Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Горноуральский городской округ» к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней М.Д.Ю., ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о признании недействительным акта органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка, признании договоров купли-продажи недвижимого имущества (ничтожными), применении последствий недействительности ничтожных сделок,

встречному иску ФИО7, ФИО6 к прокурору Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному образованию Горноуральский городской округ, ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней М.Д.Ю., ФИО4 о признании добросовестными приобретателями недвижимого имущества.

встречному иску ФИО8 к прокурору Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному образованию Горноуральский городской округ о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества, ФИО1

о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества,

установил:

На основании договоров купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 на праве собственности принадлежали земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №) и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее – земельный участок с кадастровым номером №) (л.д. 6-8, 121).

На основании решения ФИО1, об объединении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединены в один участок, которому присвоен кадастровый № и адрес: <адрес> (далее – земельный участок с кадастровым номером №), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д. 122, 135)

Решением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., разделен на два отдельных земельных участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №) и земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №) (л.д. 88).

Прокурор Пригородного района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Горноуральский городской округ» (с учетом увеличения исковых требований и субъектного состава) обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней М.Д.Ю., ФИО4, ФИО6, ФИО7, Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о признании недействительным постановления Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 в поселке <адрес> недействительным (ничтожным) договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, применении последствия недействительности ничтожной сделки, путем истребования из владения земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №; признании не законным (ничтожным) решения ФИО1 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и образовании нового земельного участка с кадастровым номером №; признании не законным (ничтожным) решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о разделении земельного участка с кадастровым номером № и образовании двух участков с кадастровыми номерами № и №; признании незаконным (ничтожным) соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером № между ФИО1, ФИО2, М.Д.Ю., ФИО4 по ? доли в праве на данный земельный участок; признании недействительным (ничтожным) договоров купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым номером № и объекта недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, заключенных между ФИО1 действующий за себя и несовершеннолетнюю М.Д.Ю., ФИО2, ФИО4 и ФИО6, ФИО7; признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым номером №, и объекта недвижимости, расположенным по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО1 и ФИО8; обязать ФИО1 восстановить земельный участок с кадастровым номером №, в границах, в координатах указанных в исковом заявлении, передаче образованного земельного участка с кадастровым номером № в собственность МО Горноуральский городской округ; приведении сторон в первоначальное состояние, а именно: обязании ФИО1 вернуть ФИО8 денежные средства, уплаченные за приобретение земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости, а ФИО8 обязании вернуть ФИО1 сам объект недвижимости; обязании ФИО1 вернуть ФИО7, ФИО6 денежные средства, уплаченные за приобретение земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости, а ФИО7 и ФИО6 вернуть ФИО1 и ФИО2М.Д.Ю., ФИО4 объект недвижимости.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки по вопросу соблюдения земельного законодательства было установлено, что при принятии Администрацией Горноуральского городского округа постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении на основании данного постановления договора купли–продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № были нарушены требования ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения правоотношений), согласно которой исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, было предоставлено гражданам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. Передача права собственности на такой земельный участок вызвано необходимостью обслуживания и использования возведенных на земельном участке объектов недвижимости по назначению. Обосновывая свои требования, прокурор сослался на положения п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» о том, что приусадебный земельный участок должен использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Факт возведения ФИО1 на арендованном земельном участке хозяйственной постройки площадью 6 кв.м., сам по себе не порождает право на приобретение арендатором ФИО1, этого земельного участка в собственность, поскольку хозяйственная постройка не имеет самостоятельного функционального значения и возведение подобной постройки не являлось целью передачи земельного участка в населенном пункте в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ земельные участки принадлежащие ФИО1 с кадастровыми номерами № и № объединены в один земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер №, и почтовый адрес: <адрес>. В последующем данный земельный участок был разделен на два земельных участка и им присвоены кадастровые номера № по адресу: <адрес> и № по адресу: <адрес>. Ссылаясь на положения ст.ст. 12, 13, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации полагал, что в результате издания Администрацией Горноуральского городского округа незаконного постановления была заключена незаконная сделка между КУМиЗО ГГО и ФИО1, из муниципальной собственности Горноуральского городского округа выбыл спорный земельный участок, что повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования при проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений. Поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № выбыли из муниципальной собственности в результате ничтожной сделки, ссылаясь на положения ст.ст. 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации просил истребовать его из владения ФИО7, ФИО6, ФИО8 и передать их в собственность Муниципального образования Горноуральский городской округ. Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, применив последствия недействительности ничтожной сделки договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1, ФИО2, М.Д.Ю., ФИО4, и ФИО7, и ФИО6 и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО8 путем истребования из владения ФИО6 и ФИО7 земельного участка с кадастровым номером №, а у ФИО8, земельного участка с кадастровым номером №, обязать ФИО1 восстановить земельный участок с кадастровым номером №, в границах, в координатах указанных в исковом заявлении, передаче образованного земельного участка с кадастровым номером № в собственность МО Горноуральский городской округ; приведении сторон в первоначальное состояние, а именно: обязании ФИО1 вернуть ФИО8 денежные средства, уплаченные за приобретение земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости, а ФИО8 обязании вернуть ФИО1 сам объект недвижимости; обязании ФИО1 вернуть ФИО7, ФИО6 денежные средства, уплаченные за приобретение земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости, а ФИО7 и ФИО6 вернуть ФИО1 и ФИО2М.Д.Ю., ФИО4 объект недвижимости, внести соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости. Встречные исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании добросовестными приобретателями недвижимого имущества не признал, мотивируя тем, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, выбыл из владения собственника по мимо его воли, последний вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, в том числе добросовестных приобретателей.

Возражая против иска ответчики ФИО6, ФИО7, предъявили встречный иск к прокурору Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному образованию Горноуральский городской округ, ФИО1, ФИО2, М.Д.Ю., ФИО4 о признании их добросовестными приобретателями земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на этом земельном участке.

В обоснование возражений по первоначальному иску и доводов в обоснование встречного иска указали, что земельный участок с кадастровым номером № и жилой дома, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № приобретены ими у ФИО1, ФИО2, М.Д.Ю., ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке, следовательно, они является собственниками данного недвижимого имущества. На момент приобретения спорного земельного участка они не располагали сведениями о спорности земельного участка и не могли знать об этом, поскольку на момент заключения договора купли-продажи спорный земельный участок не являлся объектом спорных отношений. О наличии спора им стало известно, когда получили судебные извещения о рассмотрении гражданского дела. Перед покупкой земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, продавцами были представлены все необходимые документы, подтверждающие их права на отчуждаемое имущество, договор купли-продажи оформлялся у нотариуса, который запрашивал сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии ограничений (обременений) в отношении жилого дома и земельного участка, которые были отражены в п.8 договора купли-продажи. Кроме того, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ прошел беспрепятственную регистрацию в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, что дополнительно подтверждает их добросовестность. Сделка по купле-продаже земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома была возмездной, цена определенная сторонами в сумме 1 100 000 рублей соответствовала рыночной, денежные средства были полностью переданы ими ФИО10. Кроме того, жилой дом был построен М-выми на средства материнского капитала. Земельный участок выбыл из владения муниципального образования Горноуральского городского округа по его воле в результате действий уполномоченных должностных лиц.

Возражая против иска ответчик ФИО8 предъявил встречный иск к прокурору Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципальному образованию Горноуральский городской округ, ФИО1, о признании его добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером № и хозяйственной постройки, площадью <...> кв.м., расположенной на этом земельном участке.

В обоснование возражений по первоначальному иску и доводов в обоснование встречного иска указал, что земельный участок с кадастровым номером № и хозяйственная постройка, площадью <...> кв.м. приобретены им у ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке, следовательно, они является собственниками данного недвижимого имущества. На момент приобретения спорного земельного участка он не располагал сведениями о спорности земельного участка и не мог знать об этом, поскольку на момент заключения договора купли-продажи спорный земельный участок не являлся объектом спорных отношений. О наличии спора ему стало известно, когда получил судебные извещения о рассмотрении гражданского дела. Перед покупкой земельного участка с кадастровым номером № и хозяйственной постройки (сарай), он вместе с ответчиком ФИО1 он осмотрел земельный участок и хозяйственную постройку, затем его ознакомили с подлинниками свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и хозяйственной постройки, при этом никаких ограничений (обременении) на земельный участок зарегистрировано не было. Кроме того, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ прошел беспрепятственную регистрацию в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, что дополнительно подтверждает его добросовестность. Сделка по купле-продаже земельного участка с кадастровым номером № и хозяйственной постройки была возмездной, цена определенная сторонами в сумме 585 000 рублей соответствовала рыночной, денежные средства были полностью переданы им ФИО1 Земельный участок выбыл из владения муниципального образования Горноуральского городского округа по его воле в результате действий уполномоченных должностных лиц.

Ответчики ФИО2, М.Д.Ю., ФИО11 своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя ФИО1 который, исковые требования не признал, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен КУМиЗО ГГО ему в собственность, в соответствии с требовании действующего на момент заключения договора купли-продажи законодательства, поскольку он являлся собственником объекта недвижимого имущества - сарая, возведенного на спорном земельном участке, который ранее был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды, право собственности на сарай было зарегистрировано в установленном законе порядке. Полагал, что прокурором не представлено надлежащих доказательств в обоснование предъявленных им исковых требований. Встречные исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8 признал в полном объёме, так же признал обстоятельства на которых ФИО6, ФИО7, ФИО8 основывали свои требования.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения из которых следует, что порядок передачи в собственность ФИО1 арендованного им земельного участка с кадастровым номером № не нарушен. Арендатор зарегистрировал право собственности на объект недвижимого имущества – хозяйственной постройки, выстроенное на спорном земельном участке, что было подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документы для приобретения права собственности были предоставлены в соответствии с перечнем документов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (п. 4 Перечня) и «Административным регламентом предоставления муниципальной услуг по предоставлению в аренду собственность, постоянное (бессрочное) пользовании, безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, под существующими зданиями, строениями, сооружениями на территории Горноуральского городского округа», утвержденным постановлением Администрации Горноуральского городского округа № 1355 от 13.07.2012 года и действующим до 09.12.2015 года (п. 11, 14 Регламента). Для отказа в передаче в его собственность земельного участка отсутствовали основания, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика КУМиЗО ГГО – ФИО5, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, мотивируя это тем, что у КУМиЗО ГГО отсутствовали основания, предусмотренные ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа ФИО1 в передаче в собственность арендуемого им спорного земельного участка, поскольку он являлся собственником объекта недвижимого имущества – хозяйственной постройки на спорном земельном участке, который был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает его использование для производства сельскохозяйственной продукции, а также возведение жилого дома и иных зданий, строений, сооружений. Полагает, что прокурором не мотивировано заявление о нарушении публичных интересов при принятии оспариваемого постановления и договора купли-продажи, не предоставлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц и Муниципального образования Горноуральский городской округ. Просила в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представители истца МО «Горноуральский городской округ», третьих лиц Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №16 по Свердловской области своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте и в помещении Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Поскольку о дате и времени рассмотрения дела участвующие в деле лица были извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки, восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского округа и ФИО1 на основании постановления Администрации Горноуральского городского округа от № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был передан в аренду ФИО4 на три года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-15,17 оборот).

Как следует из объяснений сторон ФИО1 подав декларацию об объекте недвижимого имущества, зарегистрировал право собственности на хозяйственную постройку общей площадью <...> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права № (л.д. 10).

В соответствии с постановлением Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 в поселке <адрес> договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ расторгнут по соглашению сторон, КУМиЗО ГГО с ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ), по которому земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ФИО1 за 1 326 руб. 51 коп. с указанием на наличие на спорном земельном участке хозяйственной постройки, принадлежащего покупателю (л.д. 6-7, 8).

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации №.(л.д. 113).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в собственность по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании свидетельства № о государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку. (л.д. 10)

На основании п. 2.2. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления Администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственности находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Администрации ГГО от ДД.ММ.ГГГГ№ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ№, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Аналогичное правило содержится в п. 1 ст. 39.20 действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

При этом, по смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой приватизируемый земельный участок предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 указанного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Исходя из приведенных норм закона, земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Разрешая требование прокурора, суд принимает во внимание назначение спорного земельного участка и положения п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которому приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а также то, что возведенный истцом сарай является хозяйственной постройкой, не использовался в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции, имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением (жилой дом). Кроме того, суд учитывает, что занимаемая сараем площадь – 6 кв.м. составляет 0,45 % от площади спорного земельного участка.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № на момент принятия Администрацией Горноуральского городского округа постановления № т ДД.ММ.ГГГГ и заключения договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, пригодный для проживания, не возведен. Хозяйственная постройка возведенная на спорном земельном участке, являлся нежилой, носит вспомогательное назначение, не использовалась в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что хотя положения Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не исключают возможности возведения такого объекта недвижимости как сарай на приусадебном земельном участке, но наличие такого строения не порождало у арендатора права на приобретение арендованного земельного участка в собственность по основанию п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и аналогичного правила содержащееся в п. 1 ст. 39.20 действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации, так как данный объект имеет вспомогательное назначение, арендуемый спорный земельный участок площадью <...> кв.м. значительно превышает площадь <...> кв.м., занимаемую хозяйственной постройкой, находящейся в собственности арендатора земельного участка, поскольку из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), а также принципа целевого использования земли (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), а также приведенных норм права суд приходит к выводу, что предоставление в собственность всего спорного земельного участка площадью 678 кв.м. в связи с возведением хозяйственной постройки не основано на законе.

В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика КУМиЗО ГГО об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц и Муниципального образования «Горноуральский городской округ» в рассматриваемой ситуации, поскольку на основании оспариваемого постановления Администрации ГГО № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 получил преимущественное право перед другими гражданами, изъявляющими желание вести личное подсобное хозяйство в <адрес>, на получение в собственность спорного земельного участка, публично-правовое образование на получение эквивалентного возмещения стоимости отчуждаемого в частную собственность имущества, которое при отсутствии исключительных прав на приобретение земельного участка подлежит определению на основе рыночных механизмов регулирования цены (ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая до 01.03.2015).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Администрации ГГО № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Муниципального образования «Горноуральский городской округ», поэтому требование прокурора о признании недействительным данного постановления подлежит удовлетворению.

Как следует из положений п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом согласно п. 2 данной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

То обстоятельство, что постановление Администрации ГГО № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для заключения договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, не было отменено или оспорено на момент заключения договора, не может служит основанием признания действительности сделки по передаче спорного земельного участка в собственность ФИО1, совершенной с нарушением требований земельного законодательства и прав неопределенного круга лиц, на спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также права публично-правового образования Муниципального образования «Горноуральский городской округ» на получение эквивалентного возмещения стоимости отчуждаемого в частную собственность имущества, которое при отсутствии исключительных прав на приобретение земельного участка подлежит определению на основе рыночных механизмов регулирования цены (ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая до 01.03.2015).

Принимая во внимание незаконность постановления Администрации ГГО № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из изложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи от № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и является ничтожной сделкой.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к ФИО1, Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о недействительным постановления Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 в поселке <адрес>, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Согласно абз.2 ст. 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель но знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

Как разъяснено в пунктах 38, 39 упомянутого Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительности сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем. По смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что земельный участок с кадастровым номером № выбыл из владения собственника по мимо его воли и следовательно последний вправе истребовать его из чужого незаконного владения, в том числе от добросовестных приобретателей.

Как видно из постановления Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО4 в поселке <адрес>, оно издано и подписано уполномоченным должностным лицом – Главой администрации Горноуральского городского округа С., в пределах его полномочий (л. 8).

Из договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № так же усматривается, что данный договор подписан уполномоченным должностным лицом – председателем КУМиЗО ГГО Ф. на основании постановления Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером № выбыл из распоряжения Муниципального образования Горноуральский городской округ по воле уполномоченных на то должностных лиц органа местного самоуправления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №. (л.д.121).

На основании решения ФИО1, об объединении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № и № объединены в один участок, которому присвоен кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д. 88, 122, 135)

Решением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., разделен на два отдельных земельных участка с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 88).

Согласно разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта следует, что ФИО1, на земельном участку с кадастровым номером № возведен жилой дом, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 89, 102-103)

Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№, удостоверенного нотариусом нотариального округа город Нижний Тагил и Пригородный район Свердловской области П. следует, что между ФИО1, ФИО2, М.Д.Ю., ФИО4, были определены доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес> по 1/4 за каждым (л.д. 92-93).

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа город Нижний Тагил и Пригородный район Свердловской области П., заключенного между ФИО1, действующего за себя и несовершеннолетнюю М.Д.Ю., ФИО2, ФИО4 (продавцы) и ФИО6, ФИО7, (покупатели), приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и <адрес> «О разрешении совершения сделки купли-продажи жилой площади ФИО1 и ФИО2» и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, номер регистрации № и №. В соответствии с пунктом 4 данного договора купли-продажи по соглашению сторон продаваемое недвижимое имущество оценено в 1 100 000 рублей, из которых земельный участок оценен сторонами в 300 000 рублей, жилой дом в 800 000 рублей, расчет за приобретаемый произведен полностью до подписания сторонами договора купли-продажи (л.д 40-45, 46-50, 94, 116-117).

Как следует из пояснений ФИО6, ФИО7 и было признано ответчиком ФИО1 перед покупкой земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № они вместе с ответчиком ФИО1 осмотрели земельный участок кадастровым номером и жилой дом, ознакомились с подлинниками свидетельств о регистрации права собственности на недвижимое имущество, при этом никаких ограничений (обременении) на недвижимое имущество зарегистрировано не было, при этом им было сказано, что жилой дом был построен на средства материнского капитала.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (продавец) и ФИО8 (покупатель), и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и сарая, площадью <...> кв.м., договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, номер регистрации № и № В соответствии с пунктом 3 данного договора купли-продажи по соглашению сторон продаваемое недвижимое имущество оценено в 585 000 рублей, из которых земельный участок оценен сторонами в 555 000 рублей, сарай - 30 000 рублей, расчет за приобретаемый произведен полностью до подписания сторонами договора купли-продажи (л.д. 118, 233).

Как следует из пояснений ФИО8 и было признано ответчиком ФИО1 перед покупкой земельного участка с кадастровым номером № и сарая, площадью <...> кв.м. они вместе осмотрели земельный участок с кадастровым номером № и сарай, он ознакомился перед заключением сделки с подлинниками свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и сарая, при этом никаких ограничений (обременении) на земельный участок зарегистрировано не было, цена на недвижимое имущество соответствовала рыночной, в настоящее время на земельном участке им был возведен с оформлением всех документов жилой дом площадью <...> кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание возмездность приобретения ФИО6, ФИО7 у ФИО1, ФИО2, М.Д.Ю., ФИО4 земельного участка кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, а ФИО8, у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № и сарая по сделкам, отвечающим признакам действительной, отсутствием каких-либо обременений в отношении вышеуказанного недвижимого имущества, принятие ими разумных мер для выяснения правомочий продавцов на отчуждение недвижимого имущества, суд считает, что ФИО6, ФИО7, являются добросовестными приобретателями земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома №, а ФИО8, добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером № и сарая, следовательно их требования подлежат удовлетворению, а исковые требования прокурора в части признания договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1, действующего за себя и несовершеннолетнюю М.Д.Ю., ФИО2, ФИО4 и ФИО6, ФИО7, и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО8, недействительными, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, примени последствий не действительности ничтожной сделки и приведении сторон в первоначальное положение, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Горноуральский городской округ» к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней М.Д.Ю., ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о признании недействительным акта органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка, признании договоров купли-продажи недвижимого имущества недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности ничтожных сделок, удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 в поселке <адрес>

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли–продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа и ФИО1.

В остальной части отказать.

Встречные исковые требования ФИО7, ФИО6 к прокурору <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному образованию Горноуральский городской округ, ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней М.Д.Ю., ФИО4 о признании добросовестными приобретателями недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать ФИО7, ФИО6 добросовестными приобретателями земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>.

Встречные исковые требования ФИО8 к прокурору Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному образованию Горноуральский городской округ, ФИО1 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать ФИО8 добросовестными приобретателем земельного участка с кадастровым номером № и сарая с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Машинописный текст решения изготовлен судьей 02.11. 2017 года.

Судья (подпись)