Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием помощника прокурора Томского района Томской области Пустовой О.Н., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» Андреева А.С., представителя третьего лица Администрации Томского района Мережкиной С.А., представителя третьего лица Хабчуева Ш.Г. Харафиди А.Ю. гражданское дело № 2-200/2016 по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» о признании результатов аукциона по продаже земельного участка недействительными,

установил:

Прокурор Томского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» о признании результатов открытого по составу участников аукциона по продаже земельного участка с кадастровым № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: , для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары) недействительными.

В обоснование заявленных требований (с учетом изменения основания исковых требований от 05.04.2016) указано, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Заречного сельского поселения земельного, градостроительного законодательства выявлены нарушения при организации и проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка площадью *** кв.м, выразившиеся в выставлении земельного участка, находящегося в трех территориальных зонах и ограниченного в обороте на аукцион, решении о его предоставлении в собственность, нарушении требований, предъявляемых к составу комиссии, проводившей аукцион по продаже указанного земельного участка. Спорный земельный участок не мог являться предметом аукциона и не подлежит приватизации. Так, земельный участок с кадастровым № имеет разрешенное использование: для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары), категория земель: земли населенных пунктов. Графическая и текстовая часть Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение» утверждены решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2013 № 45. Согласно «Карте градостроительного зонирования» и «Карте планируемого размещения объектов местного значения поселения. Транспортная инфраструктура» Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение» земельный участок с кадастровым № входит в границы функциональной зоны Р-1 (зеленых насаждений общего пользования), зоны ИС (инженерно-технических сооружений) и зоны Т-2 (сооружения и коммуникации общественного и индивидуального транспорта). Кроме того, земельный участок образован в границах береговой полосы водного объекта – озера Таяново, которая составляет 20 метров от границы водного объекта. Спорный земельный участок, имеющий разрешенное использование: для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары), по которому запланировано прохождение автомобильной дороги, не мог являться предметом аукциона в силу п. 8 ст. 27, пп. 11 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Кроме того, Администрацией Заречного сельского поселения нарушен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 11.08.2015 № 572 утвержден состав комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в составе: председателя комиссии – Главы Заречного сельского поселения П., заместителя председателя комиссии – заместителя Главы Заречного сельского поселения Б.; членов комиссии – ведущего специалиста, юриста В.А.И., ведущего специалиста, экономиста-финансиста О., специалиста первой категории по землеустройству и градостроительству Ф., заместителя председателя Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района И.Е.П. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 30.09.2015 № 697 земельный участок выставлен на открытый по составу участников аукцион, проведение которого было назначено на 10.11.2015. В Администрацию Заречного сельского поселения поступило четыре заявки на участие от Хабчуева Ш.Г., ООО «Строительная компания «Инфинити-Инвест», К., Л., которые впоследствии и были указаны в качестве участников аукциона в протоколе рассмотрения заявок от 06.11.2015. Аукцион по продаже земельного участка с кадастровым № состоялся 10.11.2015. По результатам аукциона последнее предложение о цене земельного участка в размере 12 084 рубля 52 копейки сделано Хабчуевым Ш.Г. В состав аукционной комиссии вошли: ведущий специалист, экономист-финансист О., специалист первой категории по землеустройству и градостроительству Ф., юрист Администрации поселения Андреев А.С., заместитель председателя Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района И.Е.П., протокол о результатах аукциона от 10.11.2015 подписан членами аукционной комиссии О., Ф., Андреевым А.С. При этом Андреев А.С. не был включен в состав комиссии постановлением администрации от 11.08.2015 № 572. И.Е.П. на заседании аукционной комиссии не присутствовала, протокол не подписывала. Таким образом, правом подписи протокола о результатах аукциона от 10.11.2015 имели только два члена комиссии: ведущий специалист, экономист-финансист О., специалист первой категории по землеустройству и градостроительству Ф., что составляет 33% от общего количества членов комиссии и в силу п. 16 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 свидетельствует о неправомочности и незаконности принятого ею решения. Незаконное проведение аукциона по продаже земельного участка нарушает права муниципального образования «Заречное сельское поселение» как органа, уполномоченного на распоряжение спорным земельным участком, а также права неопределенного круга лиц по приобретению прав на данный участок, пользованию участком.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Пустовая О.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что земельный участок с кадастровым №, имеющий разрешенное использование: для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары) не мог быть предметом аукциона, проведенного 10.11.2015, в связи с ограниченным режимом его использования, который обусловлен запланированным прохождением по нему автомобильной дороги местного значения, размещением очистных сооружений, формированием земельного участка в границах береговой полосы водного объекта – озера Таяново, образованием земельного участка одновременно в трех территориальных зонах Р-1 (зеленых насаждений общего пользования), зоны ИС (инженерно-технических сооружений) и зоны Т-2 (сооружения и коммуникации общественного и индивидуального транспорта). Генеральный план Заречного сельского поселения был утвержден решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2013 № 45 с учетом запланированного прохождения автомобильной дороги и размещением инженерно-технических сооружений на спорном земельном участке. Данное решение Совета Заречного сельского поселения было опубликовано в официальном издании «Информационный бюллетень» Заречного сельского поселения. Графическая и текстовая часть Генерального плана были размещены на официальном сайте муниципального образования «Заречное сельское поселение». Доводы представителя третьего лица Хабчуева Ш.Г. о том, что на официальном сайте муниципального образования «Заречное сельское поселение» не была размещена графическая часть Генерального плана полагала необоснованными, поскольку федеральным законодательством не предусмотрено, в каком именно разделе сайта должна быть размещена указанная информация, тогда как нотариусом осматривался только раздел сайта «Решения Совета». Нахождение спорного земельного участка в границах береговой полосы озера Таяново подтверждается ответом начальника Отдела водных ресурсов по Томской области от 12.02.2016 № 08-27/0184, заключением кадастрового инженера от 15.02.2016. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 19.08.2015 № 598 граница земельного участка с кадастровым № пересекает границу водного объекта озера Таяново. В Государственном водном реестре и в Отделе водных ресурсов Томской области отсутствуют показатели среднемноголетнего уровня вод в период, когда они не покрыты льдом в отношении озера Таяново, однако, данный факт не свидетельствует о невозможности их определения. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 19.08.2015 № 598, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 07.09.2015 № 621 установлены ограниченный режим использования участка в связи с его расположением в водоохраной зоне водного объекта озера Таяново. Департаментом архитектуры и градостроительства г.Томска на основании имеющихся топографических планов, заключенных муниципальных контрактов представлены материалы дистанционного зондирования г.Томска, содержащие съемки озера Таяново, специалистами Департамента произведено наложение на указанные картографические материалы координаты поворотных точек земельного участка. Из представленных материалов следует, что границы земельного участка пересекают сложившуюся границу водного объекта, следовательно, расположены в береговой полосе озера Таяново. Кадастровым инженером З., производившей кадастровые работы по определению границ и формированию земельного участка не использовались указанные материалы, соответственно показатели среднемноголетнего уровня вод озера Таяново отсутствовали, что свидетельствует о ненадлежащем определении границы береговой линии водного объекта. Ответ Отдела водных ресурсов Томской области от 21.03.2016 был дан после предоставления стороной третьего лица материалов с указанием расстояний от границ водного объекта до земельного участка более 20 м, подготовленных кадастровым инженером З. без учета среднемноголетнего уровня вод озера Таяново. Земельный участок, образованный в границах береговой линии и береговой полосы водного объекта имеет ограниченный режим использования и не может являться предметом аукциона по его продаже в силу п. 5 ст. 27, пп. 11 п. 8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, по спорному земельному участку запланировано прохождение автомобильной дороги местного значения. Данный факт подтвержден документами территориального планирования: Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заречное сельское поселение», утвержденные решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2013 № 45. В Проекте планировки и межевания жилого района Заречного поселения, утвержденном постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 28.04.2014 № 126 автомобильная дорога указана в целях развития застраиваемой территории микрорайона Северный парк, разгрузки транспортной системы микрорайона, а также для связи инфраструктуры микрорайона с существующей транспортной развязкой Левобережной автодороги. В силу п. 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли, по которым запланировано строительство автомобильной дороги местного значения признаются ограниченными в обороте. Земельный участок имеющий ограниченный режим использования не может являться предметом аукциона по его продаже в силу пп. 11 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно «Карте градостроительного зонирования», «Карте планируемого размещения объектов местного значения поселения. Транспортная инфраструктура» Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение» земельный участок входит в границы функциональной зоны Р-1 (зеленых насаждений общего пользования), зоны ИС (инженерно-технических сооружений) и зоны Т-2 (сооружения и коммуникации общественного и индивидуального транспорта - по участку запланировано прохождение автомобильной дороги). Отсутствие координат поворотных точек территориальных зон не свидетельствует о невозможности их определения применительно к земельному участку исходя из графической части документов территориального планирования. На земельном участке с кадастровым № запланировано размещение очистных сооружений, которые не могут быть размещены в ином месте. При отсутствии очистных сооружений в том месте, где они запланированы очистка сточных вод, поступающая из жилых домов микрорайона Северный парк производиться не будет, что повлечет за собой невозможность сдачи в эксплуатацию многоквартирных домов и как следствие нарушение прав граждан, приобретших квартиру в данных домах в рамках государственной программы «Жилье для российской семьи». Кроме того, Администрацией Заречного сельского поселения нарушен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, поскольку протокол о подведении итогов аукциона от 10.11.2016 № 2 подписан двумя из шести членов от состава комиссии по продаже земельных участков что составляет 33% от общего количества членов комиссии, присутствовавших на заседании аукционной комиссии, что свидетельствует о ее неправомочности и незаконности принятого ею решения о результатах аукциона. В состав комиссии не вошли ни председатель, ни его заместитель, вместе с тем вошел специалист-юрист Андреев А.С., не обладавший полномочиями на подписание каких-либо аукционных документов, изначально не включенный в состав комиссии.

Представитель ответчика Администрации Заречного сельского поселения Андреев А.С., действующий на основании доверенности № 107 от 01.04.2016, сроком действия один год исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» признал. Пояснил, что при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, представленной ООО «Строительная компания Инфинити - Инвест», не были учтены положения Земельного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны, указанные в Генеральном плане поселения, расположение запланированной автомобильной дороги и инженерно-технических коммуникаций. Указанные обстоятельства не отражены в схеме кадастровым инженером при образовании спорного земельного участка. Данная схема была утверждена заместителем Главы Заречного сельского поселения Б. с нарушением действующего законодательства, поскольку не соответствовала Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки. Генеральным планом поселения в соответствии с картографическим материалом по спорному земельному участку запланировано прохождение автомобильной дороги, которая является дорогой районного значения и предназначена для развития территории строящегося жилого микрорайона. Генеральный план был опубликован на официальном сайте муниципального образования «Заречное сельское поселение», в Информационном бюллетене – его текстовая часть. По итогам публичных слушаний Генеральным планом поселения на спорном земельном участке было запланировано размещение очистных сооружений по заявлению ООО «Компания СтройИнвест», предоставившего план застройки микрорайона Северный парк. В настоящем микрорайона Северный парк находится в процессе застройки, строительство ведется ООО «ГК «Карьероуправление». По границе земельного участка с кадастровым № проходит озеро Таяново, которое отражено в Генеральном плане поселения. При подготовке и проведении аукциона по продаже спорного земельного участка не были изучены все необходимые документы, не был установлен состав аукционной комиссии. Схема расположения земельного участка при его нахождении в границах населенного пункта должна быть подготовлена муниципальным образованием, тогда как схема расположения земельного участка с кадастровым № была подготовлена заявителем. В представленном Администрацией Заречного сельского поселения картографическом материале граница береговой полосы озера Таяново не обозначена, поскольку она не закреплена графически, однако, сам водный объект на Генеральном плане поселения отображен.

Представитель третьего лица Администрации Томского района Мережкина С.А., действующая на основании доверенности № 02-16/3784 от 23.12.2015, сроком действия по 31.12.2016 полагала исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» подлежащими удовлетворению. Пояснила, что земельный участок с кадастровым № расположен одновременно в трех территориальных зонах, которые имеют разные виды разрешенного использования. Схема расположения спорного земельного участка была изготовлена и представлена заявителем, а не органом местного самоуправления. Процедура проведения аукциона по продаже спорного земельного участка была нарушена, поскольку на момент подписания протокола о результатах аукциона полномочия юриста, вошедшего в состав аукционной комиссии, не были подтверждены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Хабчуев Ш.Г., надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица Хабчуева Ш.Г.

Представитель третьего лица Хабчуева Ш.Г. Харафиди А.Ю., действующая на основании доверенности от (дата), сроком действия три года, полагала исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что применительно к ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя. Полагала, что процедура проведения аукциона не была нарушена, поскольку в состав аукционной комиссии на основании постановления Администрации Заречного сельского поселения был включен юрист администрации В.А.И., который на момент проведения аукциона уволился, на его место был принят Андреев А.С., который подписал протокол аукциона, полагая, что действует добросовестно. Доказательств тому, что отсутствие Андреева А.С. в составе комиссии является существенным нарушением порядка проведения аукциона, привело к уменьшению возможности участия в них широкого круга покупателей прокурором не представлено. Считала ссылку стороны истца относительно нахождения спорного земельного участка в границах береговой полосы озера Таяново необоснованной. Ответ начальника Отдела водных ресурсов по Томской области от 12.02.2016 № 08-27/0184 о нахождении спорного земельного участка в береговой полосе озера Таяново не содержит ссылку относительно того, на основании какого картографического материала был сделан соответствующий вывод. В случае установления той или иной водоохраной зоны, сведения о такой зоне должны быть отражены в государственном кадастре недвижимости и должны отражаться в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в пределах такой зоны. В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым № отсутствуют сведения о наличии водного объекта, его береговой полосы, водоохраной зоны. В ответе начальника Отдела водных ресурсов по Томской области от 24.02.2016 № 08-32-0217 указано, что местоположение береговой линии озера Таяново в реестре отсутствует, водоохранная зона на местности не установлена. Кадастровым инженером И.А.В. заключение подготовлено в отсутствие данных о координатах границ территориальных зон, границ береговой полосы, проведен только сравнительный анализ материалов, представленных истцом. Достоверно определить наложение границ спорного земельного участка на границы береговой линии озера Таяново не представляется возможным. Поскольку в государственном водном реестре сведения о местоположении береговой линии озера Таяново, которая определяется в соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом отсутствуют, кадастровым инженером З. при составлении схемы расположения земельного участка был произведен отступ от омываемого берега более 20 м и сформирован земельный участок, кадастровые работы проводились в ноябре 2014 года. Для выполнения работ по исследованию многолетнего уровня вод в соответствующую организацию не обращались, так как такая обязанность действующим законодательством не предусмотрена. Полагала, что при отсутствии определенности береговой линии и проекта водоохраной зоны не представляется возможным установить нарушение прав неопределенного круга лиц. Указала на то, что графическая часть Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение» на официальном сайте поселения в полном объеме не размещена. Спорный земельный участок находится только в зоне Р-1 (зеленых насаждений общего пользования) как указано в схеме расположения земельного участка, что позволяет ему быть предметом аукциона. Доводы прокурора о нахождении спорного земельного участка одновременно в трех территориальных зонах полагала необоснованными, поскольку сведения о координатах их местоположения не внесены в государственный кадастр недвижимости. Схема расположения спорного земельного участка составлялась кадастровым инженером на основании картографического материала, представленного Администрацией Заречного сельского поселения на основании п. 4 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). Доказательств того, что дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, определенном для строительства такого объекта недвижимости с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке, в материалы дела не представлено. Полагала ссылку стороны истца на намерение ООО «ГК «Карьероуправление» использовать спорный земельный участок для размещения очистных сооружений и автомобильной дороги необоснованной, поскольку проект планировки территории распространяется только на участки, принадлежащие собственникам, тогда как документы, подтверждающие принадлежность земельного участка с кадастровым № на каком-либо праве ООО «ГК «Карьероуправление» в материалы дела не представлены. Считала, что представленные истцом Проект планировки и проект межевания территории земельных участков с кадастровыми № и № является недопустимыми доказательствами, поскольку не были опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Выслушав пояснения помощника прокурора Томского района Томской области, представителя ответчика, представителей третьих лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки Заречного сельского поселения утверждены решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2013 № 45. Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение» наделена Администрация Заречного сельского поселения.

В силу положений пп. 1, 4, 5, 18-20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пп. 1,4,9, 15-17 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 30.04.2015 в Администрацию Заречного сельского поселения обратился директор ООО «Строительная компания Инфинити - Инвест» Х. с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для рекреационных целей, расположенного по адресу: с целью последующего приобретения земельного участка в собственность за плату на торгах. К данному заявлению в качестве приложения указаны адресная справка, схема расположения земельного участка.

08.06.2015 директору ООО «Строительная компания Инфинити-Инветс» Х. в согласовании схемы расположения указанного земельного участка было отказано, рекомендовано привести заявление и схему расположения земельного участка в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762, Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО «Заречное сельское поселение».

19.06.2015 директор ООО «Строительная компания Инфинити-Инветс» Х. обратился в Администрацию Заречного сельского поселения с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, функциональная зона: Р-1 «зона зеленых насаждений общего пользования», расположенного по адресу: для использования испрашиваемого земельного участка с целью размещения садово-парковой зоны, объектов парковой инфраструктуры (спортивные и игровые площадки, сооружения, связанные с организацией отдыха). К данному заявлению в качестве приложения указаны: копия решения от 02.12.2014 на ООО «СК Инфинити-Инвест», копия выписки из ЕГРЮЛ на ООО «СК Инфинити-Инвест», копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, схема расположения земельного участка.

Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 11.08.2015 №572 уполномоченным органом по организации проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения права аренды земельных участков, расположенных на территории Заречного сельского поселения определена Администрация Заречного сельского поселения; утвержден состав комиссии, указанный в приложении № к постановлению: председатель комиссии – Глава Заречного сельского поселения П., заместитель председателя комиссии – заместитель Главы Заречного сельского поселения Б.; члены комиссии: ведущий специалист, юрист В.А.И., ведущий специалист, экономист-финансист О., специалист первой категории по землеустройству и градостроительству Ф., заместитель председателя Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района И.Е.П.

19.08.2015 постановлением Администрации Заречного сельского поселения № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью *** кв.м, кадастровый квартал №, территориальная зона: Р-1, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемого ООО «Строительная компания Инфинити-Инвест» для использования с целью размещения объектов парковой инфраструктуры (спортивные и игровые площадки, сооружения, связанные с организацией отдыха) (п.1). В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации постановлено установить водоохранную зону, предусматривающую особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохраной зоны озера составляет 50 метров (п.2). ООО «Строительная компания Инфинити-Инвест» уполномочена обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, с последующей постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет.

Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 07.09.2015 №621 на основании заявления ООО «Строительная компания Инфинити-Инвест» от 03.09.2015, пункт 1 постановления от 19.08.2015 № 598 изложен в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью *** кв.м, кадастровый квартал №, территориальная зона: Р-1, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемого ООО «Строительная компания Инфинити-Инвест» для использования испрашиваемого земельного участка для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары)».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.09.2015 № 7000/301/15-141905 испрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары), кадастровая стоимость: 11 086 рублей 72 копейки поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2015, земельному участку присвоен кадастровый №.

Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 30.09.2015 №697 спорный земельный участок выставлен на открытый по составу участников аукцион, начальная цена предмета аукциона определена в размере его кадастровой стоимости; величина повышения («шаг аукциона») – 3% начальной цены предмета аукциона; установлены дата, время и место проведения аукциона - 10.11.2015, 14-00 час. по адресу: ; установлен срок подачи заявок на аукцион с 9-00 час. 10.10.2015 до 16-00 час. 06.11.2015.

Объявление о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru в форме извещения о проведении торгов № 071015/0146817/02 от 07.10.2015, на официальном сайте Заречного сельского поселения http://zar.tomsk.ru, а также размещено в периодическом официальном печатном издании - информационном бюллетене муниципального образования «Заречное сельское поселение» № 66 от 05.10.2015.

09.11.2015 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, 10.11.2015 – протокол о результатах аукциона.

Из материалов дела следует, что заявки на участие в аукционе были поданы следующими лицами: 20.10.2015 - ООО «СК Инфинити-Инвест», 03.11.2015 – Л., К., 05.11.2015 – Хабчуевым Ш.Г. По итогам рассмотрения поданных заявок указанные лица были признаны участниками открытого аукциона на право заключения договоров купли-продажи спорного земельного участка, о чем 06.11.2015 составлен соответствующий протокол.

Согласно протоколу о результатах аукциона № 2 от 10.11.2015 победителем аукциона признан Хабчуев Ш.Г., цена, установленная по результатам аукциона – 12 084 рубля 52 копейки.

11.11.2015 Глава Томского района Лукьянов В.Е. обратился к прокурору Томского района Гречману В.В. с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования относительно законности действий, совершаемых должностными лицами Администрации Заречного сельского поселения, в частности: запретить заключение и регистрацию договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, так как предоставление в собственность данного земельного участка запрещено законом.

В дополнение к письму от 11.11.2015 Главой Томского района Лукьяновым В.Е. прокурору Томского района Гречману В.В. сообщено, что спорный земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», ИС «Зона размещения объектов инженерной инфраструктуры и транспортного обслуживания». Кроме того, указал, что состав аукционной комиссии утвержден в составе шести человек, однако, протокол о результатах аукциона № 2 от 10.11.2015 подписан только двумя членами комиссии О. и Ф., Андреев А.С. членом аукционной комиссии не являлся, в связи с чем законность проведения аукциона и его результаты ставятся под сомнение.

Прокурор Томского района Томской области, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» указал на то, что земельный участок с кадастровым № не мог быть предметом аукциона, состоявшегося 10.11.2015, поскольку входит одновременно в границы функциональной зоны Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», зоны ИС «Зона инженерно-технических сооружений, сетей и коммуникаций», зоны Т-2 «Зона сооружений и коммуникаций общественного и индивидуального транспорта»; на спорном земельном участке запланировано прохождение автомобильной дороги районного значения; земельный участок образован в границах береговой полосы водного объекта – озера Таяново; нарушен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка.

Разрешая требование прокурора Томского района Томской области, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселений является документом территориального планирования муниципального образования.

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа (ч. 1). Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа (ч.2). Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ч.3). Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в т.ч. сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п.п. 1, 2 ч. 4).

В силу пп. «б» п.1, п. 3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (п.п. 3, 9 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 10, 11, 17 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Заречное сельское поселение Томского района Томской области», принятому решением Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 № 71 официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в официальном издании «Информационный бюллетень» Заречного сельского поселения и (или) первое размещение (опубликование) их полного текста на официальном сайте муниципального образования «Заречное сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zar.tomsk.ru.

Как видно из справки Администрации Заречного сельского поселения от 04.04.2016 №367 и приложенных к ней материалов, на официальном сайте администрации размещено решение от 30.12.2013 № 45 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки», Генеральный план Муниципального образования «Заречное сельское поселение», Правила землепользования и застройки, Решения Совета о внесении изменений в Генеральный план поселения, графическая часть Генерального плана в виде «Карты планируемого размещения объектов местного значения», «Карты функционального зонирования поселения», «Карты градостроительного зонирования», «Карты границ зон с особыми условиями использования территории», «Карты планируемого размещения объектов местного значения. Транспортная инфраструктура».

Решения Совета Заречного сельского поселения об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки, о внесении изменений в Генеральный план поселения, текстовая часть Генерального плана поселения опубликованы в Информационных бюллетенях муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Доводы представителя третьего лица Харафиди А.Ю. о том, что графическая часть Генерального плана Муниципального образования «Заречное сельское поселение» не была размещена на официальном сайте ответчика не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. Так, при осмотре в судебном заседании 20.04.2016 официального сайта http://zar.tomsk.ru установлено, что на данном сайте размещена как текстовая часть, так и графическая часть Генерального плана Муниципального образования «Заречное сельское поселение», к осмотру доступны все подразделы раздела «Градостроительство и землепользование», в частности подраздел «Генеральный план поселения», содержащий текстовые и графические материалы.

При этом ссылка представителя третьего лица Харафиди А.Ю. на то, что доступ к осмотру указанных текстовых и графических материалов обеспечен ответчиком позднее, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела правового значения не имеет, поскольку Генеральный план муниципального образования «Заречное сельское поселение» в установленном порядке утвержден решением Совета Заречного сельского поселения от 31.12.2013 № 45, его текстовая часть опубликована в официальном издании «Информационный бюллетень» Заречного сельского поселения, текстовая и графическая часть размещены на официальном сайте муниципального образования «Заречное сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zar.tomsk.ru, При этом устранение каких- либо технических неполадок в работе официального сайта Муниципального образования «Заречное сельское поселение» в ходе рассмотрения дела не влечет его недействительность, в установленном законом порядке Генеральный план Муниципального образования «Заречное сельское поселение» недействительным не признан.

В соответствии с п. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Постановление Администрации Заречного сельского поселения от 28.04.2014 № 126 «Об утверждении проекта планировки и проект межевания территории земельных участков с кадастровыми № и № в Заречном сельском поселении» опубликовано в Информационном бюллетене № 11 от 28.04.2014, данное постановление и непосредственно проекта планировки и проект межевания территории земельных участков с кадастровыми № и № размещены на официальном сайте муниципального образования «Заречное сельское поселение» в установленном законом порядке указанный проект планировки и проект межевания территории земельных участков недействительным не признан.

Таким образом, вопреки доводам представителя третьего лица Харафиди А.Ю. Генеральный план муниципального образования «Заречное сельское поселение», проект планировки и проект межевания территории земельных участков с кадастровыми № и № в Заречном сельском поселении являются допустимыми доказательствами по настоящему делу.

В соответствии с п.п. 1, 2. ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Данные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из положений п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 11 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Так, статьями 50, 53, 54 Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Заречное сельское поселение», утвержденных решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2013 № 45 установлены территориальные зоны Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», Т-2 «Зона сооружений и коммуникаций общественного и индивидуального транспорта», ИС «Зона инженерно-технических сооружений, сетей и коммуникаций».

Согласно «Карте градостроительного зонирования», «Карте планируемого размещения объектов местного значения поселения. Транспортная инфраструктура» Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение» земельный участок с кадастровым № расположен одновременно в трех территориальных зонах: Р-1, Т-2, ИС.

При сравнительном анализе местоположения границ указанного земельного участка и сопоставления их с утвержденной градостроительной документацией (Генеральным планом поселения, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заречное сельское поселение») кадастровым инженером ООО «Эталон-2000» И.А.В. сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым № пересекает границу трех территориальных зон: Р-1, Т-2 и ИС, что нашло отражение в соответствующем заключении, составленном 15.02.2016 и приложенной к заключению схеме, отображающей границы земельного участка с кадастровым № относительно границы населенного пункта, территориальных зон и водного объекта.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер И.А.В. пояснил, что им было подготовлено заключение относительно земельного участка с кадастровым №. При подготовке заключения использовалась градостроительная документация поселения, Устав Муниципального образования «Заречное сельское поселение», градостроительный атлас г.Томска. Вывод о том, что спорный земельный участок расположен в трех территориальных зонах Р-1, Т-2 и ИС был сделан путем сопоставления имеющихся контуров земельных участков, дороги, озера с публичной кадастровой картой, сопоставления внешней границы населенного пункта и данных кадастровой выписки земельного участка. Установление территориальных зон не предусматривает пересечение зон с каким-либо земельным участком, земельный участок должен находиться в границах зоны либо за ее пределами.

Свидетель Н.Ю.Д. – председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и градостроительства Администрации Томской области в судебном заседании пояснил, что проект планировки проект планировки и проект межевания территории земельных участков с № и № был выполнен в границах двух земельных участков. Спорный земельный участок расположен в трех территориальных зонах: Р-1, Т-2 и ИС. Генеральным планом предусмотрены те объекты, которые входят в эти зоны. Наличие территориальных зон устанавливается Правилами землепользования и застройки. Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет, зафиксирован на публичной кадастровой карте и его местоположение определено по материалам публичной кадастровой карты. Земельный участок с кадастровым №, в отношении которого подготовлен документ по планированию территории, изначально предполагался для комплексного жилищного строительства, в дальнейшем его собственником предполагался раздел участка в соответствии с документацией по планировке территории. Генеральный план муниципального образования «Заречное сельское поселение» и Правила землепользования и застройки готовились уже в отношении сформированного земельного участка с кадастровым №, собственник данного земельного участка мог внести предложения по его зонированию, и Администрация поселения должна была принять их во внимание. Размещение очистных сооружений как объекта местного значения предусмотрено Генеральным планом поселения, который обязателен для исполнения. В случае, если бы при подготовке документации по планировке территории застройщик вынужден был принять решение об изменении местоположения очистных сооружений, в Генеральный план поселения должны были быть внесены изменения в данной части. Очистные сооружения имеют статус муниципального значения, поскольку планируется принятие ими сточных вод не только из микрорайона Северный парк Заречного сельского поселения, но и других населенных пунктов.

В судебном заседании представитель третьего лица Харафиди А.Ю. возражала против доводов прокурора относительно нахождения спорного земельного участка одновременно в трех территориальных зонах со ссылкой на утвержденную постановлением Администрации Заречного сельского поселения схему расположения спорного земельного участка и указание на принадлежность земельного только к одной территориальной зоне Р-1 Главы Заречного сельского поселения в ответах на заявления директора ООО «СК Инфинити-Инвест» Х.

Указанные возражения судом во внимание не принимаются, поскольку схема расположения земельного участка с кадастровым №, изготовленная кадастровым инженером З., утвержденная постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 19.08.2015 № 598 и содержащая сведения о расположении указанного земельного участка только в зоне Р-1 находится в противоречии с данными Генерального плана Муниципального образования «Заречное сельское поселение», проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми № и №. Кадастровым инженером З. при составлении схемы не были учтены данные документы, следовательно, схема не отображала действительные сведения о расположении земельного участка одновременно в границах трех территориальных зон Р-1, Т-2 и ИС. При этом указанная схема была утверждена Главой поселения П. также вопреки действующему Генеральному плану муниципального образования «Заречное сельское поселение» и проекту планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми № и №, что свидетельствует о нарушении Администрацией Заречного сельского поселения в лице Главы поселения П. процедуры утверждения схемы расположения земельного участка, подлежащего выставлению на аукцион, не соответствующей действительным данным.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в силу п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (п.п. 9, 10 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100038:2857 образован из земель населенных пунктов, в связи с чем схема его расположения не могла быть подготовлена физическим или юридически лицом, его подготовка должна была осуществляться Администрацией Заречного сельского поселения. Доказательств тому, что схема расположения земельного участка изготавливалась органом местного самоуправления, необходимая документация передавалась кадастровому инженеру непосредственно органом местного самоуправления, а также что схема была представлена на утверждение в электронном виде, материалы дела не содержат, тогда как представитель Администрации Заречного сельского поселения опроверг данные обстоятельства, указав на то, что схема была составлена непосредственно заявителем.

Как видно, схема расположения спорного земельного участка составлена кадастровым инженером З. и представлена в Администрацию Заречного сельского поселения на утверждение ООО «СК Инфинити-Инвест» на бумажном носителе. При этом в заявлениях о согласовании указанной схемы от 30.04.2015, от 19.06.2015 отсутствует ссылка на то, что данная схема представлена также и в электронном виде.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых к подготовке схемы расположения земельного участка, в силу пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являлось основанием для отказа в ее утверждении, и как следствие отказа в выставления земельного участка на аукцион. Вопреки действующему законодательству схема расположения земельного участка с кадастровым № была утверждена Главой поселения П., земельный участок был выставлен на аукцион.

Ссылка представителя третьего лица Харафиди А.Ю. на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах местоположения территориальных зон Р-1, Т-2 и ИС не свидетельствует о расположении спорного земельного участка только в одной территориальной зоне Р-1, поскольку опровергается вышеизложенными обстоятельствами, в частности данными Генерального плана Муниципального образования «Заречное сельское поселение», Проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми № и №, заключением кадастрового инженера ООО «Эталон-2000» И.А.В. от 15.02.2016, свидетельскими показаниями.

Так, свидетель Ш. – начальник кадастрового бюро ИКЭ и ИСС ТГАСУ, допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя третьего лица Харафиди А.Ю. подтвердил, что территориальные зоны, в которых находится земельный участок, должны быть определены в соответствии с Генеральным планом поселения и Правилами землепользования и застройки. Территориальные зоны должны быть закоординированы, однако, при отсутствии сведений в государственном кадастре недвижимости о территориальных зонах их наличие устанавливается органом местного самоуправления, который обязан руководствоваться Генеральным планом поселения, Правилами землепользования и застройки.

Свидетель Н.Ю.Д. – председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и градостроительства Администрации Томской области также пояснил, что установленные территориальные зоны должны быть закоординированы, однако, отсутствие координат не свидетельствует об отсутствии территориальных зон.

К заключению кадастрового инженера З. от 11.03.2016, в котором сделан вывод о том, что установить местоположение территориальных зон согласно градостроительной документации (Правила землепользования и застройки и Генеральный план МО «Заречное сельское поселение») и ГКН не представляется возможным в виду отсутствия координат территориальных зон, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно установить территориальную зону земельного участка с кадастровым № - территориальная зона Р-1 суд относится критически, учитывая, что данную схему составляла непосредственно кадастровый инженер З., и как установлено судом выше данная схема была утверждена Главой поселения П. вопреки действующему законодательству, Генеральному плану поселения, Проекту планировки и проекту межевания территории земельных участков с кадастровыми № и №.

Таким образом, из анализа представленных в дело документов, свидетельских показаний, как со стороны истца, так и со стороны третьего лица Хабчуева Ш.Г., суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым № вопреки действующему законодательству сформирован с нарушением функционального зонирования территории, установленного Генеральным планом муниципального образования «Заречное сельское поселение», что противоречит положениям п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не соответствует требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, следовательно, такой земельный участок не мог являться предметом аукциона.

Прокурором Томского района Томской области в обоснование требования о признании результатов открытого по составу участников аукциона по продаже земельного участка с кадастровым № указано также на то, что спорный земельный участок образован в границах береговой полосы водного объекта – озера Таяново, по земельному участку запланировано прохождение автомобильной дороги районного значения, а также размещение очистных сооружений.

Так, в силу пп. 3, 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Согласно ответу начальника Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления М. от 12.02.2016 № 08-27/0184 земельный участок с кадастровым № находится в границах береговой полосы, прибрежной защитной зоны и водоохраной зоны оз. Таяново. Водный объект озеро Таяново зарегистрирован в Государственном водном реестре (код водного объекта - ...), площадь зеркала воды составляет 0,616 кв.км, водоохранная зона - 50 м, прибрежная защитная полоса – 50 м, береговая полоса – 20 м.

Из объяснения начальника Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления М., данного 14.03.2016 помощнику прокурора Томского района Пустовой О.Н. следует, что в 2011 году в Государственном водном реестре зарегистрировано озеро Таяново, расположенное вблизи земельного участка с кадастровым №. Работы по определению местоположения береговой линии, водоохранных зон водных объектов на озере Таяново не проводились. До установления порядка определения местоположения береговой линии Отдел водных ресурсов по Томской области руководствуется картографическими материалами, представленными органами местного самоуправления (топографическими планами с нанесением земельного участка и водного объекта).

По сведениям от 15.03.2016 за № 01-01-19/2370 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска в 2010, 2012, 2014 г.г. заключались контракты на дистанционное зондирование Земли территории Города Томска. Береговая линия озера Таяново в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности показана с учетом топографических сведений прошлых лет и с использованием данных дистанционного зондирования: топографических планов М 1:20000 1981 года изготовления, космосъемки за июль 2010 года, космосъемки за июнь 2012 года, аэрофотосъемки (ортофотопланов) за май 2014 года. При этом основным картографическим материалом для обозначения береговой линии являлись материалы аэрофотосъемки, выполненные в мае 2014 года, как наиболее точные, детальные и актуальные. Средние отклонения установленной береговой линии оз. Таяново, определяемых на материалах разных лет и сезонов, составляют 1,2 м, на всех материалах наблюдается пересечение границы земельного участка с зеркалом воды оз. Таяново. Экстремально высокий паводковый уровень озера зафиксирован 28.04.2015, при этом участок № был подтоплен водами на 25-30 % своей площади.

Представленные в дело топографические планы М 1:20000 1981 года изготовления, планы космосъемки за июль 2010 года, за июнь 2012 года, аэрофотосъемки (ортофотопланов) за май 2014 года подтверждают факт пересечения границы земельного участка с кадастровым № с зеркалом воды озера Таяново.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Ю.В. – начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска пояснил, что с 2008 года проходит целевая программа по картографированию г.Томска, в связи с чем в 2008, 2010, 2012, 2014 годах был сделан заказ на аэрофотосъемку с помощью беспилотных аппаратов для целей картографирования. Озеро Таяново находится в перешейке внутри городских территорий, которые охватывают его с двух сторон. Космосъемка 1981 года производилась в масштабе 1:20 000, 20 метров на местности равно 1 см на картографическом материале, в связи с чем съемку можно назвать точной. Береговая линия озера Таяново была обрисована по результатам аэрофотосъемки 2014 года, произведенной в мае в момент максимального разлива водного объекта. Конфигурация озера с 1981 года существенно не изменилась, наблюдается пересечение границы спорного земельного участка с зеркалом воды озера Таяново в юго-западной части.

Согласно заключению кадастрового инженера И.А.В., составленному 15.02.2016 спорный земельный участок образован в границах населенного пункта . При образовании данного земельного участка и постановке на кадастровый учет не были учтены водоохранные требования, поскольку расстояние от линии воды до границы земельного участка составляет от 0 до 17 метров, тогда как береговая полоса установлена шириной 20 м, прибрежная и водоохранная зоны шириной по 50 метров каждая.

Указанный вывод кадастрового инженера, факт пересечения границы земельного участка с кадастровым № с зеркалом воды озера Таяново подтверждены приложенной к заключению схеме отображения границ земельного участка с кадастровым № относительно границы населенного пункта, территориальных зон и водного объекта, данными публичной кадастровой карты, схемой №1 расположения оформленного права ООО «ГК Карьероуправление» пользованием водным объектом – оз. Таяново, составленной начальником КБ ИКЭ и ИСС ТГАСУ Ш. и представленной в дело представителем третьего лица Харафиди А.Ю. Непосредственно на схеме расположения земельного участка на кадастровом квартале №, утвержденной постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 19.08.2015 № 598, составленной кадастровым инженером З. при описании смежеств указано, что по границе знаков н2 - н1 проходит водный объект о.Таяново и при визуальном осмотре граница спорного земельного участка пересекает данный водный объект.

В постановлении Администрации Заречного сельского поселения от 19.08.2015 №598 указано о необходимости при утверждении схемы расположения установить в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранную зону, с указанием ширины водоохраной зоны озера 50 метров (п. 2 постановления). Данных о том, что кадастровым инженером З. при составлении схемы использовались картографические материалы, представленные органом местного самоуправления, в частности топографические планы с нанесением земельного участка и водного объекта материалы дела не содержат, что опровергает вывод кадастрового инженера З., изложенный ею в заключении от 11.03.2016 о соблюдении при формировании границ земельного участка водоохранных требований.

При этом суд критически относится к ответу начальника Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления М. от 21.03.2016 № 08-27/0298, поскольку он дан после предоставления Харафиди А.Ю. схемы расположения земельного участка с кадастровым №, на которой указано расстояние от границы вышеуказанного земельного участка до озера Таяново в размере более 20 м. Однако, как установлено судом выше, доказательств тому, что при составлении данной схемы требования водоохранного законодательства были соблюдены не представлено, а в объяснения ранее данных помощнику прокурора Томского района Томской области и ранее данных ответах начальник Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления М. указывала на то, что до установления порядка определения местоположения береговой линии Отдел водных ресурсов по Томской области руководствуется картографическими материалами, представленными органами местного самоуправления (топографическими планами с нанесением земельного участка и водного объекта).

Несмотря на то обстоятельство, что граница водного объекта озера Таяново в настоящем в установленном законом порядке не определена, совокупность представленных в дело доказательств, изложенных выше, позволяет сделать вывод о том, что в пределах спорного земельного участка частично расположен водный объект – озеро Таяново (граница земельного участка с кадастровым № имеет пересечения с зеркалом воды озера Таяново). Данное обстоятельство исключало возможность выставления спорного земельного участка на аукцион в силу п. 5 ст. 27, пп. 11. П. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно схеме улично-дорожной сети Проекта планировки и межевания территории жилого района в Заречном сельском поселении видно, что по спорному земельному участку запланировано прохождение автомобильной дороги, которая имеет разветвления, примыкающие к Левобережной дороге, а также к региональной а/д № 62К-1 Томск-Каргшала-Колпашево. Данная дорога имеет статус магистральной улицы районного значения.

Как следует из материалов дела Генеральный план Муниципального образования «Заречное сельское поселение» и Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Заречное сельское поселение» утверждены с учетом Проекта планировки и проекта межевания, функционального зонирования прилегающих территорий к земельным участкам с кадастровыми номерами 70:14:0100039:280, 70:14:0:92, предложенных ООО «Компания СтройИнвест» (письмо № 120а от 18.09.2013). Указанное обстоятельство подтверждается распоряжением Главы Администрации Заречного сельского поселения П. от 05.12.2013 № 84 «О доработке Генерального плана Заречного сельского поселения».

Согласно Генеральному плану поселения, Проекту планировки и проекту межевания территории жилого района на земельном участке с кадастровым № запланировано строительство автомобильной дороги районного значения («Карта градостроительного зонирования», «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения. Транспортная инфраструктура» Генерального плана поселения, схема организации улично-дорожной сети Проекта планировка и проекта межевания), а также размещение объектов инженерной инфраструктуры и транспортного обслуживания (Схема инженерного обеспечения территории Проекта планировки и проекта межевания территории).

Свидетель В.Е.В. – заместитель директора ООО «ГК «Карьероуправление» в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым № является смежным с земельными участками, на которых ведется строительство микрорайона Северный парк в рамках программы «Жилье для российской семьи», в настоящем ведется строительство около девяти жилых домов. Данной программой предусмотрено строительство социального жилья определенной категории граждан, предоставляется ипотечное кредитование под 12,5% годовых. При введении в эксплуатацию инженерной инфраструктуры, ее должно выкупить государственное учреждение АИЖК. В 2013 году при разработке Генерального плана Заречного сельского поселения ООО «ГК Карьероуправление» на имя Главы поселения было направлено письмо с предложением рассмотреть вариант функционального зонирования на территориях, как принадлежащих ООО «ГК «Карьероуправление», так и на прилегающих к ним территориях. Функциональное зонирование было введено, Генеральный план поселения утвержден с учетом свободных земельных участков и их предложений в отношении дорожной сети и инженерной инфраструктуры в микрорайоне Северный парк. По спорному земельному участку в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории запланировано прохождение автомобильной дороги, которая будет примыкать к уже существующей дороге Томск-Каргала-Колпашево. Граница микрорайона Северный парк на схеме организации улично-дорожной сети проходит по границе, обозначенной фиолетовым цветом, зеленым цветом обозначена запланированная уличная сеть, которая предусматривает выезд с данной территории на существующую дорожную развязку, обозначенную оранжевым цветом (Левобережную дорогу). Выведение транспортной развязки по другому земельному участку не представляется возможным. Строительство дороги на спорном земельном участке запланировано на 2017 год. На схеме инженерного обеспечения территории Проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми № и № цифрой 2 на земельном участке с кадастровым № обозначено размещение очистных сооружений, предназначенных для очистки канализационных стоков макрорайона Северный парк, технические условия на которые были получены ООО «ГК «Карьероуправление» в 2014 году. Размещение данных очистных сооружений было запланировано при утверждении Генерального плана Муниципального образования «Заречное сельское поселение» на 2017 год. Сдача жилых домов в эксплуатацию в отсутствие очистных сооружений недопустима.

Свидетель Н.Ю.Д. – председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и градостроительства Администрации Томской области в судебном заседании пояснил, что изучал Генеральный план Заречного сельского поселения, документы по планированию данной территории. На земельном участке с кадастровым № запланировано строительство дороги.

Свидетель У. - заместитель председателя комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ подтвердил, что строительство микрорайона Северный парк ведется ООО «ГК «Карьероуправление» в рамках государственной программы «Жилье для российской семьи».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что прохождение автомобильной дороги, а также размещение очистных сооружений на спорном земельном участке предусмотрено в Генеральном плане поселения с учетом Проекта планировки и проекта межевания территорий, предложений ООО «ГК «Карьероуправление», осуществляющего строительство микрорайона Северный парк. Доказательств тому, что строительство указанной дороги, размещение очистных сооружений запланировано в ином месте и соответствующие изменения внесены в Генеральный план Муниципального образования «Заречное сельское поселение» в материалы дела не представлено.

Кроме того, Администрацией муниципального образования «Заречное сельское поселение» нарушен порядок проведения аукциона по продаже спорного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу данной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства при проведении торгов.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно п. 12 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (ред. от 24.12.2013) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» замена члена комиссии допускается только по решению организатора конкурса или аукциона.

В соответствии с п.п. 14, 16 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров комиссия правомочна осуществлять рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Члены комиссии лично участвуют в заседаниях и подписывают протоколы заседаний комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет один голос.

Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от 11.08.2015 №572 утвержден состав комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в составе шести человек: председателя комиссии – Главы Заречного сельского поселения П., заместителя председателя комиссии – заместителя Главы Заречного сельского поселения Б.; членов комиссии – ведущего специалиста, юриста В.А.И., ведущего специалиста, экономиста-финансиста О., специалиста первой категории по землеустройству и градостроительству Ф., заместителя председателя Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района И.Е.П.

В протоколе о результатах аукциона № 2 от 10.11.2015 указана аукционная комиссия в составе: председатель комиссии – Глава Заречного сельского поселения П., секретарь комиссии – специалист первой категории по землеустройству и градостроительству Ф., члены комиссии: ведущий специалист, экономист-финансист О., ведущий специалист, юрист Андреев А.С., заместитель председателя Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района И.Е.П. Вместе с тем данный протокол подписан членами комиссии, присутствовавшими на заседании: О., Ф., Андреевым А.С., которым также был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.11.2015.

Из дела следует, что Андреев А.С. принят на должность ведущего специалиста, юриста Администрации Заречного сельского поселения с (дата) на основании приказа №-к от (дата). Доказательств замены члена аукционной комиссии по проведению аукциона по продаже спорного земельного участка В.А.И. на Андреева А.С. ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Андреев А.С. членом аукционной комиссии не являлся и право подписи какого-либо протокола аукционной комиссии не имел.

Кроме того, на момент проведения аукциона по продаже спорного земельного участка 10.11.2015 председатель аукционной комиссии – Глава Заречного сельского поселения П. согласно распоряжению от 06.11.2015 № 40-к находился в отпуске без сохранения заработной платы (с 09.11.2015 по 22.11.2015) и в заседании аукционной комиссии участия не принимал, равно, как не принимал участие в заседании аукционной комиссии заместитель председателя комиссии - заместитель Главы Заречного сельского поселения Б.

Представитель ответчика Андреев А.С. в судебном заседании признал, что протокол о результатах аукциона по продаже спорного земельного участка от 10.11.2015 подписан неправомочной комиссией, подтвердив незаконность принятого ею решения.

Таким образом, протокол о результатах аукциона по продаже спорного земельного участка от 10.11.2015 подписан только двумя членами комиссии из шести, что составляет 33% от общего количества членов комиссии.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол о результатах аукциона от 10.11.2015 по продаже спорного земельного участка подписан комиссией в составе, неправомочном на принятие решений.

Принятие решения по результатам аукциона неправомочным составом комиссии относится к нарушениям порядка проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, закрепленного Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», во исполнение которого приняты Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, что является основанием для признании аукциона недействительным в силу положений п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование прокурора Томского района Томской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» о признании результатов аукциона по продаже земельного участка недействительными подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заречное сельское поселение» к Администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» о признании результатов аукциона по продаже земельного участка недействительными удовлетворить.

Признать результаты открытого по составу участников аукциона по продаже земельного участка, имеющего местоположение: , кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей (парки, скверы, сады, бульвары) недействительными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская