Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика РГБУ «Карачаево-Черкесский институт гуманитарных исследований при Правительстве КЧР – ФИО9, действующей на основании доверенности,

третьего лица- ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО1, ФИО6 ФИО2 и ФИО7 ФИО3 к РГБУ «Карачаево-Черкесский ордена «Знак Почета» институт гуманитарных исследований при Правительстве КЧР» о признании незаконными приказ директора № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО10 <данные изъяты>, и обязании директора объявить конкурс на замещение вакантной должности заведующего отделом социально-политических проблем РГБУ КЧИГИ в соответствии с уставом РГБУ КЧИГИ, положением о проведении конкурса, должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников РГБУ КЧИГИ,

установил :

ФИО5, ФИО6 и ФИО7, обратились в суд с исковым заявлением к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Карачаево-Черкесский ордена «Знак Почета» институт гуманитарных исследований при Правительстве КЧР» (далее РГБУ КЧИГИ), о признании незаконным приказ директора № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО10 <данные изъяты>, и обязании директора произвести отбор кандидатуры на замещение вакантной должности заведующего отделом социально-политических проблем РГБУ КЧИГИ в соответствии с уставом РГБУ КЧИГИ, должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников РГБУ КЧИГИ. В обоснование в исковом заявлении указано, что согласно приказу директора № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО7 освобождена от занимаемой должности. Приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании личного заявления, исполняющей обязанности заведующей указанным отделом была назначена ФИО10 ФИО4, которая в ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> Приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании п.5.7 Устава, заведующей указанным отделом ФИО10 была утверждена в должности. В заявлении так же указано, что в нарушение Устава РГБУ КЧИГИ, конкурс за замещение вакантной должности <данные изъяты> объявлен не был. Данный приказ о назначении на должность ФИО10 считают незаконным, грубо нарушающим требования Устава РГБУ КЧИГИ и иные локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность Учреждения, так как квалификационные характеристики лица, назначенного <данные изъяты>, не соответствуют предъявляемым требованиям. Истцам не было известно о том, что ФИО7 была освобождена от занимаемой должности <данные изъяты> Узнали об этом лишь после того, как на информационный стенд РГБУ КЧИГИ в ДД.ММ.ГГГГ. был вывешен приказ о назначении ФИО10 <данные изъяты>. Истцы считают, что назначение ФИО10 нарушило их право на замещение вакантной должности <данные изъяты>, так как квалификационные характеристики истцов соответствуют в полном объеме предъявляемым требованиям для замещения указанной должности.

В дальнейшем представитель истца, наделенная надлежащими полномочиями, исковые требования увеличила и, уточнив их, просила признать незаконными приказ директора № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО10 заведующей <данные изъяты> и обязать директора объявить конкурс на замещение вакантной должности <данные изъяты> РГБУ КЧИГИ в соответствии с уставом РГБУ КЧИГИ, положением о проведении конкурса, должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников РГБУ КЧИГИ.

В судебном заседании истцы, уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, и просили их удовлетворить. ФИО7 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от должности <данные изъяты>. Если бы на эту должность назначали по конкурсу, то она могла бы участвовать в конкурсе. Она соответствует всем квалификационным характеристикам. В связи с чем, считает, что ее право нарушено.

Истец ФИО5 в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ она не знала о том, что должность <данные изъяты> вакантная. Ей предлагали занять эту должность в устной форме, она ответила, что хочет посоветоваться с отделом, согласие не дала. Однако, на эту должность директор назначил ФИО10, без проведения конкурса. В случае проведения конкурса на замещение указанной должности, у нее были шансы занять эту должность, т.к. в отличие от ФИО10 она соответствует всем квалификационным характеристикам согласно должностным обязанностям и квалификационным характеристикам руководителей и работников КЧИГИ от ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. у нее имеется <данные изъяты> и большое количество научных трудов, (монографий, статей).

Истец ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ей так же не было известно о том, что должность <данные изъяты> вакантная. Ей так же устно предлагали занять эту должность, однако, письменно не предлагали. Считает, что их лишили права на участие в конкурсе для замещения указанной должности.

Представитель истцов в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении и пояснила, что назначение на должность заведующей отделом ФИО10, без проведения конкурса, нарушает положения абз. 4 п.3.3, абз.13 п.п. 5.5. Устава РГБУ КЧИГИ. Считала, что действующими являются должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ от ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. о признании их незаконными никто не обращался. Считала, что ФИО10 изложенным в них квалификационным характеристикам не соответствует. Указанным характеристикам соответствуют истцы, которые в случае проведения конкурса, могли занять должность <данные изъяты>. Однако, истцам не было известно о том, что <данные изъяты> ФИО7 освобождена от должности и указанная должность вакантная. В связи с изложенным считала, что права истцов нарушены.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями истцов не согласилась и пояснила, что согласно абз. 3 п. 5.7 руководители научных отделов и секторов назначаются на должность и освобождаются от должности Директором Учреждения. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора РГБУ КЧГИ №, на основании личного
заявления, на должность <данные изъяты> назначена ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ директором был издан приказом № от <данные изъяты>», в котором указано, что в связи с производственной необходимостью конкурс не объявлять, произвести назначение в соответствие с п. 5.7 Устава РГБИ КЧИГИ без объявления конкурса. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора РГБУ КЧИГИ № ФИО10 утверждена в должности <данные изъяты> Довод истцов о том, что Учреждением не был проведен конкурс на замещение должности <данные изъяты>, что является нарушением Устава КЧИГИ, считала несостоятельным, поскольку, в соответствии с абз.4 п. 3.3 Устава РГБУ КЧИГИ, Учреждение проводит в установленном порядке конкурс на замещение вакантных должностей научных работников и руководителей структурных подразделений. Должность <данные изъяты> не относится к категории «<данные изъяты>», а <данные изъяты> не является структурным подразделением РГБУ КЧИГИ. Также, в Уставе Учреждения не закреплена какая-либо другая конкретная норма, в соответствии с которой отбор кандидатур на должность <данные изъяты> проводится путем проведения конкурса. Считала, что в соответствие с Уставом КЧИГИ, Учреждение не обязано проводить конкурс на замещение должности заведующего отделом. Выбор кандидатур, а также решение о их назначении на вышеуказанные должности РГБУ КЧИГИ принимаются исключительно директором данного Учреждения в соответствии с возложенными на него Уставом полномочиями. ДД.ММ.ГГГГ действующим на тот момент директором Учреждения ФИО11, на основании п. 5.5 Устава, были утверждены «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ», в соответствии с которыми для замещения должности <данные изъяты> была необходима ученая степень доктора или кандидата наук и научный стаж в КЧИГИ, наличие научных трудов (монографий, статей, опубликованных в рецензируемых журналах), опыт научно-организационной деятельности. По указанным должностным обязанностям была проведена аттестация сотрудников института. При назначении на должность, ФИО10 так же была ознакомлена именно с этими должностными обязанностями, о чем расписалась в трудовом договоре. ДД.ММ.ГГГГ года, через месяц, в отсутствие действующего директора Учреждения, Ученым советом КЧИГИ были приняты дополненные «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ», в соответствии с которым необходимый стаж работы в КЧИГИ для замещения должности <данные изъяты>. Считала, что вышеуказанный локальный акт нельзя применять в деятельности учреждения, поскольку он принят с существенным нарушением Устава РГБУ КЧИГИ и противоречит федеральному законодательству. Ученый совет не правомочен заниматься административной деятельностью Учреждения и утверждение должностных обязанностей и квалификационных характеристик сотрудников не входит в его компетенцию. Кроме того, утвержденные директором «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ» принимались в соответствии с требованиями Российской академии наук. Считала, что «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ» от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными и не подлежащими применению, поскольку, согласно Уставу Учреждения, приняты неуполномоченным органом (Ученым советом), а также не соответствуют федеральному законодательству (постановлению Президиума РАН № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлению Министерства труда Российской Федерация ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, считала, что доводы истцов о несоответствии ФИО10 квалификационным характеристикам, не обоснованны, т.к. она в полной мере соответствует квалификационным характеристикам занимаемой ею должности, утвержденными директором КЧИГИ от ДД.ММ.ГГГГ года. Так ФИО10 является высококвалифицированным специалистом, имеет научный стаж <данные изъяты>. В своей научной деятельности обладает следующими достижениями: <данные изъяты> Доводы истцов о том, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены их права на замещение вакантной должности заведующего отделом социально-политических проблем считала несостоятельными, т.к. сам факт соответствия истцов квалификационным характеристикам вакантной должности не может гарантировать ее замещение. Оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № принят исключительно в отношении ФИО10, следовательно, не может затрагивать права и законные интересы истцов. Кроме того, пояснила, что истцам было известно о том, что должность <данные изъяты> вакантная, т.к. истцы работают в одном отделе, и им было известно, что ФИО7, занимавшая должность <данные изъяты> освобождена от этой должности. Кроме того, ФИО5 и ФИО6 вместе с другими сотрудниками отказывались подчиняться ФИО7, писали заявления, что бы ФИО7 освободили от этой должности. В настоящее время они так же отказываются подчиняться ФИО10. ФИО5 и ФИО6 руководство предлагало занять эту должность, однако, они отказались, с заявлением о принятии на эту должность не обращались. Считала, что проведение конкурса при назначении на вакантную должность в их Учреждении является правом, а не обязанностью руководителя. Кроме того, положение о конкурсе принято лишь в ДД.ММ.ГГГГ, в отношении научных сотрудников. Ранее конкурс не проводили. Просила в удовлетворении исковых требований истцам отказать.

Третье лицо - ФИО10 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что она была назначена на должность <данные изъяты>. С ней был заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ года, ее ознакомили с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ года. Считала, что нарушений законодательства при ее назначении на эту должность допущено не было.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с п.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом и.о. директора РГБУ КЧГИ № на должность <данные изъяты> института КЧИГИ до проведения конкурса на замещение должности <данные изъяты>, назначена ФИО10 Основанием явилось, как указано в приказе, личное заявление ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был издан приказом № от «<данные изъяты>», в котором указано, что в связи с производственной необходимостью конкурс на замещение должностей <данные изъяты> не объявлять, произвести назначение в соответствие с п. 5.7 Устава РГБИ КЧИГИ без объявления конкурса. ДД.ММ.ГГГГ приказом и.о. директора РГБУ КЧИГИ № на основании п. 5.7 Устава
КЧИГИ, ФИО10 утверждена в должности <данные изъяты>

Истцы ФИО5 – <данные изъяты>, ФИО6- <данные изъяты> и ФИО7 – <данные изъяты>, оспаривают приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что конкурс на замещение вакантной должности <данные изъяты> объявлен не был; квалификационные характеристики лица, назначенного заведующей отделом, не соответствуют предъявленным требованиям, регламентированным «Должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников КЧИГИ» от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствие с Уставом РГБУ КЧИГИ, утвержденным приказом Министерства образования и науки КЧР от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение является юридическим лицом и является государственной базовой некоммерческой научно- исследовательской организацией, находящейся на сметном финансировании из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики и осуществляющей оказание государственных услуг в сфере науки по изучению историко- культурного наследия и духовно- интеллектуального потенциала народов КЧР, проведению глубокого и всестороннего изучения актуальных перспективных и текущих научных проблем по истории, этнографии, языкам, литературам и фольклору, культуре, искусству народов КЧР, социологическим исследованиям для научного анализа и прогнозирования проблем социально- политической и культурной жизни КЧР в контексте общероссийских процессов. (п.1.3.) Полномочия учредителя от Карачаево- Черкесской Республики осуществляет Министерство образования и науки КЧР. (п.2.3.) Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституцией КЧР, другими документами РФ, а так же действующим законодательством, указами Главы КЧР, постановлениями и распоряжениями Правительства КЧР, распоряжениями, приказами Учредителя, настоящим Уставом и другими локальными актами. (2.6.) Учреждение проводит в установленном порядке конкурс на замещение вакантных должностей научных сотрудников и руководителей структурных подразделений Учреждения. Управление Учреждением, в соответствие с действующим законодательством РФ и настоящим Уставом, осуществляется Директором и Ученным Советом Учреждения. (п.5.1.) Руководители научных отделов и секторов так же назначаются на должность и освобождаются от должности директором Учреждения.

Как следует из устава КЧИГИ Учреждение проводит в установленном порядке конкурс на замещение вакантных должностей научных работников и руководителей структурных подразделений. Однако, истцы оспаривают приказ о назначении ФИО10 на должность заведующей отделом, а не научным работником. Кроме того, отдел социально-политических проблем не является структурным подразделением РГБУ КЧИГИ. Руководители научных отделов и секторов назначаются на должность и освобождаются от должности Директором Учреждения. Какая-либо другая норма, в соответствии с которой отбор кандидатур на замещение должности заведующих отделами проводится путем проведения конкурса, в Уставе не содержится.

Таким образом, в соответствии с Уставом КЧИГИ, Учреждение не обязано проводить конкурс на замещение должности заведующего отделом. Выбор кандидатур, а также решение о их назначении на вышеуказанные должности РГБУ КЧИГИ принимаются директором данного Учреждения в соответствии с возложенными на него Уставом полномочиями. Действующее законодательство требований об обязательном проведении конкурса при замещении указанной вакантной должности не предъявляет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проведение конкурса при замещении должности заведующего отделом является правом, а не обязанностью работодателя. В связи с чем, принятие на работу заведующего отделом без конкурса нельзя считать нарушением процедуры приема на работу.

При таких обстоятельствах, требования о признании незаконным приказа директора № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Рассматривая довод истцов о несоответствии ФИО10 квалификационным характеристикам, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с абз. 5 п. 5.5 Устава КЧИГИ директор несет ответственность за деятельность Учреждения на основании действующего законодательства и настоящего Устава, издает приказы, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.

Согласно приказу директора КЧИГИ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аттестации работников КЧИГИ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо уточнить «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ в соответствие с Постановлением Президиума РАН № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении квалификационных характеристик по должностям научных работников научных учреждений, подведомственных РАН». Аттестовать работников КЧИГИ с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ директором КЧИГИ были утверждены «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ».

Аттестация работников КЧИГИ была проведена в соответствие с вышеуказанными «Должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников КЧИГИ».

Согласно «Должностным обязанностям и квалификационным характеристикам руководителей и работников КЧИГИ», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года, для замещения должности заведующего научно- исследовательским отделом института требуется ученая степень доктора или кандидата наук и научный стаж в КЧИГИ, наличие научных трудов (монографий, статей, опубликованных в рецензируемых журналах), опыт научно-организационной работы, назначается директором КЧИГИ или избирается по конкурсу сроком на 5 лет.

Как следует из представленных документов, ФИО10 полностью соответствует указанным требованиям к квалификации, <данные изъяты>

Тот факт, что при принятии на работу действующими являлись «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ», утвержденные ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждается тем, что ФИО10 при заключении трудового договора была ознакомлена именно с указанными должностными обязанностями, о чем ею учинена подпись.

Ссылка истцов в обоснование своих доводов на «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ», принятые ДД.ММ.ГГГГ Ученым советом КЧИГИ, согласно которым необходимый стаж работы в КЧИГИ для замещения
должности <данные изъяты> суд считает не обоснованной, поскольку принят ученым советом КЧИГИ. Однако, Ученый совет института не наделен такими полномочиями ни согласно Устава института, ни согласно положения об Ученом совете. Кроме того, указанные должностные обязанности никем не утверждены.

В соответствии с постановлением Президиума Российской академии наук № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Квалификационных характеристик по должностям научных работников научных учреждений, подведомственных Российской академии наук» для замещения должности заведующего (начальника) научно-исследовательским отделом требуется ученая степень доктора или кандидата наук и научный стаж не менее 5 лет.

Также, в соответствии с «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих» утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерация от 21.08.1998 №. для замещения должности заведующего (начальника) научно-исследовательским отделом учреждения требуется ученая степень доктора или кандидата наук. Наличие научных трудов. Опыт научной и организаторской работы не менее 5 лет.

Как видно «Должностные обязанности и квалификационные характеристики руководителей и работников КЧИГИ», принятые ДД.ММ.ГГГГ Ученым советом КЧИГИ, противоречат федеральному законодательству в части требуемого научного стажа.

Давая оценку всем представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при приеме ФИО10 на работу имели место какие-либо нарушения, предусмотренные вышеприведенными нормами, в том числе нарушения требований, предъявляемых к кандидатам на замещение должности заведующей научно - исследовательским отделом института, которые исключали бы возможность продолжения ее работы в занимаемой должности. Сами истцы ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании не отрицали тот факт, что им так же было предложено занять должность <данные изъяты> однако, свое согласие путем подачи соответствующего заявления на имя директора института, не выразили.

При таких обстоятельствах, доводы истцов о том, что назначение ФИО10 на указанную должность нарушило их право на замещение вакантной должности, не обоснованны. В связи с чем, требования о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО10 <данные изъяты>, так же не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного не подлежат удовлетворению требования об обязании директора объявить конкурс на замещение вакантной должности <данные изъяты> РГБУ КЧИГИ в соответствии с уставом РГБУ КЧИГИ, положением о проведении конкурса, должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников РГБУ КЧИГИ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО1, ФИО6 ФИО2 и ФИО7 ФИО3 к РГБУ «Карачаево-Черкесский ордена «Знак Почета» институт гуманитарных исследований при Правительстве КЧР», о признании незаконными приказ директора № от ДД.ММ.ГГГГ «О <данные изъяты>», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО10 <данные изъяты>, и обязании директора объявить конкурс на замещение вакантной должности <данные изъяты> в соответствии с уставом РГБУ КЧИГИ, положением о проведении конкурса, должностными обязанностями и квалификационными характеристиками руководителей и работников РГБУ КЧИГИ - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 24.06.2014года.

Судья: М.Б. Езаова