Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края – ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА. сроком по ДАТА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Тугур, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании отношений трудовыми, включении должности контрактного управляющего в штатное расписание, установлении и взыскании заработной платы, предоставлении основного оплачиваемого отпуска за период работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Тугур (далее – МКОУ ООШ с. Тугур) о признании отношений трудовыми, возложении обязанности заключить трудовой договор и включить должность контрактного управляющего в штатное расписание учреждение. В обоснование иска указал, что в ДАТА между ним и ответчиком заключен гражданско-правовой договор об оказании услуги контрактного управляющего (дистанционно), то есть истец выполняет обязанности контрактного управляющего дистанционно, находясь по месту своего места проживания г. <адрес>. Заказчик регулярно задерживает оплату услуг на <данные изъяты> месяца. Кроме того, при данном гражданско-правовом договоре нарушаются права истца на предоставление ежегодно оплачиваемого отпуска. Не отчисляются в полном объеме налоги в пенсионный фонд. Услуги контрактного управляющего истец оказывает с ДАТА, ежегодно заключая новые договоры. Таким образом, услуги контрактного управляющего носят постоянный характер, что является основанием для заключения трудового договора. Должностные обязанности истца включают в себя все трудовые функции, предусмотренные для контрактного управляющего. За выполнение работы ответчик выплачивает 7000 рублей в месяц. В соответствии с ч.2 ст.38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлена обязанность заказчика иметь в штатном расписании должность контрактного управляющего.

Ссылаясь на ст. 15, 16, 135 Трудового кодекса России, просит признать отношения между истцом и ответчиком трудовыми (признать договор трудовым); обязать ответчика заключить с истцом трудовой договор в соответствии со ст. 312.1 ТК РФ для дистанционной работы с ДАТА в должности контрактного управляющего 0,5 ставки с полным окладом 14250, 0.5 ставки 7125 рублей; обязать ответчика внести 0.5 ставки должности контрактного управляющего в штатное расписание с ДАТА.

В ходе судебного разбирательства от истца поступили дополнения к исковому заявлению, согласно которых просит признать договор, заключенный между истцом и МКОУ ООШ с. Тугур от ДАТА трудовым с ДАТА с оплатой 7000 рублей; обязать администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района внести изменения в штатное расписание учреждения, ввести <данные изъяты> полную ставку контрактного управляющего, <данные изъяты> ставки контрактного управляющего; признать договор, заключенный между истцом и МКОУ ООШ с. Тугур от ДАТА трудовым, заключенным на неопределенный срок в соответствии со ст.58 ТК РФ с ДАТА с заработной платой 7000 рублей до ДАТА; в соответствии со ст.1 ФЗ от ДАТА № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установить с ДАТА плату контрактному управляющему в размере 9489*1,5 (районный коэффициент)*1,4 (северные надбавки). 9485*50%*40%=18021,50 \2 = 9 010,25 руб.; взыскать с ответчиков заработную плату за январь и февраль 2018 г. 9010.,25 * 2 месяца= 18021,5; обязать ответчиков предоставить истцу основной оплачиваемый отпуск за период работы с ДАТА по ДАТА из расчета заработной платы 7000 рублей.

12.01.2018 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Хабаровского края.

31.01.2018 определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

12.03.2018г. определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечен отдел образования администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. С согласия явившегося представителя отдела образования администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, уточнив исковые требования. Просит признать договор трудовым с ДАТА с оплатой 7000 руб. в месяц; обязать внести в штатное расписание <данные изъяты> ставки контрактного управляющего; установить с ДАТА. заработную плату в размере 9010,75 руб. в месяц; взыскать заработную плату за ДАТА и ДАТА года – 18021,5 руб.; предоставить основной оплачиваемый отпуск за период работы с ДАТА. по ДАТА.. Пояснил, что имеет необходимое образование и постоянное место работы по должности контрактного управляющего. ДАТА год также по трудовому договору по совместительству исполнял обязанности юриста в отделе образования администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района, а также по гражданско-правовым договорам в ДАТА году исполнял обязанности контрактного управляющего в образовательных учреждения Тугуро-Чумиканского района, в том числе в МКОУ ООШ с. Тугур. Считает незаконным приказ о возложении обязанностей контрактного управляющего с ДАТА. на руководителей образовательных учреждений, изданным в нарушение норм трудового законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика - отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что заключенный с истцом Гражданско-правовой договор имеет определенный срок действия и окончания срока действия договора. При этом, пролонгация или уведомление о прекращении действия договора не требуется. Оплата по договору произведена полностью, в соответствии с актами приемки-сдачи оказанных услуг. В связи с этим, действие Гражданско-правового договора прекратилось. На данный договор не распространялось действие Правил Внутреннего трудового распорядка работников образовательной организации, что подтверждается тем, что подписывались акты приемки-сдачи оказанных услуг. То есть Истец не выполнял требования правил трудового распорядка. При заключении Гражданско-правового договора не было подано заявление о приеме на работу, Истец не передавал трудовую книжку. Истец не соблюдал трудовую дисциплину, так как оказывал услуги в соответствии с актами приемки-сдачи оказанных услуг в любое удобное для него время. У Истца не имелось обязанности выполнять Правила внутреннего трудового распорядка, и соответственно. Истец не имел ответственности за невыполнение требований Правил внутреннего трудового распорядка. На период действия Гражданско-правового договора в штатном расписании отсутствовала должность контрактного управляющего. В связи с вышеизложенным, считает, что Истец не имел трудовых отношений в ДАТА году с Ответчиком, а оказывал услуги, выполнение которых подтверждается актами приемки-сдачи оказанных услуг гражданско-правового характера, на основании которых ему были оплачены выполненные услуги, что подтверждается справкой из централизованной бухгалтерии. В соответствии со ст. 38 п. 2 Федерального Закона N 44-ФЗ, в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий), В соответствии с вышеизложенным в 2018 году были назначены должностные лица образовательных учреждений ответственными за осуществление закупок. В связи с этим отсутствует необходимость увеличивать штатное расписание и вводить новую должность контрактного управляющего в образовательных учреждениях района. В соответствии со ст. 93 Федерального Закона N 44-ФЗ, закупка малого объема - это осуществление заказчиком закупки работы, товара или услуги на сумму, которая не превышает ста тысяч или четырехсот тысяч рублей. По-другому закупку малого объема еще называют заключением прямого контракта. Это значит, что заказчик не проводит никаких конкурсных процедур и сам определяет исполнителя. Закон не обязывает заказчика размещать в ЕИС информацию о закупках малого объема, это является его правом. В 2018 году образовательными учреждениями района не будут выполняться закупки большого объема, в связи с этим, нет необходимости оперативной работы с ЕИС.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и месте судебного заседания администрация извещена посредством электронной почты.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство образования и науки Хабаровского края не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено судом посредством электронной почты. В материалах дела содержится отзыв, согласно которого представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие. Также указано, что учредителем МКОУ ООШ с. Тугур является администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. Решение по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности министерства образования по отношению к одной из сторон, просит исключить министерство образования и науки Хабаровского края из числа лиц, участвующих в деле.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ДАТА между МКОУ ООШ с. Тугур в лице директора ФИО3 и ФИО1 заключен гражданско-правовой договор с физическим лицом на предоставление услуг, согласно п. 1.1 Договора, исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика, определенные в п.1.2 работы (услуги), Заказчику, а Заказчик, обязуется принять результат работ (услуг) и оплатить его.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2 Договора, срок начала выполнения работ услуг: ДАТА, срок окончания выполнения услуг: ДАТА; промежуточные сроки выполнения работ услуг: помесячно.

Согласно п.3.1-3.4 Договора, общая стоимость определенных настоящим Договором услуг составляет 95552 рубля. Оплата осуществляется ежемесячно равными долями по 8046 рублей. Основание для оплаты является подписанный сторонами акт сдачи-приемки выполненных услуг. Оплата производится по факту выполненных надлежащим образом услуг, не позднее 10 дней после подписания акта сдачи-приемки, путем перечисления на счет исполнителя. Денежные средства выплачиваются исполнителю за вычетом налога на доходы физически лиц, исчисленного в установленном порядке.

Пунктом 6.1. Договора установлена обязанность заказчика предоставить исполнителю для оказания услуг необходимые материалы, документы, помещения, принять оказанную услугу и произвести ее оплату в установленном договором порядке.

Из актов приемки-сдачи оказанных услуг от ДАТА следует, что во исполнение п.1.1 Договора исполнитель ежемесячно выполнял обязательства по оказанию услуг, а именно оказал заказчику услуги контрактного управляющего в полном объеме и в срок. Цена ежемесячно оказанных услуг 8046 руб.. Заказчик претензий по объему, качестве и срокам оказания услуг не имеет.

Согласно штатного расписания МКОУ ООШ с. Тугур Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края на ДАТА уч. год, утверждённого директором МКОУ ООШ с. Тугур О.К. ФИО3 и согласованного начальником отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, в штатном расписании школы отсутствует должность контрактного управляющего.

ДАТА. постановлением главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края утверждён Устав МКОУ ООШ с. Тугур, из которого следует, что МКОУ ООШ с. Тугур является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной с целью предоставления несовершеннолетним гражданам возможности получения общедоступного бесплатного начального общего, основного общего образования. Место нахождения МКОУ ООШ <адрес>. Учредителем школы является Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края, место нахождения учредителя <...>.

Согласно Положения об отделе образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, утверждённого решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от ДАТА. № №, отдел является структурным подразделением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района; юридическим лицом (п. 5.3 Положения), осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального района, его одной из основных задач является, в том числе, реализация кадровой политики в сфере образования, осуществляет управление в сфере образования; финансовое обеспечение подведомственных муниципальных образовательных организаций (п. 6.4 Положения); место нахождения отдела образования<адрес>

Согласно справок отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от ДАТА., в штатном расписании МКОУ ООШ с. Тугур на период действия договора с ФИО1, отсутствовала должность контрактного управляющего; оплата по договору с ним произведена в полном объеме, начислялась ежемесячно согласно актам выполненных работ по 7000 руб. в месяц; с ДАТА. МКОУ ООШ с. Тугур не заключала с ФИО1 гражданско-правовой договор на исполнение обязанностей контрактного управляющего.

Приказом отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района от ДАТА. назначены ответственными за осуществление закупок руководители образовательных организаций, в том числе ФИО3, на которых возложена обязанность пройти профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

С ДАТА. ФИО1 принят на должность контрактного управляющего ФГБПОУ «Хабаровское СУВУ», где исполняет обязанности по настоящее время, согласно заверенной по месту работы копии трудовой книжки. Дипломом о профессиональной переподготовке подтверждается наличие у ФИО1 дополнительного профессионального образования «Управление государственными и муниципальными закупками: закупки в контрактной системе».

Как установлено п.п. 1, 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ч. 2 статьи 49 Гражданского кодекса России, юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Из содержания ст. ст. 15, 16, 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации, а также абз. 3 п. 8 и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда России от 17.03.2004 N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ", исходя из совокупного толкования указанных норм трудового права, к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд), следует, что квалифицирующими для трудового договора признаками, позволяющими отграничить его от гражданско-правовых договоров, являются следующие характерные черты: выполнение работником трудовой функции, состоящей в выполнении работы по соответствующей должности в соответствии со штатным расписанием либо по определенной профессии или специальности с указанием квалификации либо в выполнении конкретного вида работы, поручаемой работнику; наличие места работы; подчинение работника внутреннему трудовому распорядку, установленному на предприятии; предоставление работнику определенных социальных льгот и гарантий; условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Они определяются в соответствии с профессией, должностью, квалификационным разрядом и квалификационной категорией работника; наличие дисциплинарного вида ответственности за совершение проступков. Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу норм статьи 60.1., 282, 285, 286 Трудового кодекса Российской Федерации, работник также имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе.

Статьями 312.1., 312.4 Трудового кодекса Российской Федерации, содержащих общие положения о дистанционной работе, определено, что дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе. На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных настоящей главой. Если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе, режим рабочего времени и времени отдыха дистанционного работника устанавливается им по своему усмотрению. Порядок предоставления дистанционному работнику ежегодного оплачиваемого отпуска и иных видов отпусков определяется трудовым договором о дистанционной работе в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Понятие гражданско-правового договора приведено в статье 420 Гражданского кодека Российской Федерации и подразумевает соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия такого договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 Гражданского кодека Российской Федерации).

Конституционный Суд России в Определении от 19.05.2009 года N 597-О-О указал, что договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего договора. Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации и охватывает в числе прочего ряд закрепленных данной статьей трудовых и социальных прав и гарантий, сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них. К их числу относятся права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, а также право на отдых и гарантии установленных федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (статья 37, части 3, 4 и 5, Конституции Российской Федерации). Кроме того, лицо, работающее по трудовому договору, имеет право на охрану труда, в том числе на основе обязательного социального страхования (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Лицо же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не наделено перечисленными конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику в соответствии с законодательством о труде и об обязательном социальном страховании. В целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско-правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а также достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в части четвертой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Оценивая гражданско-правовой договор с ФИО1 от ДАТА., суд приходит к выводу, что он не отвечает признакам трудового договора и не свидетельствует о намерении истца на заключение именно трудового договора.

Так, в рассматриваемом договоре четко указано, что он является гражданско-правовым, определены оказываемые услуги, сроки их выполнения и стоимость, что отвечает признакам гражданско-правового договора.

При этом отсутствуют характерные признаки трудового договора: выполнении работы по соответствующей должности в соответствии со штатным расписанием либо по определенной профессии или специальности с указанием квалификации либо в выполнении конкретного вида работы, поручаемой работнику; наличие места работы; подчинение работника внутреннему трудовому распорядку, установленному на предприятии либо согласование дистанционного способа исполнения обязанностей, предоставление работнику определенных социальных льгот и гарантий; условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

По факту ФИО1 также не предоставлялись социальные льготы и гарантии, не выплачивались доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством.

Истец в течение практически года исполнял условия гражданско-правового договора и не заявлял о трудовом характере правоотношений (иск в суд предъявлен ДАТА.). При этом он имел постоянное место работы по трудовому договору.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и не подлежит применению при определении признаков трудового договора.

Возложение на ответчиков обязанности по внесению изменений в штатное расписание является вмешательством суда в деятельность организации и, как следствие, недопустимо.

Доводы истца о незаконности приказа по возложению обязанностей контрактного управляющего на руководителей образовательных учреждений не имеют значения для разрешения настоящего спора.

С учётом изложенного заключенный договор не может быть признан трудовым, и как следствие, не подлежат удовлетворению производные исковые требования об установлении и взыскании заработной платы, предоставлении отпуска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Тугур, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании отношений трудовыми, включении должности контрактного управляющего в штатное расписание, установлении и взыскании заработной платы, предоставлении основного оплачиваемого отпуска за период работы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: \подпись\