчей требовалось приложение плана участка, без которого она не подлежала регистрации районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. В соответствии с утвержденными Роскомземом 11 июня 1993 г. Техническими требованиями к плану участка необходимо было точно определять площадь и границы. В купчей необходимо было указывать площадь участка в границах плана (чертежа), который должен был быть неотъемлемой частью договора во всех случаях.

Таким образом, в силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства решение о предоставлении земельного участка являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, то есть государственного акта, с обязательным включением в такой акт чертежа границ земельного участка и его местоположения. При этом только государственный акт либо иной документ, удостоверяющий право на земельный участок, имеют юридическую силу наравне с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственного акта на земельный участок ответчицей суду не представлено, а решение о выделении земельного участка Сабировой Р.Х. правоудостоверяющим документом не является и не содержит индивидуальных признаков и данных о расположении границ земельного участка на местности, по которым можно идентифицировать объект недвижимости, что не позволяет выделить его из других объектов недвижимости.

Объектом землепользования всегда является индивидуально определенный земельный участок, поскольку именно установленность границ участка позволяет однозначно идентифицировать его в качестве предмета имущественных прав.

Более того, как следует из материалов дела, в органах, осуществляющих в установленном порядке хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов подлинного экземпляра решения не имеется, как и не имеется в архивных справочниках записей, свидетельствующих о его выдаче уполномоченным на предоставление земельного участка органом (л.д.19).

Удовлетворяя исковые требования, суд также исходит из того, что в оспариваемом решении имеется неоговоренное должностным лицом ФИО1 исправление в указания года его выдачи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок Сабировой Р.Х. был предоставлен с нарушением норм законодательства о предоставлении земельных участков.

При таких обстоятельствах, требования КЗИО ИК МО г.Казани о признании оспариваемого решения и зарегистрированного за ответчицей права собственности на спорный земельный участок недействительным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая противоречие решения о выделении земельного участка закону, доводы ответчицы и ее представителя о том, что она оплачивала земельный налог за участок, правового значения при рассмотрении данного дела не имеют.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ года о выделении земельного участка Сабировой Р.Х.

Признать недействительным зарегистрированное за Сабировой Р.Х. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: , кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в апелляционном порядке в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.