Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Указывает, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Крыловского района по соблюдению органами местного самоуправления требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8_ФЗ «О погребении и похоронном деле», санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания кладбищ на территории Крыловского района, а так же полноты и законности мер, принимаемых органами местного самоуправления в указанной сфере правоотношений было установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения право на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано, на государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен, работа по формированию земельного участка отведенного под места захоронения, не проводится, вопрос о выделении на указанные цели денежных средств не решен, что свидетельствует о нарушении требований ст. 16 ФЗ № 8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле».

Из заявления прокурора следует, что органом местного самоуправления не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не создан постоянно действующий Попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела, порядок его формирования и полномочия не определены, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность этих органов не приняты, что свидетельствует о нарушении требований ст. 25,27 ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле», ст. 14 Закона Краснодарского края № 666-КЗ от 04.02.2004 года.

Из заявления прокурора следует, на территории Октябрьского сельского поселения расположено 4 кладбища, 3 из них действующих. На кладбище площадью 4,1 га, расположенном севернее ст. Октябрьской временное хранение мусора осуществляется на грунтовых площадках без ограждений. Кладбище не имеет ограждения территории, озеленено частично, не организован отвод и сбор поверхностных вод. Для проведения поливочных и уборочных работ кладбище не обеспечено системой водоснабжения. Не организовано водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд. Стоянки для автотранспорта с гравийным покрытием, нет урн для сбора мусора, нет площадок для мусоросборников с подъездами к ним, которые должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонное).

На кладбище площадью 4,2 га, расположенном южнее ст. Октябрьской временное хранение мусора осуществляется на грунтовых площадках без ограждения. Для проведения поливочных и уборочных работ кладбище не обеспечено системой водоснабжения, отсутствует система водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд. Стоянки для автотранспорта с гравийным покрытием, нет урн для сбора мусора, нет площадок для мусоросборников в подъездами к ним, которые должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонное).

Кладбище на х. Сборный не имеет туалета, ограждения территории, озеленено частично, временное хранение мусора осуществляется на грунтовых площадках без ограждения, не организован отвод и сбор поверхностных вод. Для проведения поливочных и уборочных работ необеспеченно системой водоснабжения, отсутствует система водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд. Нет стоянок для автотранспорта, урн для сбора мусора, нет площадок для мусоросборников с подъездами к ним, которые должны иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонное).

Прокурор Крыловского района ссылаясь на указанные нарушения, допущенные органом местного самоуправления, указал также, что требование прокурора Крыловского района об устранении нарушений органом местного самоуправления не были удовлетворены, просит суд признать незаконным бездействия органа местного самоуправления и вынести решение об обязании администрации Октябрьского сельского поселения их устранения в срок до 01.11.2011 года. Прокурор района просит учесть, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению требований действующего законодательства в области организации и содержания общественных кладбищ нарушают интересы неопределенного круга лиц, возникающих в указанной сфере деятельности.

Помощник прокурора Крыловского района Краснодарского края Кекало О.В. поддержал свои требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении,

В судебном заседании представитель Октябрьского сельского поселение Еркова М.С. просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку документом, подтверждающим право собственности Октябрьского сельского поселения на земельный участок под кладбищем является реестр муниципальной собственности поселения, вместе с тем, территория кладбища не подлежит приватизации. Расходы на подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности бюджетом Октябрьского сельского поселения не предусмотрены. Глава поселения, действительно может обратиться с инициативой об утверждении целевой программы. Вместе с тем, при формировании бюджета в первую очередь учитываются жизненно необходимые расходы (заработная плата, ремонт тепло-водо-энерго-сетей и т.д.) На территории Октябрьского сельского поселения расположено 4 кладбища. По ул. Трудовой выделен земельный участок для размещения кладбища площадью 72790 кв.м., который находится в стадии оформления. Территория кладбища разбита на сектора, по периметру и внутри кладбища имеются удобные, благоустроенные, озелененные подъезды. Вдоль объездной дороги расположены туалеты, мусоросборочная площадка, место для автостоянки. Поливочного водопровода не имеется. В ближайшее время планируется строительство скважины для водоснабжения. В администрации Октябрьского сельского поселения ведется учет похороненных граждан с 2009 года. Заведены книги регистрации захоронений на территории кладбища, регистрация установки и замены сооружений. На территории кладбищ ведется уход за зелеными насаждениями, скашивание сорной растительности, вывоз мусора. Поэтому он полагает, что прокуратуре Крыловского района в удовлетворении требований следует отказать.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Прокурор Крыловского района, обращаясь с заявленными требованиями, просит суд обязать администрацию муниципального образования Октябрьское сельское поселение в срок до 31.12.2011 года устранить нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки по соблюдению действующего законодательства требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8_ФЗ «О погребении и похоронном деле», санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания кладбищ на территории Крыловского района.

Именно бездействие органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения и стало основанием для обращения прокурора Крыловского района в суд с заявленными требованиями.

Суд, рассматривая заявленные требования, и приходя к выводу о частичном их удовлетворении учитывает, что в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органа государственной власти, органа местного самоуправления их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц.

При этом, суд, выясняя объем полномочий органа местного самоуправления- администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение по совершению действий по обязанию совершения, которых заявлены требования прокурором Крыловского района, выясняя причины бездействия органа местного самоуправления, последствия этого бездействия установил обстоятельства, послужившие основанием для их частичного удовлетворения.

Судом при разрешении заявленных требований учитываются требования ст. 255 ГПК РФ, в соответствии с которой бездействие признается незаконным, если этим бездействием нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод.

Суд рассматривая заявленные требования и отказывая прокурору в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления

по не выделению земельного участка под кладбище, по не постановке на государственный кадастровый учет, по отсутствию регистрации права на объект недвижимости, по не принятию мер к формированию земельного участка, отведенного под захоронение, по не выделения на указанные цели денежных средств, учитывает следующее.

В соответствии со ст. 2 ч.1 ФЗ «О государственной регистрации» прав на недвижимое имущество и следок с ним»: государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Таким образом государственная регистрация-это понятие юридическое, то есть оно должно отвечать признакам объекта гражданского оборота. Государственная регистрация не самоцель, а средство введения объекта в оборот недвижимости. В соответствии со ст. 129 ГК РФ земля как объект гражданских прав обладает оборотоспособностью, то есть может отчуждаться и переходить от одного лица к другому. Однако, каким образом отсутствие государственной регистрации и отсутствие межевания и кадастра нарушает права и интересы неопределенного круга лиц прокурор не указывает, тем более, что ни Закон № 122 ФЗ, ни ГК РФ не содержат нормы о сроках регистрации.

Прокурором не указано, и соответственно не представлено доказательств свидетельствующих о том, что права и свободы граждан неопределенного круга лиц, нарушаются тем, что земельный участок под кладбище не выделен, не отведен, не поставлен на кадастровый учет и т.д.

Требования прокурора в части обязания администрации Октябрьское сельское поседение по созданию Попечительского (наблюдательный) совета по вопросам похоронного дела, по определению порядка его формирования и полномочий, по принятию нормативно-правовых актов, регламентирующие деятельность этого органа, так же не подлежат удовлетворению, поскольку 01.04.2011 года постановлением главы Октябрьского сельского поселения № 23 создан Попечительский Совет по вопросам похоронного дела, определен порядок его формирования и полномочия.

Требования прокурора в части обязания администрации Октябрьское сельское поселение по созданию зон зеленых насаждений на территории общественного кладбища,

по обязанию отведения сбора поверхностных вод, удовлетворению не подлежат, поскольку территории кладбищ отвечают вышеперечисленным требованиям. Требования прокурора Крыловского района в части обязания администрации Октябрьское сельское поселение по организации водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с п. 7.3 СанПин 2.1.1279-03 сеть хозяйственно- питьевого водопровода (тупиковую) от городских и поселковых сетей или резервуаров следует предусмотреть для питьевых и хозяйственных нужд только в крематориях, зданиях, помещениях похоронного назначения на кладбищах. Поскольку такие помещения на территории общественного кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления администрации Октябрьского сельского поселения, отсутствуют, следовательно отсутствуют и основания к понуждению по обеспечению водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд.

Суд считает законными и обоснованными доводы прокурора Крыловского района в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по не принятию мер по содержанию мест погребения, поскольку на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, территория кладбища неогороженна, не имеют твердого покрытия и не ограждены площадки для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствуют стоянки для автотранспорта, не обеспечено водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ.

Суд удовлетворяя заявленные требования, признавая незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязывая администрацию Октябрьского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства, руководствуется следующим.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы так же определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Пунктом 2 ст. 25 названного закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, при этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 14 Закона о местном самоуправлении организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Поскольку Октябрьским сельским поселением не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что органом местного самоуправления выполняются требования ст. 13.1 Закона Краснодарского края № 66-КЗ от 04.02.2004 года «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», то есть обеспечивается рациональное размещение объектов похоронного назначения с учетом градостроительных норм, проводится инвентаризация кладбищ, формируется и ведется реестр кладбищ, организуются мероприятия по проведению мест захоронения, организуется формирование и содержание архивного фонда документов по погребению умерших и мест захоронения и т.д., требования прокурора Крыловского района об обязании администрации Октябрьского сельского поселения создать специализированная служба по вопросам похоронного дела, подлежат удовлетворению.

Судом при рассмотрении заявленных требований учитывается, что в соответствии с требованиями СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования, в том числе и при эксплуатации кладбищ.

Пунктом 7.2 СанПин 2.1.1279-03 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусматривать самостоятельную систему водоснабжения, пунктом 7.4 правил предусмотрено устройство шахтных колодцев для полива.

Пунктом 7.9, 7.10 СанПин 2.1.1279-03 предусмотрено, что на участках кладбищ предусматриваются стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, которые должны быть огорожены и меть твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Поскольку на территории кладбища отсутствует водоснабжение для поливочных и уборочных работ, отсутствуют урны для сбора мусора, имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников с подъездами к ним, поскольку территория кладбища не огорожена, поскольку меры к устранению нарушений требований санитарно эпидемиологического законодательства органом местного самоуправления не принимаются, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан- неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Несостоятельны доводы представителя администрации Октябрьское сельское поселение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, еще и потому, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проверки, несут в себе потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, в связи, с чем прокурор обосновано в силу требований ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор защищает конституционные права граждан, и обратился в суд с заявленными требованиями об обязании органа местного самоуправления устранить выявленные нарушения.

При этом следует отметить, что необходимость охраны здоровья населения возникает в процессе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия людей, то есть такого состояния общественного здоровья и среды обитания, при котором отсутствует опасное и вредное влияние факторов среды обитания на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Нарушение специальных санитарно-эпидемиологических правил способно причинить вред различным охраняемым социальным ценностям, что позволяет отнести эти факторы и требования к источникам общественной опасности. Качество предметов, веществ, материалов и некоторых видов деятельности может воздавать опасность для общества, что и вызывает необходимость предотвращения возможного вреда и установления мер правовой ответственности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 254-257 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельское поселение по ненадлежащему исполнению требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать администрацию Октябрьское сельское поселение создать на территории Октябрьского сельского поседения специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить на территории общественного кладбища урны для сбора мусора, произвести ограждение территории кладбища, создать стоянки для автотранспорта, площадки для мусоросборников до 2013 года; обеспечить систему водоснабжения для проведения поливочных и уборочных работ до конца 2012 года.

В удовлетворении остальных заявленных прокурором Крыловского района требованиях

о признании незаконным бездействия администрации муниципальное образование Октябрьское сельское поселение по ненадлежащему исполнению требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Судья: