Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр развития туризма рекреационных услуг» Эвенкийского муниципального района ФИО1 края об обязании устранить нарушение лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края обратилось в суд с исковым заявлением к МБУК «Центр развития туризма и рекреационных услуг» ЭМР ФИО1 края об обязании устранить нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушения, мотивировав свои требования тем, что приказом Агентства лесной отрасли ФИО1 края (далее –Агентство) от ДД.ММ.ГГГГ№, МБУК «ЦРТРУ» ЭМР (далее - Лесопользователь) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок. По указанному приказу Агентство, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса РФ, предоставил, а Лесопользователь принял в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью 153980,0 га, расположенный в ФИО1 крае, <адрес>, на территории государственного лесного фонда КГБУ «Эвенкийское лесничество». Согласно приказа Лесопользователь использует лесной участок для осуществления рекреационной деятельности. По информации лесничества ПСПИ Лесопользователя не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии со статьей 150 Гражданского Кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьей 46 Гражданского-процессуального Кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом, в связи с чем, Министерство просит суд обязать МБУК «ЦРТРУ» ЭМР в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим оборудованием и инвентарем: легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем- 1 540 шт., пожарная мотопомпа производительностью от 100 до 800 л/мин.-1 540 шт., съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000 - 1500 л. – 1 540 шт., напорные пожарные рукава (с характеристиками, предусмотренными технической документацией применяемых технических средств), пог. М – 30 800 шт.; торфяные стволы, комплект -3 080 шт.; воздуходувки – 3 080 шт., бензопилы – 3 080 шт., ранцевые лесные огнетушители – 10 780 шт., топоры-7 700 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15 л. -7 700 шт., электромегафоны-1 540 шт., дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечки первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; смачиватели, пенообразователи, кг - 3 080 шт.; бидоны или канистры для питьевой воды – 4 620 шт.; приостановить деятельность МБУК «ЦРТР» ЭМР по приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу привлечены в качестве третьих лиц – Управление культуры Администрации ЭМР, МУ «Департамент земельно-имущественных отношений».

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - МБУК «Центр развития туризма и рекреационных услуг» ЭМР по доверенности ФИО4 исковые требования не признал.

Представители третьих лиц – Управление культуры Администрации ЭМР по доверенности ФИО5, департамента земельно-имущественных отношений Администрации ЭМР по доверенности ФИО6 исковые требования не поддержали; руководитель КГБУ «Эвенкийское лесничество», действующий на основании Устава ФИО7 исковые требования поддержал.

В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского-процессуального Кодекса суд вправе рассмотреть дело без участия сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ст.53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Согласно п.п.3,5 ст.53.1. Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Согласно п.п. «в» п.13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п.6 и 7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п.36 и 37 ст.81 Лесного кодекса РФ, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Часть 4 ст.97 Лесного кодекса РФ устанавливает правило, что порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. «б» ст.4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, государственный надзор осуществляют в частности уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, устанавливается указанными органами.

Законом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области лесных отношений относится, осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах.

На основании ч.1, п.п. «а», «г», «з» ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах местного организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых <адрес>.

Пунктом 2.10 Приложения к ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ№-уг «О структуре органов исполнительной власти ФИО1 края», предусмотрено создание органа исполнительной власти ФИО1 края - министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п образовано министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края (далее - министерство), действующее на основании Положения о министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края (далее - Положение о Министерстве).

Согласно п.3.12 Положения о министерстве, министерство является органом исполнительной власти ФИО1 края, который осуществляет государственный пожарный надзор в лесах.

В силу пункта 3.34 раздела 3 Положения о министерстве, министерству предоставлено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи в постоянное (бессрочное) пользование от ДД.ММ.ГГГГ Агентством лесной отрасли ФИО1 края, МБУК «ЦРТР» ЭМР для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок из состава земель лесного фонда, площадью 153 980,0 га, расположенный: <адрес>, Эвенкийский муниципальный район, Эвенкийское лесничество, Илимпийское участковое лесничество (северная часть Тутончанского участкового лесничества) в кварталах №№,622,651,678,679,708, имеющий кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком составлен инвентаризационный акт товарно-материальных ценностей обеспечения предупреждения лесных пожаров на участке северной части Тутончанского лесничества, в соответствии с которым имеется в наличие: мотопомпа пожарная -1 шт., бензопилы -2 шт., ведро емкостью 12 л. -30 шт., лопаты -30 шт., топоры – 10 шт., пилы ручные -10 шт., аптечки первой помощи – 5 шт., индивидуальные перевязочные пакеты – 15 шт., ГЗДКУ- 5 шт., лодка резиновая для езды по реке – 1 шт.

В целях мониторинга подготовки лесопользователей к пожароопасному сезону 2015 года в декабре 2014 года в адрес всех лесничеств края Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 края (далее - Министерство) направлены требования о проведении осмотров пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на лесной участках, принадлежащих лесопользователям края и предоставлении информации о результатах осмотров до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в КГБУ «Эвенкийское лесничество» поступило требование о проведении осмотров пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (далее – ПСПИ) по каждому арендатору лесных участков с целью оценки соответствия комплектации ПСПИ, нормам, установленным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.; полученную информацию предоставить в Министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Лесная охрана» следует, что руководителем КГБУ «Эвенкийское лесничество» требование от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, информация о готовности арендаторов лесных участков в данных лесничествах не предоставлено.

Актом осмотра пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на предмет готовности к пожароопасному сезону от ДД.ММ.ГГГГ, КГБУ «Эвенкийское лесничество» проведен осмотр ПСПИ МБУК «ЦРТР» ЭМР на предмет готовности к пожароопасному сезону 2015 г. из которого следует, что имеется в наличие: пожарная мотопомпа – 1 шт., бензопилы -2 шт., топоры – 10 шт., лопаты – 30 шт., пилы поперечные -10 шт., емкость для доставки воды -30 шт., электромегафоны-4 шт., аптечка первой помощи – 5 шт., индивидуальные перевязочные пакеты – имеются по количеству отдыхающих.

По информации лесничества ПСПИ лесопользователя не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Нормативами обеспеченности и нормами средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Согласно приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№-од пожароопасный сезон 2015 года на территории ФИО1 края открыт с ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у лесопользователя средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров влечет неготовность лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты.

Трагические события, произошедшие 12-ДД.ММ.ГГГГ из-за воспламенения сухой травы в <адрес> и беспомощность лиц, ответственных за тушение жаров, невыполнение ответственными лицами в соседнем субъекте РФ мер по профилактике и пресечению пожаров, нарушение в виде отсутствия средств тушения пожаров является одним из грубейших нарушений действующего лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В результате бездействия лесопользователя нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика суду пояснил, что имеется инвентаризационный акт товарно-материальных ценностей от ДД.ММ.ГГГГ обеспечения предупреждения лесных пожаров на участке располагающегося по адресу: <адрес>, Эвенкийское лесничество, Тутончанское участковое лесничество (северная часть Тутончанского участкового лесничества) в кварталах №№,622,651,678,679,708, который соответствует приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов». Администрацией ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено постановление «О подготовке к пожароопасному сезону и борьбе с лесными пожарами на территории ЭМР в 2015 г.»

Однако, из искового заявления следует, что нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Также представитель ответчика пояснил, что Министерство с приказом № ответчика не ознакомили. Вместе с тем, доказательств того, что истец обязан ознакомить ответчика с измененным приказом, суду, в соответствии со ст.56 Гражданского-процессуального Кодекса РФ, не предоставлено.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Министерства подлежат удовлетворению в части обязания устранить нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края удовлетворить.

Обязать МБУК «Центр развития туризма и рекреационных услуг» ЭМР ФИО1 края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим оборудованием и инвентарем: легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем-1 540 шт., пожарная мотопомпа производительностью от 100 до 800 л/мин.-1 540 шт., съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000 - 1500 л. – 1 540 шт., напорные пожарные рукава (с характеристиками, предусмотренными технической документацией применяемых технических средств), пог. М – 30 800 шт.; торфяные стволы, комплект -3 080 шт.; воздуходувки – 3 080 шт., бензопилы – 3 080 шт., ранцевые лесные огнетушители – 10 780 шт., топоры-7 700 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15 л. -7 700 шт., электромегафоны-1 540 шт., дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечки первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; смачиватели, пенообразователи, кг - 3 080 шт.; бидоны или канистры для питьевой воды – 4 620 шт.

Приостановить деятельность МБУК «Центр развития туризма и рекреационных услуг» ЭМР ФИО1 края по приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам ФИО1 краевого суда через Илимпийский районный суд ФИО1 края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ)

Судья: Н.Ф. Губенко