Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению Кабановой Ольги Анатольевны к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, Государственному казенному учреждению Калужской области «Ферзиковское лесничество» об установлении границы лесного участка, о признании решения об отказе в проведении аукциона незаконным, о возложении обязанности организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды лесного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Кабанова О.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском и с учетом уточненных требований к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, Государственному казенному учреждению Калужской области «Ферзиковское лесничество» просила признать отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка незаконным; обязать организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды лесного участка; установить границу лесного участка согласно плана расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером Бородавко Д.Е.

Представитель истца Кабановой О.А. по доверенности Федорова М.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью <данные изъяты> га в Тарусском участковом лесничестве согласно утвержденного проекта, но в проведении аукциона ДД.ММ.ГГГГ отказано, считала отказ незаконным, просила установить границу участка по координатам плана от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство постановить лесной участок на кадастровый учет и организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды.

Ответчики - представитель Министерства природных ресурсов и экологии по Калужской области, представитель ГКУ Калужской области «Ферзиковское лесничество», третье лицо - представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калужской области» в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования Кабановой О.А. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.8 ч.1 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.71 ч.2 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ст.72 ч.2 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно ст.73.1 ч.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

В соответствии со ст.78 ч.1 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.78 ч.4 и ч.5 Лесного кодекса РФ заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона предусмотрены ст.78 ч.6 Лесного кодекса РФ.

Судом установлено, что Приказом Министра лесного хозяйства Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ с целью постановки на кадастровый учет утверждена проектная документация образуемого лесного участка № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях лесного фонда, категория лесов - защитные леса, зеленые зоны, по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, срок действия приказа два года с момента подписания.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Калужская область, Тарусский район, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО6 на основании утвержденной проектной документации лесного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях лесного фонда, в результате выполнения кадастровых работ подготовлен межевой план на образуемый из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> участок площадью <данные изъяты> кв.метров - для осуществления рекреационной деятельности, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ директор ГКУ Калужской области «Ферзиковское лесничество» обратился в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образуемого лесного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена, поскольку граница образуемого участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также не представлено письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кабанова О.А. обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> для осуществления рекреационной деятельности на срок 49 лет в границах, указанных в межевом плане, подготовленным кадастровым инженером ООО «КБК» Бородавко Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и инвестиции Министерства природных ресурсов и экологии по Калужской области Кабановой О.А. в организации проведения аукциона отказано, поскольку согласно п.21 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ участниками аукциона могут быть только юридические лица или индивидуальные предприниматели.

Суд находит решение об отказе в проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме.

Согласно пункта 1 Приложения 1 «Порядка и способа подачи заявления» заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подается гражданином, юридическим лицом в орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Заявление подается в уполномоченный орган на бумажном носителе, либо в форме электронного документа.

Согласно пункта 2 Приложения 1 в заявлении указываются следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; местоположение и площадь лесного участка; цель, вид (виды) и срок использования лесного участка; кадастровый номер лесного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

Согласно пункта 10 решение об отказе в проведении аукциона, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется уполномоченным органом заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Заявитель вправе обжаловать решение об отказе в проведении аукциона в судебном порядке.Суд считает, что поданное Кабановой О.А. заявление соответствует требованиям к порядку и способу подачи такого заявления, указанному в п.2 Приложения 1, в котором заявителем указаны все предусмотренные законом сведения; лесной участок является свободным, другому гражданину или юридическому лицу не предоставлен, что подтверждается ответом директора ГКУ Калужской области «Ферзиковское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ; запрета на предоставление лесного участка гражданину в аренду в соответствии с законодательством РФ не установлено, поскольку согласно ст.71 Лесного кодекса РФ лесные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам - в аренду.

Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ принято в нарушении положений статьи 78 части 6 Лесного кодекса РФ, в которой определены случаи для принятия решения об отказе в проведении аукциона, и данное решение также не соответствует пункту 9 Приложения 1 «Порядка и способа подачи заявления», утвержденного Приказом №302 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона.

Ссылку ответчика на п.21 Методических указаний от 24 февраля 2009 года №75 как на основание для отказа в организации проведения аукциона, суд признает необоснованной, поскольку данные Методические указания регулируют порядок проведения аукциона, а не порядок подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Суд признает незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, поскольку нарушено право Кабановой О.А. на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков на праве аренды, что влечет ограничение, установленных частями 1,3 статьи 25 Лесного кодекса РФ, прав гражданина на использование лесов.

Постановлением Губернатора Калужской области от 29 декабря 2018 года №558 утвержден Лесной план Калужской области на 2019-2028 годы, в котором предусмотрено использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области №780-18 от 10 сентября 2018 года утвержден Лесохозяйственный регламент ГКУ Калужской области «Ферзиковское лесничество» на 2019-2028 годы, согласно которого для осуществления рекреационной деятельности в Тарусском участковом лесничестве ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» используются лесные участки, расположенные в кварталах с 7 по 85.

Таким образом, образуемый на основании проектной документации лесной участок №2 площадью 24263 кв.метров, расположенный в квартале 8 Тарусского участкового лесничества (отделение Ильинское), в настоящее время может использоваться с видом разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, Приказ Министра лесного хозяйства Калужской области №773-17 от 14 ноября 2017 года об утверждении проектной документации лесного участка не отменялся.

В силу ст.6 п.3 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.14 ч.1 и ч.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления; основанием для осуществления государственного кадастрового учета являются акты органа государственной власти, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке.

В соответствии со ст.18 ч.4 данного закона к заявлению о государственном кадастровым учете прилагаются документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.22 ч.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Из представленного для постановки на кадастровый учет межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ на образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров усматривается, что в нем имеется проектная документация, утвержденная уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение лесными участками, схема расположения образуемого участка, а также схема геодезических построений и чертеж земельного участка, на которых указаны сведения о характерных точках <данные изъяты> участка с кадастровым номером <данные изъяты> и о точках <данные изъяты> участка с кадастровым номером <данные изъяты>, однако координаты этих точек в межевом плане в разделе сведения об образуемом участке не нашли своего отражения.

Согласно сведений из публичной кадастровой карты участок с кадастровым номером <данные изъяты> и участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеют площадь по <данные изъяты> кв.м, на них размещены промышленные объекты - опоры линии электропередачи.

Согласно плана расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6., в нем указаны координаты поворотных точек участка, из которого исключены координаты участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Суд считает, что проведенные кадастровые работы по образованию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе ст.22 ч.13 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», требованиям Приказа Минэкономразвития РФ №921 от 8 декабря 2015 года «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Расположение, конфигурация, площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ и в схеме от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует схеме расположения проектируемого лесного участка с указанными в нем геодезическими данными и каталогом координат, утвержденной Приказом Министра лесного хозяйства Калужской области №773-17 от 14 ноября 2017 года, нарушений при проведении кадастровых работ по образованию земельного участка судом не установлено.

Суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу об установлении границы образованного лесного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного на землях лесного фонда по адресу: <адрес> категория земель - земли лесного фонда, защитные леса, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, по координатам точек, указанным в плане расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО6

Доводы регистрирующего органа о том, что директором ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» при обращении с заявлением не представлено письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, суд признает необоснованным, так как требованиями ст.41 ч.11 п.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено представление письменного согласия третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с федеральным законом, только при одновременной постановке на государственный кадастровый учет и при государственной регистрации права на образуемый объект недвижимости, в данном случае лесной участок находится в федеральной собственности и право собственности не переходит к иным лицам, а кроме того, директор ГКУ КО «Ферзиковское лесничество» обратился в регистрирующий орган только с заявлением о постановке лесного участка на кадастровый учет.

Суд в соответствии с п.3.59 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области №25 от 15 января 2018 года, закрепляющего полномочия Министерства в отношении лесных участков, возлагает на Министерство обязанность по постановке на кадастровый учет лесного участка площадью <данные изъяты> кв.метров в установленных судом границах, а также возлагает на Министерство обязанность организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью <данные изъяты> кв.метров в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить границу лесного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, образованного из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на землях лесного фонда по адресу: <адрес> категория земель - земли лесного фонда, защитные леса, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, по координатам точек, указанным в плане расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО6., с возложением на Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обязанности по постановке образованного лесного участка на кадастровый учет.

План расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6., считать неотъемлемой частью решения.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе Кабановой Ольге Анатольевне в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования для осуществления рекреационной деятельности.

Ответчики вправе в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения обратиться в суд с заявлением об отмене заочного решения суда, при наличии доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и доказательств, могущих повлиять на содержание заочного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья И.Н.Тюменцева