Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пятигорске гражданское дело по исковому заявлению Апсуваев А.Ч., Апсуваева М.М. к администрации г. Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Апсуваев А.Ч., Апсуваевой М.М. обратились в суд с исковым заявлением к администрации г. Пятигорска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что Решением Исполкома Пятигорского горсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ за панченко М.П. и Бацекина Т.Д. признано право собственности на дом <адрес> с выделением его в самостоятельное домовладение, для чего из участка общего пользования площадью <данные изъяты> им выделен в бессрочное пользование земельный участок <данные изъяты> по указанному адресу. На основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ панченко М.П. и Бацекина Т.Д. был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок общей площадью <данные изъяты>по адресу: <адрес>

Право бессрочного пользования панченко М.П. и Бацекина Т.Д. указанным земельными участком не прекращалось, в том числе и в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество, волеизъявления отказаться от права постоянного пользования и заменить данный вид землепользования на другой они также не высказывали, доказательств, свидетельствующих об отказе панченко М.П. и Бацекина Т.Д. от права бессрочного пользования, об отказе от права собственности при переоформлении земельного участка, а также о том, что пользование и владение ими земельными участками является временным, не имеется. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у панченко М.П. и Бацекина Т.Д. возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: г. <адрес> <адрес> Новый земельный кодекс исходит из признания ранее возникших прав на земельные участки, вводный закон не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования и владения земельным участком. В последующем, Постановлением главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждены границы и площадь земельного участка домовладения <адрес>, собственниками которого изначально являлись панченко М.П. и Бацекина Т.Д., по фактическому пользованию в соответствии с материалами инвентаризации площадью <данные изъяты>

Указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> предоставлен собственникам (правопреемникам умерших Бацекина Т.Д. и панченко М.П.) Полякова А.М., панченко К.В., Панченко В.М., Долгова Панченко Л.В. в аренду. Постановлением главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждены границы и площадь земельного участка домовладения <адрес>, собственниками, которого изначально являлись панченко М.П. и Бацекина Т.Д., по фактическому пользованию в соответствии с материалами инвентаризации площадью <данные изъяты> и указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> предоставлен собственникам (правопреемникам умерших Бацекина Т.Д. и панченко М.П.) Полякова А.М., панченко К.В., Панченко В.М., Долгова Панченко Л.В. в аренду. Полякова А.М., панченко К.В., Панченко В.М., Долгова Панченко Л.В. приобрели право собственности на недвижимое имущество по указанному адресу в порядке наследования и, таким образом, к ним в порядке универсального правопреемства все права и обязанности наследодателей, в т.ч. и те, которые возникли, но надлежащим образом не были оформлены, а именно право постоянного бессрочного пользования земельным участком. Считают, что Поляковой А.М., панченко К.В., Панченко В.М., Долгова Панченко Л.В., как людям юридически неграмотным и не имевшим представления о том, что они имеют право приобрести указанный земельный участок в постоянное бессрочное пользование, в нарушение указанных выше норм закона, администрацией г. Пятигорска, договор аренды земельного участка был навязан, поскольку при оформлении прав на земельный участок, сотрудниками администрации г. Пятигорска им было разъяснено, что в собственность земельные участки на территории г. Пятигорска не передаются, и следовательно, единственно возможный вид землепользования - аренда земельного участка.

Постановлением руководителя администрации г. Пятигорска СК № от ДД.ММ.ГГГГ собственнику <данные изъяты> доли жилого дома по указанному адресу выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке домовладения <адрес> являются собственниками жилого дома литер <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Апсуваев А.Ч. принадлежит <данные изъяты> доля жилого дома по указанному адресу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с Резников К.П.. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Апсуваевой М.М. принадлежат <данные изъяты> доли жилого дома по указанному адресу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с Резников К.П.. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащему им индивидуальному жилому дому литер «Д», расположенному по <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>, а также утверждена схема расположения земельного участка под индивидуальным жилым домом литер <данные изъяты> по указанному адресу площадью <данные изъяты>

Прежнему собственнику Резников К.П.. администрацией города также был навязан договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному адресу, поскольку ему не было известно том, что ранее, в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, закрепленный за домовладением, был предоставлен в бессрочное пользование собственникам недвижимого имущества, и, соответственно, что он также имел право, в соответствии с действующим законодательством получить его в постоянное бессрочное пользование.

Считают, что, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ, задолго до вступления в силу ЗК РФ, земельный участок по указанному адресу уже был предоставлен собственникам домовладения в бессрочное пользование, администрацией города нарушаются конституционные права собственников и они имеют право получить указанный земельный участок в постоянное бессрочное пользование, поскольку они являются правопреемниками предыдущего собственника недвижимого имущества, и соответственно, того же вида права землепользования в отношении земельного участка, который возник на законном основании, т.е. права постоянного бессрочного пользования, имевшегося до вступления в действие ЗК РФ. В настоящее время в их пользовании находится земельный участок общей площадью <данные изъяты> с фактическим использованием: «под индивидуальным жилым домом». Земельный участок сформирован, отнесен к землям населенных пунктов и имеет кадастровый номер № что свидетельствует о том, что в соответствии с действующим законодательством данный земельный участок является неделимым и не может быть предоставлен на разных видах права. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, правовой режим землепользования спорным земельным участком должен был быть установлен в виде постоянного бессрочного (пользования), установление другого правового режима землепользования, в виде аренды земельного участка, при наличии ранее установленного - постоянного бессрочного пользования считают не допустимым и нарушающим их права. Просят суд признать за ними право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Апсуваев А.Ч., Резников К.П., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении. Просил суд признать за Апсуваев А.Ч., Апсуваевой М.М. право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью <данные изъяты>., кадастровый номер № расположенным по адресу: <адрес>. При этом суду пояснил, что в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ задолго до вступления в силу ЗК РФ, земельный участок по указанному адресу уже был предоставлен собственникам домовладения в бессрочное пользование, то последующие действия по изменению вида права на земельный участок администрацией города нарушают конституционные права собственников и они имеют право закрепить за собою указанный земельный участок в постоянное бессрочное пользование, поскольку они являются правопреемниками предыдущего собственника недвижимого имущества, и соответственно, того же вида права землепользования в отношении земельного участка, который возник на законном основании, т.е. права постоянного бессрочного пользования, имевшегося до вступления в действие ЗК РФ.

На момент судебного рассмотрения спора в пользовании истцов находится земельный участок общей площадью <данные изъяты> с фактическим использованием: «под индивидуальным жилым домом». Земельный участок сформирован, отнесен к землям населенных пунктов и имеет кадастровый номер № что свидетельствует о том, что в соответствии с действующим законодательством данный земельный участок является неделимым и не может быть предоставлен на разных видах права.

Представитель администрации г. Пятигорска, григорян А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Считает, что в настоящее время земельный участок на таком виде права не может быть предоставлен в связи с вступление в силу ЗК РФ в новой редакции.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также инвентарное дело, оценив представленные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Решением Исполкома Пятигорского горсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ за панченко М.П. и Бацекина Т.Д. признано право собственности на дом <адрес> с выделением его в самостоятельное домовладение, для чего из участка общего пользования площадью <данные изъяты> им выделен в бессрочное пользование земельный участок <данные изъяты> по указанному адресу.

На основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ панченко М.П. и Бацекина Т.Д. был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок общей площадью <данные изъяты>по адресу: г. <адрес>

Указанные выше обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что у панченко М.П. и Бацекина Т.Д. возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: <адрес> При предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство

В последующем, Постановлением главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждены границы и площадь земельного участка домовладения <адрес>, собственниками которого изначально являлись панченко М.П. и Бацекина Т.Д., по фактическому пользованию в соответствии с материалами инвентаризации площадью <данные изъяты>м..

Постановлением главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждены границы и площадь земельного участка домовладения <данные изъяты>, собственниками, которого изначально являлись панченко М.П. и Бацекина Т.Д., по фактическому пользованию в соответствии с материалами инвентаризации площадью <данные изъяты> и указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> предоставлен собственникам (правопреемникам умерших Бацекина Т.Д. и панченко М.П.) Полякова А.М., панченко К.В., Панченко В.М., Долгова Панченко Л.В. в аренду.

Полякова А.М., панченко К.В., Панченко В.М., Долгова Панченко Л.В. приобрели право собственности на недвижимое имущество по указанному адресу в порядке наследования и, таким образом, к ним в порядке универсального правопреемства переходят все права и обязанности наследодателя, в т.ч. и те, которые возникли, но надлежащим образом не были оформлены, а именно право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель истца, в нарушение требований закона, который исходит из признания ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества, администрацией земельный участок оформлен на правах аренды, хотя сведений о наличии заявления землепользователя об изменении вида права на земельный участок суду представлено не было.

Истцы, Апсуваев А.Ч. и Апсуваевой М.М. являются собственниками жилого дома литер <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Апсуваев А.Ч. принадлежит <данные изъяты> доля жилого дома по указанному адресу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с Резников К.П..

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Апсуваевой М.М. принадлежат <данные изъяты> доли жилого дома по указанному адресу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с Резников К.П..

Постановлением администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащему им индивидуальному жилому дому литер <данные изъяты> расположенному по <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>, а также утверждена схема расположения земельного участка под индивидуальным жилым домом литер <данные изъяты> по указанному адресу площадью <данные изъяты>

Как пояснил в судебном заседании Резников К.П.. администрацией города ему также был навязан договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> по указанному адресу, поскольку ему не было известно о том, что ранее, в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок закрепленный за домовладением был предоставлен в бессрочное пользование собственникам недвижимого имущества, и, соответственно, что он также имел право, в соответствии с действующим законодательством получить его в постоянное бессрочное пользование.

В пользовании истцов Апсуваев А.Ч., Апсуваевой М.М. находится земельный участок общей площадью ДД.ММ.ГГГГ. с фактическим использованием: «под индивидуальным жилым домом». Земельный участок сформирован, отнесен к землям населенных пунктов и имеет кадастровый номер №, что свидетельствует о том, что в соответствии с действующим законодательством данный земельный участок является неделимым и не может быть предоставлен на разных видах права.

Действующим ранее земельным законодательством предусматривалось либо право постоянного бессрочного пользования земельным участком, либо право пожизненного наследуемого владения.

Ранее действовавшим законодательством, регулирующими вопросы землепользования (Земельным кодексом РСФСР от 1.07.1970г., основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968г.), земля предоставлялась в бессрочное (постоянное) пользование или временное пользование. Конституционное право граждан на землю было закреплено Законом РФ от 7.03.1996г., согласно которому земельные участки, полученные гражданами и находящиеся в их пользовании, используемые ими для ведения подсобного личного хозяйства, сохраняются за гражданами в полном объеме.

В соответствии со ст. 20 Земельного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного Кодекса РФ, сохраняется.

Вступивший в действие с 29.10.2001г. новый Земельный кодекс РФ также закрепляет право граждан пользования земельным участком, находящимся у них в постоянном пользовании.

Следовательно, ныне действующее земельное законодательство исходит из признания ранее возникших прав пользования земельными участками, независимо от наличия регистрации данного вида права землепользования. При этом вводный закон к Земельному кодексу РФ не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком.

Права на земельные участки могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом. ЗК РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права.

Оснований прекращений права постоянного (бессрочного) пользования с принудительным изъятием земельного участка по указанному адресу для государственных или муниципальных нужд с соблюдением гарантий прав на земельный участок, не имеется.

Кроме того, несмотря на передачу земельного участка собственникам жилого дома по указанному адресу на правах аренды, договор аренды земельного участка не заключен, а в представленном кадастровом паспорте отсутствуют сведения о правах на земельный участок площадью 133 кв.м.

По мнению суда, орган местного самоуправления в лице администрации г. Пятигорска не вправе были самостоятельно, без заявления землепользователя изменять по своему усмотрению вид права на земельный участок на право пользования которым уже имеется договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, и, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств добровольного волеизъявления совладельцев жилого дома на прекращение того вида права землепользования, на условиях которого прежние собственники жилого дома пользовались постоянно (бессрочно) земельным участком, суд считает, что ранее правовой режим пользования указанным земельным участком уже был установлен в виде постоянного бессрочного пользования.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у панченко М.П. и Бацекина Т.Д. возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: <адрес>

Новый земельный кодекс исходит из признания ранее возникших прав на земельные участки, вводный закон не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования и владения земельным участком.

Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ, задолго до вступления в силу ЗК РФ, земельный участок по указанному адресу уже был предоставлен собственникам домовладения в бессрочное пользование, администрацией города нарушаются конституционные права собственников, которые имеют право получить указанный земельный участок в постоянное бессрочное пользование, поскольку являются правопреемниками предыдущего собственника недвижимого имущества, и соответственно, того же вида права землепользования в отношении земельного участка, который возник на законном основании, т.е. права постоянного бессрочного пользования, имевшегося до вступления в действие ЗК РФ.

Установление другого правового режима землепользования, в виде аренды земельного участка, при наличии ранее установленного - постоянного бессрочного пользования является не допустимым и нарушающим права собственников.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ЗК РФ тот вид права землепользования, который имелся у предыдущего собственника недвижимого имущества, должен быть сохранен и за его правопреемником.

Ст.ст.268, 271 ГК РФ предусматривают основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право пользования земельным участком собственником недвижимого имущества.

На основании положений ст. 37 Земельного кодекса РСФСР и ст. 35 Земельного кодекса РФ - при переходе права собственности на здание, строение, сооружение к новым собственникам, к ним переходит и право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника.

То обстоятельство, что в силу ст.20 ЗК РФ, мы в настоящее истцы не относятся к субъектам права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правового значения в данном случае не имеет, поскольку речь идет не о предоставлении (первичном выделении) земельного участка на таком праве, а лишь об установлении, что такое право у пользователей указанного земельного участка и собственников недвижимого имущества по указанному адресу и их правопреемников ранее уже возникло.

При этом в ЗК РФ специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу ЗК РФ право бессрочного, постоянного пользования соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, при этом правовым смыслом «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права. В ст.ст.213,216 ГК РФ содержится перечень вещных прав на объекты недвижимого имущества, в т.ч. и на земельные участки, подлежащие государственной регистрации. Вещными правами на землю является не только право собственности, но и иные вещные права - право постоянного (бессрочного) пользования (ст.ст.216,268ГК РФ, ст.20 ЗК РФ) и право пожизненного наследуемого владения (ст.216.265 ГК РФ, ст.21 ЗК РФ).

Таким образом, из смысла ч.3 ст.35, ч.1 ст. 17, ч1ст.55 Конституции РФ следует, что права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками подлежат защите, механизм которой гарантирован ст.ст. 35.45,46 Конституции РФ, по правилам, действующим применительно к праву собственности (ст.ст. 216,279,283,304,305 ГК РФ).

Земельный кодекс РФ в силу ст.1 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» вступил в законную силу с 29.10.2001г.

Федеральным Законом №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21.10.1994г. предусмотрено, что глава 17 ГК РФ вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить единообразие ее применения.

Исходя из этого, суд считает неправильным позицию ответчика в том смысле, что в связи с введением в действие Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предоставлен гражданину на праве постоянного бессрочного пользования, поскольку это не соответствует конституционному требованию определенности правовой нормы.

Понятие «предоставление земельного участка» может быть распространено только на случаи первичного получения земли. В данном же случае речь идет о перерегистрации, переоформлении прав владения и пользования земельным участком, ранее предоставленного гражданину и уже реально владеющего им.

Вступивший в действие с 29.10.2001г. новый Земельный кодекс РФ также исходит из признания ранее возникших прав пользования на земельные участки, вводный закон не предусматривает возможности прекращения приобретенного в силу ранее действующих норм права пользования земельным участком (ст.21 ЗК РФ).

Учитывая положения п. 9 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому государственные акты, и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.216 ГК РФ к вещным правам, наряду с правом собственности, относится и право постоянного бессрочного пользования земельным участком. Это право защищается законом и может быть ограничено только на основании Федерального закона.

На день разрешения спора требований закона, ограничивающего имеющиеся права пользования закрепленным за домовладением в установленном порядке земельным участком не имеется. Доказательств того, что спорный земельный участок находится на территории такого округа, где ограничено или запрещено проживание, осуществление любой хозяйственной деятельности Администрацией г. Пятигорска не представлено.

Каких-либо доказательств в подтверждение невозможности закрепления за истцами земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования суду также не представлено.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, суд считает, что в соответствии с действующим в настоящее время гражданским и земельным законодательством, имевшийся у предыдущих собственников недвижимого имущества по указанному адресу вид права землепользования, должен быть сохранен и за последующими собственниками данного имущества и пользователями земельного участка, т.е. за истцами Апсуваев А.Ч. и Апсуваевой М.М..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Апсуваев А.Ч., Апсуваева М.М. удовлетворить.

Признать за Апсуваев А.Ч., Апсуваевой М.М. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кадастровый номер № расположенным по адресу: <адрес>, пропорционально принадлежащим им долям в праве собственности на жилой дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Ивлева