Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кодирова Н.Х. к МУ администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в признании нежилого строения жилым и признании нежилого помещения жилым,

Установил:

Кодиров Н.Х. обратился в суд с иском к МУ администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в признании нежилого строения жилым и признании нежилого помещения жилым, ссылаясь, что он является собственником нежилого садового дома, площадью .............. и земельного участка под ним, площадью .............., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования земельного участка - садоводство, расположенного по адресу: ..............

Он обратился в орган местного самоуправления с заявлением 03 сентября 2012 г. с приложением всех необходимых документов, однако, получил отказ от администрации Левокумского сельсовет Минераловодского района, от .............., основанием которого значится отсутствие в Левокумском поселении функциональной зоны, предусматривающей жилищное строительство в районе размещения садоводческого товарищества «..............», где расположен спорный садовый дом.

Он считает отказ органа местного самоуправления в признании принадлежащего ему садового домика жилым помещением незаконным, противоречащим действующему законодательству, по следующим основаниям.

Данный отказ органа местного самоуправления нарушает его права и свободы и создает препятствия к осуществлению его гражданских прав и свобод, а именно нарушены его права собственника по пользованию своим имуществом как жилым.

Он привел свой садовый дом в состояние, пригодное для постоянного проживания в нем и пользование домом, как жилым, вместе с земельным участком под ним, не противоречит нормам права и не нарушает ничьих законных интересов.

С .............. года он постоянно проживает в данном садовом доме, оплачивает все коммунальные платежи.

Он считает, что его Конституционные права как гражданина России свободно выбирать место жительства, нарушены, т.к. ранее он просил ответчика зарегистрировать его в спорном садовом доме по месту жительства в связи с приведением его в состояние, пригодное для проживания, на что получил отказ. При этом ответчик сослался в обоснование своего отказа на статус садового дома как нежилого помещения и на тот факт, что вопреки Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П, Ставропольский край не разработал порядок признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания, что, по его мнению, не может влечь для него негативных последствий, тем более что имеется нормативно-правовой акт федерального уровня, регламентирующий данный порядок.

На его просьбу сообщить, кем, когда, каким нормативным актом его земельный участок со спорным садовым домом отнесен к указанной «нежилой» зоне, и к какой зоне относятся рядом расположенные жилые дома, ответчик не ответил.

Собственник земельного участка наделен правом возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает государственную регистрацию ограничений прав на землю в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как видно из свидетельства о праве собственности, никаких ограничений на использование земельного участка не имеется и ответчиком доказательств зарегистрированных ограничений не представлено.

Как указано в «Правилах планировки, застройки и природопользования на территории гор. Минеральные Воды», в садово-дачных зонах (СДЗ) разрешается размещение и строительство садово-дачных строений (1-2 этажных), хозяйственных построек, теплиц и оранжерей, надворных туалетов, а также учреждений торговли и сферы услуг повседневного назначения в некапитальных малоэтажных зданий.

Запрещается размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зоны; строительство капитальных зданий и сооружений, а также свыше 2-х этажей.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Он считает, что перевод садового дома в жилое помещение возможен и расположение его в садово-дачной зоне не может являться препятствием для признания его таковым.

Норма п. 9 Положения не носит исключительного характера, т.к. содержит указание на преимущественное расположение в жилой зоне, но не на исключительное расположение в такой зоне.

В судебном заседании истец Кодиров Н.Х. поддержал заявленные требования.

Ответчик представитель МУ администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района .............. исковые требования Кодирова Н.Х. признал полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление Кодирова Н.Х. обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что Кодиров Н.Х. является собственником нежилого садового дома, площадью .............. и земельного участка под ним, площадью .............., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования земельного участка - садоводство, расположенного по адресу: .............., что подтверждается кадастровым паспортом на садовый домик, выданный ГУП СК «Крайтехинвентаризация - Минераловодский филиал» и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ...............

Согласно частям 1 и 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьёй 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Кодиров Н.Х. обратился в орган местного самоуправления с заявлением 03 сентября 2012 года с приложением всех необходимых документов, однако, получил отказ от администрации Левокумского сельсовет Минераловодского района, от 20 сентября 2012 года № 1323, основанием которого значится отсутствие в Левокумском поселении функциональной зоны, предусматривающей жилищное строительство в районе размещения садоводческого товарищества «Радуга», где расположен спорный садовый дом.

Суд считает отказ органа местного самоуправления в признании принадлежащего Кадирову Н.Х. садового дома жилым помещением незаконным, противоречащим действующему законодательству, по следующим основаниям.

Данный отказ органа местного самоуправления нарушает Кодирова Н.Х. права и свободы и создает препятствия к осуществлению его гражданских прав и свобод, а именно нарушены его права собственника по пользованию своим имуществом как жилым.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кодиров Н.Х. привел свой садовый дом в состояние, пригодное для постоянного проживания в нем и пользование домом, как жилым, вместе с земельным участком под ним, не противоречит нормам права и не нарушает ничьих законных интересов.

С 2008 года Кодиров Н.Х. постоянно проживает в данном садовом доме, оплачивает все коммунальные платежи, что подтверждается справкой председателя СНТ «..............».

Суд считает, что Конституционные права Кодирова Н.Х., как гражданина России свободно выбирать место жительства, нарушены, т.к. ранее Кодиров Н.Х. просил ответчика зарегистрировать его в спорном садовом доме по месту жительства в связи с приведением его в состояние, пригодное для проживания, на что получил отказ. При этом ответчик сослался в обоснование своего отказа на статус садового дома как нежилого помещения.

На просьбу Кодирова Н.Х. сообщить, кем, когда, каким нормативным актом его земельный участок со спорным садовым домом отнесен к указанной «нежилой» зоне, и к какой зоне относятся рядом расположенные жилые дома, ответчик не ответил.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», действующее законодательство не содержит ограничений по расположению жилых строений на садовых земельных участках и предписывает лишь необходимость фактического соблюдения строительных норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям. При соответствии же требованиям нормативов, т.е. при фактической пригодности расположенных на садовых участках строений для постоянного проживания в нем, возможна их правовая трансформация в индивидуальные жилые дома для постоянного проживания в них, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Суд считает, что перевод садового дома в жилое помещение возможен и расположение его в садово-дачной зоне не может являться препятствием для признания его таковым.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых повешений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 9 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

При таких обстоятельствах исковое заявление Кодирова Н.Х. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Кодирова Н.Х. удовлетворить.

Признать незаконным решение органа местного самоуправления от .............. об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое помещение садового дома, площадью .............., расположенного по адресу: ..............

Признать садовый дом, площадью .............., расположенный по адресу: .............., жилым.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. Мотивированное решение суда будет изготовлено 18 ноября 2012 года.

СУДЬЯ: