Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 о признании распоряжения Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска незаконным и возложении обязанности зарегистрировать по месту пребывания,

установил:

ФИО4 обратился в суд с заявлением о признании распоряжения Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности зарегистрировать по месту пребывания ФИО1 в коммунальной квартире по адресу: <адрес>4 <адрес>.

Сославшись на то, что является нанимателем жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма – комнаты № общей площадью 17,7 м2 в коммунальной <адрес>, обратился с заявлением о регистрации по месту пребывания ФИО1 Распоряжением главы администрации Курчатовского района города Челябинска 30 декабря № ФИО4 было отказано в связи с предоставлением документов, не подтверждающих права заявителя на вселение заявленного гражданина в качестве члена семьи (после его вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее установленной учётной нормы).

Считает указанный отказ незаконным в связи с тем, что нарушены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

В судебном заседании заявитель ФИО4 настаивал на своём заявлении в полном объёме, просил признать распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и как следствие зарегистрировать ФИО1 в комнате. Пояснив, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма – комнаты № общей площадью 17,7 м2 в коммунальной <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выдачи разрешения на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комната № и внесения изменения в договор социального найма в части указания нового члена семьи нанимателя – ФИО1, которая является дочерью супруги.

Представитель заинтересованного лица отдела УФМС по Челябинской области в Курчатовском районе города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Курчатовского района города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании с заявлением не согласился, представил письменный возражения на заявление.

Суд, заслушав заявителя ФИО4, исследовав в судебном заседании доказательства по делу, установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу ч. 4 ст. 258, 255 ГПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого постановления нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязанность доказывания подобных фактов возложена на заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из смысла статей 126 Конституции Российской Федерации, статей 9, 14 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения судебной практики дает Пленум Верховного Суда Российской Федерации.

Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Курчатовского района города Челябинска, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования «<адрес>» на основании решения Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде <адрес>» с ФИО4 был заключен договор социального найма № комнаты № площадью <данные изъяты> в семнадцатикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Курчатовского района г. Челябинска с заявлением о выдачи разрешения на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комната № и внесения изменения в договор социального найма в части указания нового члена семьи нанимателя – ФИО1

Распоряжением Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в даче разрешения на вселение ФИО1 Яны ФИО3 в жилое помещение муниципального жилищного фонда, занимаемое по договору социального найма, в качестве члена семьи в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право заявителя на вселение заявленного гражданина в качестве члена семьи (после его вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее установленной учётной нормы).

Заявитель ФИО4 считает данное распоряжение незаконным, поскольку администрацией нарушены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

На основании решения Челябинской городской Думы от 24.04.2007г. №21/14 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда города Челябинска» наниматель жилого помещения с согласия наймодателя и членов своей семьи, в том числе, временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Согласие наймодателя и членов семьи нанимателя оформляется в письменной форме.

Согласно Решения Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N 16/46 (ред. от 27.08.2013) "Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске" (далее по тексту – Положение) администрация района в городе является территориальным (районным) органом Администрации города Челябинска (далее - Администрация города), осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.

В соответствии с п.п. 58 данного Положения администрация района в городе Челябинске осуществляет от ее имени следующие полномочия: … 58) выдает разрешение на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно членов своей семьи с последующим изменением соответствующего договора социального найма жилого помещения в части указания нового члена семьи нанимателя; …

На основании пункта 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на вселение нанимателями в жилые помещения муниципального жилищного фонда, занимаемые по договору социального найма, других граждан (поднанимателей)", утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 29.06.2012 N 140-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на вселение нанимателями в жилые помещения муниципального жилищного фонда, занимаемые по договору социального найма, других граждан (поднанимателей)" основаниями для отказа в даче разрешения на вселение нанимателями в жилые помещения муниципального жилищного фонда, занимаемые по договору социального найма, других граждан (поднанимателей) являются: … 2) если после вселения граждан (ина) по договору поднайма общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - менее нормы предоставления;

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Ч. 1 ст. 69 ЖК РФ определяет круг лиц, относящихся к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, каковыми являются проживающие совместно с нанимателем его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, для вселения которых в занимаемое нанимателем жилое помещение по договору социального найма согласие наймодателя не требуется.

Иных лиц закон к членам семьи нанимателя не относит.

ФИО1 (дочь супруги) членом семьи ФИО4 по смыслу ст. 69 ЖК РФ не является, в связи с чем, для его вселения требуется согласие наймодателя.

В ст. 70 ЖК РФ законодатель закрепил правомочия собственника по распоряжению жилым помещением, предоставив свободу усмотрения в части предоставления в пользование жилого помещения занимаемого по договору социального найма лицам, не являющимся членами семьи нанимателя и, предусмотрев в качестве обстоятельства, которое может явиться основанием для запрета вселения - менее учетной нормы общей площади, приходящейся на одного члена семьи.

Поскольку порядок вселения нанимателем жилого помещения по договору социального найма лиц, не являющихся, в силу положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, членами семьи нанимателя, предусмотрен ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, согласно которой вселение таких лиц производится с согласия наймодателя, то ФИО4 в установленном законом порядке обратился с заявлением на имя главы администрации Курчатовского района города Челябинска о вселении ФИО1 и внесении изменений в договор социального найма.

Поэтому, установив, что при вселении ФИО1 в спорное жилое помещение на каждого из проживающих будет приходиться менее учетной нормы (10 кв. м), которая в г. Челябинске, согласно решению Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>», составляет 10 м2 на одного человека, распоряжением Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в даче разрешения на вселение ФИО1 Яны ФИО3 в жилое помещение муниципального жилищного фонда, занимаемое по договору социального найма, в качестве члена семьи и внесения изменений в договор социального найма, указанное распоряжение суд считает законным и обоснованным, поэтому в удовлетворении требований ФИО4 о признании указанного выше распоряжения и возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 по месту пребывания по указанному адресу следует отказать.

Кроме того, приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (в редакции от 21.05.2012), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

То обстоятельство, что ФИО1 фактически проживает в комнате, занимаемой ФИО4 правового значения по делу не имеет, поскольку пользование жилым помещением в отсутствие согласия на это наймодателя, не порождает права пользования жилым помещением наравне с нанимателем.

С заявлением о регистрации ФИО1 в УФМС России в Курчатовском районе г. Челябинска ФИО4 не обращался, в связи с чем, оснований для удовлетворения его требований о регистрации ФИО1 по месту пребывания в комнате № коммунальной <адрес>, которые также являются производными от первоначальных требований от признании распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, не имеется.

Положения Федерального закона от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" не регулируют порядок реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, поэтому не подлежат применению при разрешении вопроса о праве истца на вселение в жилое помещение.

В связи с чем, довод ФИО4 о том, что отказ наймодателя в даче разрешения на вселение в комнату ФИО4 нарушает положение Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" является несостоятельным.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4 о признании распоряжения Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска незаконным и возложении обязанности зарегистрировать по месту пребывания ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Белоусова О.М.

<данные изъяты>