Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1858/2022 по иску прокурора г. Волгодонска к Местной религиозной организации-приходу Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности религиозных объектов с массовым пребыванием людей,

установил:

Прокурор г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Местной религиозной организации-приходу Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонска, указав, что прокуратурой города Волгодонска в целях реализации полномочий, предоставленных ст. 21, 22 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в соответствии с указанием прокурора области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения Местной религиозной организацией - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе постановления Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет деятельность Местная религиозная организация - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск (ИНН №, ОГРН №), расположенная по <адрес>. На вышеуказанном религиозном объекте не проведены мероприятия по категорированию и разработке паспорта безопасности.

Правительством Ростовской области от 10.12.2020 № 5.4/958 направлено на имя настоятеля Местной религиозной организация - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск ФИО1 уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования и составления паспорта безопасности объекта, в соответствии с требованиями постановления Правительством РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

Прокуратурой города по результатам проверки в 2021 году выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Местной религиозной организации - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск, выраженные в не проведении категорирования и паспортизации вышеуказанного религиозного объекта. В связи с этим, прокуратурой города 24.06.2021 настоятелю Местной религиозной организации-приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск ФИО1 внесено представление, однако нарушения не устранены.

В ходе проверки установлено, что вопреки п. 8 постановления Правительством РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» Местной религиозной организацией - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск в лице настоятеля ФИО1 категорирование религиозного объекта (<адрес>) не проведено, не установлена категория религиозного объекта.

В нарушение п. 23 постановления Правительством РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» Местной религиозной организацией - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск в лице настоятеля ФИО1 паспорт безопасности на основании акта обследования и категорирования религиозного объекта не разработан и не согласован с руководителями соответствующих территориальных органов или уполномоченными ими должностными лицами.

В иске прокурор просит обязать местную религиозную организацию - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск (ИНН №, ОГРН №), расположенную по <адрес>, в лице настоятеля ФИО1 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности религиозных объектов с массовым пребыванием людей: провести категорирование религиозного объекта, расположенного по <адрес>, по результатам которого установить категорию религиозного объекта; на основании акта обследования и категорирования объекта разработать паспорт безопасности и согласовать его с руководителями соответствующих территориальных органов или уполномоченными ими должностными лицами, указанными в п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165; установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Волгодонска Шкумат М.С. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Местной религиозной организации-прихода Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск в судебное заседание не явился, направленное по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, извещение возвращено в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

По смыслу ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

В п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу. Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что ответчик сознательно и умышленно не получает почтовую корреспонденцию.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, ч. 2 ст. 117 ГПК ПФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возвраты по истечению срока хранения, нежелание получить информацию о деле иным доступным способом, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

По своему правовому смыслу указанная норма (ч.2 ст. 117 ГПК РФ) направлена на пресечение злоупотреблений со стороны участников процесса принадлежащими им процессуальными правами. Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются предусмотренные ст. 167 ГПК РФ правовые основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, признав его неявку неуважительной.

Выслушав пояснения прокурора, изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 13 Концепции о противодействии терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, профилактика (предупреждение терроризма) осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, к компетенции Правительства Российской Федерации по организационным основам противодействия терроризму относится установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований федерального закона Правительством РФ принято постановление от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска в целях реализации полномочий, предоставленных ст. 21, 22 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в соответствии с указанием прокурора области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения Местной религиозной организацией - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе постановления Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».

На указанном религиозном объекте не проведены мероприятия по категорированию и разработке паспорта безопасности.

Согласно п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории):

а) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) или начале эксплуатации в связи с приобретением права на него - в течение 30 дней со дня ввода в эксплуатацию или начала эксплуатации объекта (территории);

в) в случае изменения характеристик объекта (территории), влияющего на изменение ранее присвоенной категории, - в течение 30 дней со дня появления такого изменения.

В соответствии с п. 23 Требований, на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В соответствии с п. 24 Требований паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что эксплуатация ответчиком религиозного объекта в отсутствие проведенного категорирования и паспорта безопасности противоречит основным принципам противодействия терроризму, не отвечает требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности религиозных объектов, в связи с чем находит требования прокурора обоснованными т подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать местную религиозную организацию - приход Святого Семейства и Блаженной Болеславы Римско-католической церкви г. Волгодонск (ИНН №, ОГРН №), расположенную по <адрес>, в лице настоятеля ФИО1 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности религиозных объектов с массовым пребыванием людей, а именно: провести категорирование религиозного объекта, расположенного по <адрес>, по результатам которого установить категорию религиозного объекта; на основании акта обследования и категорирования объекта разработать паспорт безопасности и согласовать его с руководителями соответствующих территориальных органов или уполномоченными ими должностными лицами, указанными в пункте 24 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.

Установить срок устранения нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09.06.2022.

Судья