ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-1/2017Г от 17.02.2001 Новокубанского районного суда (Краснодарский край)

К делу №2-1/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Новокубанск

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Симанчева Геннадия Федоровича, с участием: прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р. В.; представителя ответчика в лице администрации муниципального образования Новокубанский район – Ситниковой М. В., предоставившей доверенность Д/129-7/17-02-01 от 17 января 2017 года; ответчика – Шадриковой Е. А.; при секретаре Заточной Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение к администрации муниципального образования Новокубанский район, Шадриковой Е. А., Ситник Л. П., с привлечением администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Армавирского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в качестве третьего лица на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности вернуть муниципальному образованию земельный участок, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение, обратился в Новокубанский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новокубанский район, Шадрикову А.А., с привлечением администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в качестве третьего лица на стороне истца, с привлечением Армавирского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в качестве третьего лица на стороне ответчиков, о признании недействительной сделки - договора аренды от 20.01.2015 года №2100006346 земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № . . ., расположенного в г. Новокубанске по смежеству с земельным участком, расположенным по <адрес>, заключенного между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Шадриковым А.А., о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на Шадрикова А.А. вернуть муниципальному образованию Новокубанский район земельный участок, с кадастровым номером № . . ., местоположение которого приводится выше, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № . . . от 20.01.2015 года о праве аренды Шадрикова А.А. на указанный земельный участок.

Прокурор в обоснование своих требований в заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка законности предоставления администрацией муниципального образования Новокубанский район земельного участка с кадастровым номером № . . ., расположенного в г. Новокубанске по смежеству с земельным участком, расположенным по <адрес>, площадью 800 кв.м, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Как установлено проверкой, администрацией муниципального образования Новокубанский район названный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.06.2014 года с видом разрешенного использования для размещения строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже объектов делового, обслуживающего назначения, а в последующем он предоставлен с данным видом использования в аренду Шадрикову А.А. по договору от 20.01.2015 года № 2100006346.

23.01.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № . . . сделана запись о праве аренды Шадрикова А.А. на земельный участок, с кадастровым номером № . . ..

Извещение о проведении 20.01.2015 года торгов по продаже права на заключение данного договора аренды земельного участка размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 178 от 18.12.2014 года, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Однако, названная информация публиковалась в приложении «Муниципальный вестник» № 178 от 18.12.2014 года, которое выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 18.12.2014 года № 152 (11507) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8202 экземпляров, подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствует, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района) и имело все выходные сведения самостоятельного периодического печатного издания.

В соответствии со сведениями ООО «Редакция газеты «Свет маяков» указанное издание «Муниципальный вестник» № 178 от 18.12.2014 года в полном объеме передан заказчику публикаций в данном издании – администрации муниципального образования Новокубанский район в количестве 100 экземпляров соответственно, 30 экземпляров оставлены в редакции газеты для ведения архива.

Фактически «Муниципальный вестник» являлся самостоятельным периодическим печатным изданием, неподлежащим регистрации, ввиду издания тиражом менее одной тысячи экземпляров (ст. 12 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований п. 4 ст. 30, п. 2 ст. 30.1, п. 4 ст. 38 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013 года № 446-ФЗ) сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером № . . ., сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Требование к соблюдению данных принципов путем осуществления публикации подобных сообщений непосредственно в официальных печатных изданиях с наибольшим тиражом для ознакомления широкого круга общественности, сформировано также в правовой позиции Высшего Арбитражного суда РФ в определении от 25.01.2013 года № ВАС-18149/12 по делу № А56-71998/2011.

Несмотря на перечисленные требования законодательства ООО «Редакция газеты «Свет Маяков» необоснованно давалось разрешение на выход в свет печатного издания «Муниципальный вестник», с регулярным указанием в его наименовании «Приложение к газете «Свет Маяков», хотя фактически данное издание не является приложением (вкладышем) газеты «Свет Маяков».

С учетом изложенных нарушений закона прокуратурой района в феврале 2015 года внесены представления в адрес генерального директора ООО «Редакция газеты «Свет Маяков» и главы администрации муниципального образования Новокубанский район, по результатам которых нарушения устранены.

По представлению администрацией организовано опубликование сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, непосредственно в официальном печатном издании с наибольшим тиражом – газете «Свет Маяков», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, согласно п. 3 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013 года № 446-ФЗ) предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

В соответствии с п. 9 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013 года № 446-ФЗ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 (в редакции от 15.05.2014 года № 450) определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.

Однако информация о проведении 20.01.2015 года торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

В силу ч. 1 ст. 15, ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается осуществлять действия (бездействие), в том числе при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению доступа к участию в торгах.

Кроме того, администрацией муниципального образования Новокубанский район названному земельному участку установлен вид разрешенного использования для размещения строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже объектов делового, обслуживающего назначения.

Предоставление земельного участка осуществлено по договору аренды от 20.01.2015 года № 2100006346 при вышеизложенных обстоятельствах информирования населения о предстоящих торгах на право заключения договора аренды (предоставлении участка для указанных целей).

Вместе с тем, таковые объекты согласно Правилам землепользования и застройки территории Новокубанского городского поселения, утвержденным решением Совета Новокубанского городского поселения от 01.08.2014 года № 585 возможно размещать в территориальной зоне общественно-жилого назначения «О-Ж».

Согласно сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № . . ., расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами «Ж-СЗ»

В зоне «Ж-СЗ» объекты общественно-делового назначения, расположены в условно разрешенном виде использования.

Требование о наличие данного вида использования земельного участка в условно разрешенном виде по указанной территориальной зоне сохранено по настоящее время Правилами землепользования и застройки Новокубанского городского поселения в действующей редакции.

Согласно правилам землепользования и застройки Новокубанского городского поселения в основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне «Ж-СЗ» не предусмотрено размещение объектов общественно-делового назначения.

Поскольку размещение объектов общественно-делового назначения в указанной зоне предусмотрено как условно-разрешенный вид использования, необходимо получение разрешения в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам обсуждения на публичных слушаниях с привлечением населения, по результатам которых специальная комиссия администрации Новокубанского городского поселения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования или об отказе в его предоставлении, и уже потом глава администрации Новокубанского городского поселения принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Как установлено проверкой, публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования по обозначенному земельному участку администрацией Новокубанского городского поселения не проводилось.

При таких обстоятельствах перед предоставлением земельного участка с целью использования земельного участка для размещения строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже объектов делового, обслуживающего назначения, получение разрешения в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным.

Аналогичная правовая позиция выражена в определении ВАС РФ от 14.07.2014 года № ВАС-8768/14 по делу № А57-10768/2013, определении ВАС РФ от 02.03.2012 года № ВАС-1652/12 по делу № А57-3303/2011, постановлении Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2010 года по делу № А14-6909/2009/225/10.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.07.2010 года № 931-О-О "По жалобе гражданки Андроновой О.О. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", приоритетной целью регламентации градостроительной деятельности является обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В нарушение вышеуказанных требований администрация муниципального образования Новокубанский район без предварительного получения разрешения на условно-разрешенный вид предоставила земельный участок в аренду Шадрикову А.А. для обозначенных целей.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером № . . ., сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду для указанных целей.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, в конкурентных условиях.

Кроме того, данными действиями нарушен принцип соблюдения баланса публичных и частного интересов, предусмотренный п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, послуживший основанием для обращения в прокуратуру Новокубанского района первого секретаря Новокубанского РК КПРФ Дмитриевой В.В. о несогласии со строительством на обозначенном земельном участке.

В полномочия администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение входит распоряжение земельными участками в соответствии с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Незаконным предоставлением земельного участка затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

От имени заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Министерства экономического развития Российской Федерации (далее по тексту - межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю) Зацепина М.Г., поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывается на то, что в силу норм закона, ссылки на которые приводятся, вступившее в силу решение суда будет являться основанием для регистрации установленного данным решением права, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного учреждения.

От имени представителя администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в дело предоставлен отзыв, в котором выражена процессуальная позиция о поддержании исковых требований прокурора по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В письменном отзыве представителя администрации муниципального образования Новокубанский район указывается на необоснованность заявленных исковых требований прокурора, приводятся соответствующие доводы относительно процессуальной позиции о непризнании исковых требований и просьба об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменном отзыве представителя ответчика Шадрикова А.А.Разгоняева С.С. также указывается на необоснованность заявленных исковых требований прокурора, приводятся соответствующие доводы относительно процессуальной позиции о непризнании исковых требований и просьба об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменном заявлении от имени ответчика Шадрикова А.А., предоставленном в суд его представителем Кочаровым А.Г., Шадриков А.А. просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя, указывая в заявлении на незаконность, необоснованность заявленных прокурором исковых требований, высказана просьба об отказе в удовлетворении исковых требований.

07 апреля 2016 года в Новокубанский районный суд явилась Шадрикова Е.А., предоставившая свидетельство о смерти Шадрикова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Копия свидетельства о смерти приобщена к делу.

Согласно сообщению врио нотариуса Бабоян Т.М. в производстве нотариуса имеется наследственное дело после смерти Шадрикова А.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ. С заявлениями о принятии наследства обратились супруга Шадрикова А.А. - Шадрикова Е. А., мать Шадрикова А.А.Ситник Л. П..

В подтверждение указанных обстоятельств представлена копия наследственного дела.

С учетом сообщения нотариуса, представленных материалов наследственного дела, по ходатайству о замене (процессуальное правопреемство) стороны по настоящему делу в лице ответчика Шадрикова А. А.ича на ответчиков в лице Шадриковой Е. А., Ситник Л. П., определением суда от 29 ноября 2016 года допущена замена (процессуальное правопреемство) стороны по настоящему делу в лице ответчика Шадрикова А. А.ича на ответчиков в лице Шадриковой Е. А., Ситник Л. П..

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, дав объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, в лице администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Ответчик Шадрикова Е.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Ответчик Ситник Л.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была надлежащим образом извещена по месту жительства путем направления повестки, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ГК РФ, а также в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Согласно почтовым отметкам, направленное в адрес ответчика Ситник Л.П. извещение возвращено в суд с истекшим сроком хранения, то есть ответчик Ситник Л.П. по зависящим от нее обстоятельствам уклонилась от получения судебного извещения, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика Ситник Л.П..

Представитель третьего лица – межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в судебное заседание не явился, предоставлен отзыв, в котором выражена процессуальная позиция о поддержании исковых требований прокурора по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что из текста спорного договора следует, что, администрация района, действующая, как арендодатель передала в аренду вышеуказанный земельный участок арендатору Шадрикову А.А. сроком на 3 года для строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже объектов делового, обслуживающего назначения.

23.01.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № . . . сделана запись о праве аренды Шадрикова А.А. на земельный участок, с кадастровым номером № . . ..

Извещение о проведении 20.01.2015 года торгов по продаже права на заключение данного договора аренды земельного участка размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 178 от 18.12.2014 года, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Однако, названная информация публиковалась в приложении «Муниципальный вестник» № 178 от 18.12.2014 года, которое выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 18.12.2014 года № 152 (11507) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8202 экземпляров, подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствует, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района) и имело все выходные сведения самостоятельного периодического печатного издания.

В соответствии со сведениями ООО «Редакция газеты «Свет маяков» указанное издание «Муниципальный вестник» № 178 от 18.12.2014 года в полном объеме передан заказчику публикаций в данном издании – администрации муниципального образования Новокубанский район в количестве 100 экземпляров соответственно, 30 экземпляров оставлены в редакции газеты для ведения архива.

Фактически «Муниципальный вестник» являлся самостоятельным периодическим печатным изданием, неподлежащим регистрации, ввиду издания тиражом менее одной тысячи экземпляров (ст. 12 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований п. 4 ст. 30, п. 2 ст. 30.1, п. 4 ст. 38 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013 года № 446-ФЗ) сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401007:3207, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Несмотря на перечисленные требования законодательства ООО «Редакция газеты «Свет Маяков» необоснованно давалось разрешение на выход в свет печатного издания «Муниципальный вестник», с регулярным указанием в его наименовании «Приложение к газете «Свет Маяков», хотя фактически данное издание не является приложением (вкладышем) газеты «Свет Маяков».

Кроме того, согласно п. 3 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013 года № 446-ФЗ) предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

В соответствии с п. 9 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013 года № 446-ФЗ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 (в редакции от 15.05.2014 года № 450) определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.

Однако информация о проведении 20.01.2015 года торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401007:3207 на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

В силу ч. 1 ст. 15, ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается осуществлять действия (бездействие), в том числе при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению доступа к участию в торгах.

Кроме того, администрацией муниципального образования Новокубанский район названному земельному участку установлен вид разрешенного использования для размещения строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже объектов делового, обслуживающего назначения.

Предоставление земельного участка осуществлено по договору аренды от 20.01.2015 года № 2100006346 при вышеизложенных обстоятельствах информирования населения о предстоящих торгах на право заключения договора аренды (предоставлении участка для указанных целей).

Вместе с тем, таковые объекты согласно Правилам землепользования и застройки территории Новокубанского городского поселения, утвержденным решением Совета Новокубанского городского поселения от 01.08.2014 года № 585 возможно размещать в территориальной зоне общественно-жилого назначения «О-Ж».

Согласно сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401007:3207, расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами «Ж-СЗ»

В зоне «Ж-СЗ» объекты общественно-делового назначения, расположены в условно разрешенном виде использования.

Требование о наличие данного вида использования земельного участка в условно разрешенном виде по указанной территориальной зоне сохранено по настоящее время Правилами землепользования и застройки Новокубанского городского поселения в действующей редакции.

Согласно правилам землепользования и застройки Новокубанского городского поселения в основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне «Ж-СЗ» не предусмотрено размещение объектов общественно-делового назначения.

Поскольку размещение объектов общественно-делового назначения в указанной зоне предусмотрено как условно-разрешенный вид использования, необходимо получение разрешения в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам обсуждения на публичных слушаниях с привлечением населения, по результатам которых специальная комиссия администрации Новокубанского городского поселения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования или об отказе в его предоставлении, и уже потом глава администрации Новокубанского городского поселения принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Как установлено в судебном заседании, публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования по обозначенному земельному участку администрацией Новокубанского городского поселения не проводилось.

При таких обстоятельствах перед предоставлением земельного участка с целью использования земельного участка для размещения строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома с размещением на первом этаже объектов делового, обслуживающего назначения, получение разрешения в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным.

В нарушение вышеуказанных требований администрация муниципального образования Новокубанский район без предварительного получения разрешения на условно-разрешенный вид предоставила земельный участок в аренду Шадрикову А.А. для обозначенных целей.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401007:3207, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду для указанных целей.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, в конкурентных условиях.

Кроме того, данными действиями нарушен принцип соблюдения баланса публичных и частного интересов, предусмотренный п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В полномочия администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение входит распоряжение земельными участками в соответствии с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Незаконным предоставлением земельного участка затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд считает, что оспоренная прокурором сделка ничтожна, так как совершена с нарушением закона и применяет последствия недействительности этой сделки в виде аннулирования записи в ЕГРП о наличии обременения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ применение последствий недействительности ничтожной сделки, как и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления являются самостоятельными способами защиты права.

Избранный прокурором способ защиты права полностью обеспечивает его восстановление, поэтому суд считает, что то обстоятельство, что прокурором не оспорено постановление главы администрации Новокубанского района о предоставлении земельного участка не является препятствием к удовлетворению заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение к администрации муниципального образования Новокубанский район, Шадриковой Е. А., Ситник Л. П., с привлечением администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Армавирского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в качестве третьего лица на стороне ответчиков, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности вернуть муниципальному образованию земельный участок, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды от 20.01.2015 года №2100006346 земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № . . ., расположенного в Краснодарском крае, Новокубанском районе, в г. Новокубанске по смежеству с земельным участком, расположенным по <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Шадриковым А. А.ичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды от 20.01.2015 года №2100006346 земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № . . ., расположенного в Краснодарском крае, Новокубанском районе, в г. Новокубанске по смежеству с земельным участком, расположенным по <адрес>, заключенного между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Шадриковым А. А.ичем, путем приведения сторон в первоначальное состояние (положение), а именно, обязать Шадрикову Е. А., Ситник Л. П. вернуть муниципальному образованию Новокубанский район земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № . . ., расположенный в Краснодарском крае, Новокубанском районе, в г. Новокубанске по смежеству с земельным участком, расположенным по <адрес>, аннулировать (погасить) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № . . . от 20.01.2015 года о наличии права аренды Шадрикова А. А.ича на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № . . ., расположенный в Краснодарском крае, Новокубанском районе, в г. Новокубанске по смежеству с земельным участком, расположенным по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2017 года.

Судья Г.Ф. Симанчев